□ 文/范必

能源何處革命

□ 文/范必

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開(kāi)充足、廉價(jià)、清潔、安全的能源供給。黨的十八大提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，成為解決中國(guó)能源問(wèn)題的重要指導(dǎo)思想。

內(nèi)蒙古風(fēng)能太陽(yáng)能路燈

所謂革命，不僅指能源技術(shù)上的進(jìn)步，也包括能源結(jié)構(gòu)、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。

在人類(lèi)歷史上，每一次能源革命，都會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)力的巨大飛躍。遠(yuǎn)的不說(shuō)，近幾年，頁(yè)巖氣革命促進(jìn)了美國(guó)能源獨(dú)立，能源價(jià)格出現(xiàn)下降，油價(jià)、工商業(yè)電價(jià)已低于中國(guó)，極大地提高了其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于長(zhǎng)期靠低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展制造業(yè)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的壓力。

能源結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，需要早日走出煤炭時(shí)代，進(jìn)入油氣時(shí)代

人類(lèi)對(duì)能源的使用，大致經(jīng)過(guò)了薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代和油氣時(shí)代。能源發(fā)展的歷程，基本上體現(xiàn)了能源優(yōu)質(zhì)化過(guò)程。全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，油氣占59%，煤炭占29%。OECD國(guó)家早已進(jìn)入了油氣時(shí)代。中國(guó)油氣消費(fèi)占一次能源的22.4%，煤炭則占到70%，仍然處于煤炭時(shí)代。煤炭的大量使用，給我們帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境惡化、運(yùn)輸壓力加大、安全事故頻發(fā)、溫室氣體排放增加等一系列問(wèn)題。

中國(guó)煤炭的高效清潔利用在世界上達(dá)到較高水平，受水資源和經(jīng)濟(jì)性的制約，進(jìn)一步可挖掘的潛力已經(jīng)有限。中國(guó)要成為一個(gè)現(xiàn)代化的大國(guó)，不論是從提高用能效率來(lái)說(shuō)，還是從建設(shè)生態(tài)文明的角度來(lái)看，都不能停留在煤炭時(shí)代，理應(yīng)同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，普遍用上優(yōu)質(zhì)、清潔、方便的油氣能源，實(shí)現(xiàn)能源利用的代際更替。

要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的革命，離不開(kāi)能源安全觀念的轉(zhuǎn)變

當(dāng)中國(guó)準(zhǔn)備從煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代時(shí)，一個(gè)普遍的擔(dān)心是，石油對(duì)外依存度提高會(huì)危及能源安全。事實(shí)上，中國(guó)一次能源的自給率高達(dá)90%，能源供應(yīng)總體是安全的。石油進(jìn)口量和進(jìn)口依存度與能源安全不存在簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，國(guó)際上也沒(méi)有通行的標(biāo)準(zhǔn)可循。

中國(guó)從改革開(kāi)放之初，就對(duì)國(guó)際格局作出了判斷：和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，世界大戰(zhàn)打不起來(lái)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，擔(dān)心中國(guó)與某大國(guó)爆發(fā)全面沖突從而中斷外部石油供應(yīng)的假設(shè)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)很難成立。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，歐佩克對(duì)石油供應(yīng)的控制力會(huì)繼續(xù)減弱，美國(guó)走向能源獨(dú)立，世界石油產(chǎn)能總體供大于求，石油供應(yīng)方出現(xiàn)多中心格局，這為中國(guó)擴(kuò)大石油進(jìn)口創(chuàng)造了有利的外部條件。當(dāng)然，油價(jià)大幅波動(dòng)、運(yùn)輸通道的安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

面對(duì)這些問(wèn)題，靠一個(gè)國(guó)家單獨(dú)解決是十分困難的，需要我們將維護(hù)石油安全的思路從個(gè)體安全轉(zhuǎn)向集體安全。只有通過(guò)參與全球治理，有效維護(hù)全球和地區(qū)石油安全，才能從根本上維護(hù)本國(guó)的能源安全。

能源革命也體現(xiàn)在能源體制的改革上

中國(guó)能源面臨的諸多問(wèn)題，如能源結(jié)構(gòu)不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大，等等，不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

相當(dāng)一部分可以由市場(chǎng)配置資源的能源產(chǎn)品，仍然由政府部門(mén)制定產(chǎn)量計(jì)劃、決定產(chǎn)品價(jià)格；新上項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；能源企業(yè)政企不分，有的壟斷企業(yè)仍在代行政府職權(quán)；網(wǎng)絡(luò)狀壟斷行業(yè)缺乏監(jiān)管，生產(chǎn)者與消費(fèi)者沒(méi)有選擇權(quán)。從雙軌制走向充分競(jìng)爭(zhēng)，這是能源革命的應(yīng)有之義。

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行能源機(jī)構(gòu)改革。新的能源主管部門(mén)面臨職能轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，需要改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化要求的能源政策。同時(shí)，也須警惕路徑依賴(lài)，防止循著行政審批的路子加強(qiáng)能源管理。

能源革命從根本上看，還體現(xiàn)在能源技術(shù)革命和能源利用效率的大幅提高

能源技術(shù)的更替與IT技術(shù)、生物科技不同，一個(gè)更新周期往往需要十幾年甚至幾十年。一旦用能設(shè)備形成存量，靠改進(jìn)管理進(jìn)行節(jié)能的潛力有限，除非進(jìn)行重置或技術(shù)改造。

比如，中國(guó)的煤炭70%是通過(guò)鍋爐燃燒消耗掉的，大規(guī)模提高能效最根本的辦法是物理改造，就是以大代?。ㄓ么箦仩t代替小鍋爐）、以高代低（以高效鍋爐代替低效鍋爐）、以集中代替分散、以熱（冷）電聯(lián)供代替單獨(dú)供熱（冷）。我國(guó)工業(yè)用能超過(guò)能源消費(fèi)總量的一半，工業(yè)企業(yè)能效的提高在大部分情況下要靠增量調(diào)整，而不是存量調(diào)整。

近年來(lái)，我國(guó)新建的有色、建材、石化等重化工項(xiàng)目，生產(chǎn)規(guī)模較大，其能效可以達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。但是出于控制能源消費(fèi)總量和減少溫室氣體排放的考慮，相關(guān)部門(mén)籠統(tǒng)地將高載能工業(yè)冠之以“兩高一資”，設(shè)置種種準(zhǔn)入門(mén)檻。相反，對(duì)大部分小規(guī)模、低效率、技術(shù)落后的耗能項(xiàng)目則任其存在下去。

中國(guó)要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變那種過(guò)度控制總量而犧牲效率的做法，將先進(jìn)用能技術(shù)與新項(xiàng)目建設(shè)、舊裝備改造結(jié)合起來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)用能技術(shù)的革命。

(作者為國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng))

編輯點(diǎn)評(píng)

如今，我們生活在一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，能源革命能夠讓“綠色中國(guó)”夢(mèng)想成真。也許30年后我們追憶歷史時(shí)，會(huì)感慨萬(wàn)千地說(shuō)，就是在這個(gè)時(shí)候，2013年前后，在世界能源體系完成了華麗轉(zhuǎn)身時(shí)，中國(guó)新能源革命從此也風(fēng)起云涌。但要將這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要更多、更強(qiáng)有力的政策支持。例如，對(duì)太陽(yáng)能以及風(fēng)能技術(shù)的支持體系，其上網(wǎng)電價(jià)方案等。

實(shí)際上，“能源革命”正在悄然帶動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。面對(duì)“能源革命”，西部發(fā)展戰(zhàn)略政策如何調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈條又會(huì)如何書(shū)寫(xiě)，這些都是值得深思的問(wèn)題。 （周勵(lì)）