□ 文/本刊記者 張義學(xué)

宿遷改革16年

□ 文/本刊記者 張義學(xué)

中國有哪一個(gè)地級市，建市僅僅16年，就早已聲名遠(yuǎn)播，成為家喻戶曉的城市？答案是：江蘇宿遷。還有哪一個(gè)地級市，接連四任市委書記，有三位走上副省級、省級領(lǐng)導(dǎo)崗位？答案還是：江蘇宿遷。宿遷為什么能聲名遠(yuǎn)播？主政者為什么會(huì)被連連擢升重用？答案是：改革！深化改革！

年輕的宿遷市，聲名遠(yuǎn)播、家喻戶曉，是得益于率先改革，也是得益于建市以來的五任黨政領(lǐng)導(dǎo)，都是當(dāng)代新銳的改革實(shí)踐家。因此，講述宿遷的歷史，就是講述宿遷的改革史，就避不開五任主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革這條主線。

徐守盛：首任書記 支持改革

徐守盛是宿遷市的第一任市委書記，今年3月份，他已經(jīng)走上湖南省委書記的領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為名副其實(shí)的封疆大吏。

1996年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷縣級宿遷市，設(shè)立地級宿遷市，轄沭陽、泗陽、泗洪三個(gè)貧困縣，徐守盛被任命為江蘇省宿遷市委書記，成為宿遷市第一位市委書記。宿遷是全國19個(gè)革命老區(qū)之一，應(yīng)該說，新組建的宿遷市一切都還停留在貧窮落后的境地。

在公眾眼中，宿遷的改革序幕是從沭陽縣開始的。宿遷建市之初，仇和就是宿遷市籌建領(lǐng)導(dǎo)小組成員。1996年12月8日，仇和以中共宿遷市委常委、副市長的身份兼任沭陽縣委書記。

仇和到沭陽后燒的第一把火是整治環(huán)境和交通。仇和初到沭陽時(shí)覺得就像進(jìn)入一個(gè)大垃圾堆，整個(gè)縣城破爛不堪。于是，12月16日，縣委、縣政府召開了城區(qū)環(huán)境整治工作會(huì)議，動(dòng)員全縣機(jī)關(guān)干部每人當(dāng)一周清潔工，隨后打響了一場以“干干凈凈過元旦，整整齊齊過春節(jié)”為口號(hào)的全城大清潔活動(dòng)。這次清潔活動(dòng)，讓沭陽的所有干部和百姓一下把注意力集中到了熱愛家鄉(xiāng)，美化家鄉(xiāng)上。清潔活動(dòng)要求，所有財(cái)政供養(yǎng)人員必須利用周末進(jìn)行義務(wù)奉獻(xiàn)勞動(dòng)，這一規(guī)定隨后持續(xù)了兩年，為全面整治縣域政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，開了個(gè)好頭。

一炮打響的仇和總結(jié)出兩條結(jié)論：第一是越亂越落后的地方越需要強(qiáng)硬的執(zhí)政手段，否則必然被拖入泥潭不能自拔；第二是沭陽的落后根源于制度的落后，沭陽的改革必須通過一套切實(shí)可行的制度來保障。

1997年，仇和在沭陽試行干部任前公示制，這一做法引起轟動(dòng)，時(shí)任國家副主席的胡錦濤同志，對此作出長篇批示?，F(xiàn)在，干部公示制已被寫進(jìn)《干部任免條例》，在全國推廣。仇和在沭陽推出一系列改革措施，各方對于改革的反響強(qiáng)烈，一次又一次地掀起輿論高潮。

1999年1月，中共宿遷市委發(fā)出了“全市學(xué)沭陽”的號(hào)召。這是對于仇和改革的肯定，也顯示出徐守盛支持創(chuàng)新改革的明確態(tài)度和敢于率先改革的氣魄，顯示出宿遷市委領(lǐng)導(dǎo)群體的改革決心。

仇和：激進(jìn)改革 富有爭議

仇和為期4年的改革，讓沭陽發(fā)生了翻天覆地的變化。2001年1月，仇和走上宿遷市代市長職位，隨后，更在宿遷掀起改革之風(fēng)。

到2006年4月離開宿遷市委書記之職，赴任江蘇省副省長，仇和在宿遷高調(diào)激進(jìn)地推出的一系列改革，倍受輿論褒貶，并被輿論稱為“最富爭議的改革風(fēng)云人物?！?/p>

2001年，仇和先在宿遷推行教育事業(yè)改革，將部分學(xué)校推向市場變?yōu)槊駹I。隨后又在宿遷市強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療改革，將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改革。他還鼓勵(lì)官員下海經(jīng)商，全員招商。2002年宿遷推行1/3干部離崗招商，副處級干部的任務(wù)是500萬元/年，完不成任務(wù)的干部，所在部門領(lǐng)導(dǎo)免職。最多的時(shí)候，全市1000多干部分布在東南沿海的所有發(fā)達(dá)市、縣、鎮(zhèn)，在那里租房子、雇車子、跑廠子、拜門子，感動(dòng)了許多老板。使宿遷的浙江客商從最初不足50人、企業(yè)不到30家，發(fā)展到5萬多人、企業(yè)總數(shù)2000多家。

在人事改革方面，仇和在2003年初起就推行宿遷“干部任用公推公選”制度改革，成為江蘇這一制度的發(fā)源地。2004年7月，宿遷又推出勤廉公示制度，將黨政主要干部資料在《宿遷日報(bào)》上公布，由群眾提出問題，干部公開“述職述廉”。

每一項(xiàng)改革，都在激烈的爭議聲中艱難起步，仇和等主政者的決心和毅力，保證了改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革的成果逐漸凸顯。宿遷是2005年浙商最佳投資城市，為浙商發(fā)放“投資樂園卡”，對浙商的事都可以特事特辦。一度使在宿投資浙商達(dá)3000多人，投資各類項(xiàng)目500多個(gè)，總投資超過50億。

張新實(shí)： 博客問政 注重招商

張新實(shí)是仇和時(shí)代的市長，一直積極執(zhí)行市委的改革決策。2006年4月他任市委書記時(shí)已經(jīng)55歲。這個(gè)歲數(shù)意味著已很難再有更大幅度的提升空間，但這并不妨礙他繼續(xù)改革的勇氣和思路，特別是堅(jiān)持和完善仇和時(shí)代那些備受爭議的改革。

針對《中國青年報(bào)》和北京大學(xué)教授李玲對宿遷醫(yī)改的質(zhì)疑，一直低調(diào)的他表現(xiàn)出高姿態(tài)，進(jìn)行了高調(diào)的回應(yīng)，在東方衛(wèi)視的《東方夜新聞》節(jié)目中接受專訪，并且在干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“宿遷醫(yī)改方向不動(dòng)搖……”

和仇和的高調(diào)強(qiáng)硬推動(dòng)改革相比，張新實(shí)在公眾的視野里似乎溫和一些。他在“網(wǎng)上宿遷”發(fā)帖《關(guān)于宿遷人的行為舉止細(xì)節(jié)問題》，提出干部和市民要注意的生活細(xì)節(jié)：不隨地吐痰、便后要沖水、銀行等窗口行業(yè)要遵守一米線規(guī)定……一萬多的跟帖，其中部分內(nèi)容被張新實(shí)在干部大會(huì)上直接引用。他還通過博客提倡男干部要天天換襯衣，女干部要經(jīng)常換外套，鼓勵(lì)提倡政府接待多到咖啡廳、茶樓，少來酒足飯飽、事情忘了。這些舉措，為他贏得了“網(wǎng)絡(luò)書記”的稱號(hào)。

當(dāng)時(shí)，也有很多質(zhì)疑的聲音。張新實(shí)解釋說，“我開博客，不是為了嘩眾取寵，不是為了作秀炒作，就是為了工作，搭起官員和老百姓溝通的橋梁?！?/p>

他在任時(shí)，大力提倡“創(chuàng)業(yè)文化”，在不同的地方做報(bào)告、講課，貫徹他的理念——“對企業(yè)和企業(yè)家就要贊賞有加、大力支持，不能把他們比喻為貶意很深的‘資本家’。企業(yè)家也是人民的一部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者，中國有今天的巨大變化，企業(yè)和企業(yè)家功不可沒。”

一天中午，圣雅斯氨綸紡織公司的老板給他打電話，哭著說因?yàn)闆]通知的停電，讓企業(yè)一下子就損失了十幾萬元。張新實(shí)急的襯衣都濕了，立即沖到供電公司去說這個(gè)事情，“簡直就像自己沒了十幾萬一樣”。

當(dāng)時(shí)，宿遷最大的外來項(xiàng)目，是浙江義烏老板劉衛(wèi)高投資的義烏國際商貿(mào)城，開業(yè)時(shí)還請來了央視《同一首歌》來助陣。張新實(shí)對于劉衛(wèi)高這個(gè)浙商仍然堅(jiān)持“特事特辦”的態(tài)度。

劉衛(wèi)高的車是勞斯萊斯，價(jià)格780萬元。張新實(shí)聽說了這事，立即打電話跟他協(xié)商，要他掛宿遷牌照，車號(hào)由他選。劉衛(wèi)高提出，掛“蘇N00000”行不行？張新實(shí)與交管部門協(xié)商后，同意了，掛了中外合資的黑色牌照。在張新實(shí)看來，劉衛(wèi)高這輛車不只是一輛普通的名車，更是一輛宣傳車。等于車走到哪里，都在替宿遷做宣傳，有助于擴(kuò)大宿遷的知名度。

張新實(shí)在當(dāng)市長時(shí)就是招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組組長，當(dāng)書記后仍然堅(jiān)持自己擔(dān)任這個(gè)職務(wù)。對于招商引資，張新實(shí)不但身體力行，對宿遷的干部更提出了“苛刻”的要求。他鼓勵(lì)和提倡干部遵循“本職工作業(yè)余化，招商工作主題化”、“白天當(dāng)幫辦，有活晚上干”的要求，大力弘揚(yáng)“五干”精神——“晚上當(dāng)成白天干、雨天當(dāng)成晴天干、二人事情一人干、一天當(dāng)成兩天干、假日當(dāng)成平日干”。

當(dāng)?shù)厝罕姷脑u價(jià)是“仇和更有魄力，注重城市建設(shè)，張新實(shí)穩(wěn)一些，更加重視工業(yè)”。

呂日周曾評價(jià)宿遷改革說：“我覺得仇和一定不能忘了宿遷市長張新實(shí)對他的全力支持。在宿遷，我們感受到他們之間的和諧，這使我非常羨慕?！?/p>

繆瑞林：做好“搭檔”深化改革

在張新實(shí)擔(dān)任市委書記時(shí)，繆瑞林擔(dān)任宿遷市長，2011年4月，改任宿遷市委書記。他出生于1964年11月，是具有博士學(xué)位的“60后”，當(dāng)時(shí)是江蘇13個(gè)地級市市委書記中最年輕的一位。

對于前任領(lǐng)導(dǎo)們備受爭議的改革措施，繆瑞林沒有推倒重來，仍是堅(jiān)持完善和深化。改革是為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，繆瑞林親眼所見推進(jìn)改革的艱難，也目睹了改革帶給宿遷的明顯變化。他說，“改革也好，發(fā)展也好，一切以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)”。

他深知：宿遷市政府囊中羞澀，財(cái)力拮據(jù)，沒有能力辦社會(huì)事業(yè)，不管外面有多少爭議，宿遷內(nèi)部不能有爭議，外面的討論對完善改革的思路和方案、提升改革創(chuàng)新的水平是有益的。

就任書記時(shí)，繆瑞林提出“把握好‘轉(zhuǎn)、新、干’三個(gè)字，確保在2015年如期實(shí)現(xiàn)全面小康”。 所謂“轉(zhuǎn)”，是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為當(dāng)前的戰(zhàn)略任務(wù)，做到以快增促快轉(zhuǎn)；“新”字引領(lǐng)，敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，在新發(fā)展中搶占先機(jī)；“干”字為本，必須苦干、實(shí)干、拼命干，在克服困難中贏得主動(dòng)，在解決矛盾中實(shí)現(xiàn)提升。

他在離開宿遷赴任江蘇省副省長任前，深情地說：“9年來，我堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把民生作為第一追求，把改革作為第一動(dòng)力……特別是擔(dān)任市長、市委書記以來，始終與同志們一起擔(dān)負(fù)責(zé)任、承受壓力，一起殫精竭慮、用力使勁，一起廢寢忘食、苦干實(shí)干。從‘一三六七’思路的確立、民生生態(tài)理念的提出，到六大戰(zhàn)略、七化進(jìn)程的深入實(shí)施、更高水平小康社會(huì)內(nèi)涵的豐富拓展；從深入推進(jìn)改革開放、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)走在江蘇全省前列、全面小康建設(shè)取得階段性重大突破……”

藍(lán)紹敏 王天琦：再接改革“接力棒”

2011年5月，藍(lán)紹敏調(diào)任宿遷市委副書記、代市長，去年1月被選舉為市長。今年2月，藍(lán)紹敏升任宿遷市委書記，同時(shí)，江蘇省另一位改革風(fēng)云人物王天琦則調(diào)任宿遷擔(dān)任市長。作為全國“縣權(quán)改革”的三個(gè)試點(diǎn)之一，曾經(jīng)作為睢寧縣委書記的王天琦已是家喻戶曉。

從徐守盛到仇和，再到張新實(shí)、繆瑞林，宿遷市前四任主政者，都以銳意進(jìn)取之風(fēng)，成為改革明星。如今，新任市委書記藍(lán)紹敏、市長王天琦接過了改革的大旗。

接力棒遞交到了藍(lán)紹敏的手中時(shí)，他說：“改革是宿遷的特色，知道宿遷就知道宿遷的改革。我們會(huì)堅(jiān)持改革的旗幟永不倒，改革紅利最大化?！?/p>

今年全國“兩會(huì)”期間，藍(lán)紹敏面對記者采訪時(shí)表示，“下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持把改革作為解放思想的武器、開拓進(jìn)取的動(dòng)力、突破瓶頸的法寶，努力在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行深入大膽地探索和突破，著力在解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)課題上下工夫、求突破。通過改革，真正做到有多少發(fā)展需求就有多少創(chuàng)新舉措，有多少矛盾困難就有多少創(chuàng)新辦法，有多少瓶頸制約就有多少創(chuàng)新突破?！?/p>

王天琦在“宿遷全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上”的就職講話時(shí)說：“我將盡快熟悉市情，進(jìn)入角色……始終做到四個(gè)‘堅(jiān)定不移’：一是堅(jiān)定不移加快發(fā)展；二是堅(jiān)定不移改善民生；三是堅(jiān)定不移深化改革；四是堅(jiān)定不移保持廉潔”。

對于今后的改革，宿遷市委領(lǐng)導(dǎo)群體主要關(guān)注三個(gè)方面，一個(gè)是立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)是立足破解難題、注重優(yōu)勢再造，一個(gè)是立足民生幸福、注重機(jī)制創(chuàng)新。這些改革的進(jìn)展，我們拭目以待。

記者感言：

改革，既是宿遷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的靈魂，也是宿遷永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。支持改革的徐守盛，富有爭議的仇和，銳意進(jìn)取的張新實(shí)、繆瑞林，以及勇接改革接力棒的藍(lán)紹敏、王天琦，一代代宿遷領(lǐng)導(dǎo)人的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、堅(jiān)毅傳承精神，是宿遷改革成功的保證。宿遷，這個(gè)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的不發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份當(dāng)中的不發(fā)達(dá)市份，緣于改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展之功，在全國乃至國際上聲譽(yù)日隆。

2006年4月13日，宿遷市委書記仇和離開宿遷赴南京。