市縣建議

薛宏斌

楊維周

郭宏杰

張寧

延安市薛宏斌（延安市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

一是財(cái)稅金融方面，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行主體稅種留存老區(qū)的分享比例。鼓勵(lì)中石油長慶油田分公司、中石化華北油田分公司、國有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)企業(yè)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè)在延安境內(nèi)設(shè)置法人企業(yè)，實(shí)行稅收屬地管理。

二是國土資源方面，建立健全油煤氣鹽等資源綜合利用機(jī)制，完善資源有償使用制度，建立統(tǒng)一的資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大地方在資源管理、礦業(yè)權(quán)審批、資源配置等方面的自主性和支配權(quán)；支持延安開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

三是生態(tài)建設(shè)方面，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，協(xié)調(diào)解決新一輪退耕還林缺口資金。

四是項(xiàng)目建設(shè)方面，國家油煤氣深度轉(zhuǎn)化綜合利用重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先向老區(qū)布局；對(duì)有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)先核準(zhǔn)審批。

五是區(qū)域合作方面，建立區(qū)域合作機(jī)制，解決單兵作戰(zhàn)、各自為政的窘境，推動(dòng)深度融合、一體發(fā)展，形成合力，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。

平?jīng)鍪袟罹S周（平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會(huì)主任）

一是爭取有更多含金量的政策。全面落實(shí)《規(guī)劃》中提出的金融支持政策，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，通過財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)陜甘寧革命老區(qū)重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。提高中央公路建設(shè)資金對(duì)貧困地區(qū)國省干線公路改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查和國土資源調(diào)查的投入，并實(shí)行資源開發(fā)地稅收優(yōu)惠政策，支持老區(qū)發(fā)展。

二是建議把平?jīng)隽袨閲疑鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)。平?jīng)鼍硟?nèi)的涇河、汭河、葫蘆河屬于渭河主要的一級(jí)支流，是隴東黃土高原主要的水土流失區(qū)域，也是黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭地區(qū)，在黃河流域的生態(tài)格局中，具有重要的生態(tài)源泉和生態(tài)屏障作用。對(duì)此，請(qǐng)求國家把平?jīng)隽袨閲疑鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，并在財(cái)政上給予補(bǔ)償、在生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目安排上予以重點(diǎn)傾斜。并積極爭取將老區(qū)整體進(jìn)入國家生態(tài)環(huán)境屏障建設(shè)規(guī)劃。

三是建議推進(jìn)平?jīng)瞿茉椿仨?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。平?jīng)鍪菄掖_定的能源化工基地，加快煤炭、電力、石油等資源開發(fā)建設(shè)勢在必行。對(duì)平?jīng)鲞M(jìn)入《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《“金三角”能源綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》，并已落實(shí)投資主體的煤炭資源開發(fā)、電廠建設(shè)等重大項(xiàng)目，請(qǐng)國家有關(guān)部門給予大力支持，盡快核準(zhǔn)實(shí)施。

四是協(xié)調(diào)爭取重大項(xiàng)目進(jìn)入國家專項(xiàng)規(guī)劃。平?jīng)鰧俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無力承擔(dān)重大交通、能源等重大投資建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)此，建議對(duì)平?jīng)鍪刑岢龅闹卮箜?xiàng)目，在陜甘寧革命老區(qū)范圍內(nèi)，捆綁包裝，統(tǒng)籌申報(bào)，共同做工作，統(tǒng)一匯報(bào)銜接，爭取國家更多的重視支持。

五是在資源開發(fā)利用方面與有關(guān)地區(qū)享受同等政策待遇。建議在煤炭、石油資源勘探開發(fā)上，陜甘寧老區(qū)各省市享受同等政策待遇。

六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合突出聯(lián)動(dòng)發(fā)展。會(huì)議倡議抱團(tuán)發(fā)展整體聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)惡性競爭，破壞環(huán)境，留下遺憾。成立陜甘寧發(fā)展研究中心非常及時(shí)，我們一定會(huì)積極參與。為推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)，我們也成立了宏觀經(jīng)濟(jì)研究室，創(chuàng)辦了《區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究》雙月刊。

銅川市郭宏杰（銅川市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

一是盡快建立陜北組團(tuán)發(fā)展合作機(jī)制。建議由省西部開發(fā)辦牽頭，延安、榆林、銅川三市和富平、三原、涇陽三縣緊密合作，研究提出陜北組團(tuán)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建立政府、部門和企業(yè)之間定期交流合作的機(jī)制，推動(dòng)陜北能源化工基地建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

二是加強(qiáng)榆林、延安、銅川三市之間能源產(chǎn)業(yè)的深度合作。一方面，立足銅川的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件，努力把銅川建成延安、榆林煤炭、石油等資源向南運(yùn)輸?shù)闹匾⒌睾屯ǖ溃涣硪环矫?，?shí)行資源市場一體化，協(xié)調(diào)資源性企業(yè)加大對(duì)銅川的煤炭供應(yīng)，幫助銅川解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中煤炭資源不足的矛盾，支持銅川發(fā)展火電，努力把銅川建設(shè)成陜西重要的火電生產(chǎn)基地；發(fā)揮延安、榆林石油資源豐富和石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，深化與中石化的合作，加快宜君油氣資源開發(fā)，爭取西安三橋煉油廠遷至銅川建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把銅川建成陜西新的煉化產(chǎn)業(yè)基地。

三是加快接續(xù)資源開發(fā)。銅川油頁巖資源豐富，已探明儲(chǔ)量10億噸，居全省首位。加快油頁巖和煤層氣的開發(fā)，需要放在陜北組團(tuán)發(fā)展的合作框架中統(tǒng)籌考慮，爭取國家有關(guān)部委的審批，借助延安、榆林有關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢加以推進(jìn)。

四是要加快紅色旅游精品線路建設(shè)。以延安為龍頭，其余7個(gè)地級(jí)市和9個(gè)縣互動(dòng)，著力開發(fā)紅色旅游資源，打造以紅色旅游為重點(diǎn)的旅游目的地，做大做強(qiáng)紅色旅游這個(gè)品牌。加強(qiáng)與延安、榆林和涇陽、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快使涇陽—淳化—旬邑—銅川—富平革命遺跡線成為新的紅色旅游精品線路。

五是要加快歷史人文旅游精品區(qū)建設(shè)。著力挖掘黃土文化、民俗文化等歷史文化的內(nèi)涵，盡快形成西安（秦始皇帝陵）—銅川（玉華宮）—延安（黃帝陵）—榆林（統(tǒng)萬城）等一批彰顯黃土文化的歷史人文旅游精品線路。

六是要加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞紅色文化、黃土文化，加快旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)，開發(fā)形成一批文化力作和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是進(jìn)一步加大資金投入。爭取國家通過財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)老區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。爭取中央投資優(yōu)先向老區(qū)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。爭取中央安排的水利建設(shè)等公益性建設(shè)投資，盡快取消縣及縣以下資金配套，提高中央公路建設(shè)資金對(duì)老區(qū)公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

八是爭取國家對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的審批和建設(shè)給予傾斜。爭取國家實(shí)行資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在規(guī)劃布局和項(xiàng)目核準(zhǔn)方面盡量給予老區(qū)傾斜，優(yōu)先在老區(qū)布局建設(shè)。

九是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。爭取國家加大對(duì)老區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)償力度。

十是爭取實(shí)行對(duì)口幫扶。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，爭取東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)市縣與老區(qū)市縣開展對(duì)口幫扶，通過東西共建產(chǎn)業(yè)園等方式，促進(jìn)老區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

十一是爭取政策支持。爭取國家批準(zhǔn)老區(qū)八市九縣，開征資源開采生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，石油、煤炭按每噸售價(jià)的2%征收，其他礦產(chǎn)資源按1%征收，以建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

吳忠市喬曉燕（吳忠市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

一是建議在陜甘寧革命老區(qū)內(nèi)新辦的各類企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅5年，6-10年內(nèi)減半征收。

二是陜甘寧革命老區(qū)從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和在新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，減按15%的低稅率征收企業(yè)所得稅。

三是將革命老區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅收入按現(xiàn)在的由中央分享6 0%，省區(qū)分享20%，市縣分享20%的比例調(diào)整為中央分享4 0%，省區(qū)分享20%，市縣分享40%；進(jìn)一步研究增值稅分稅政策，擴(kuò)大西部地區(qū)地方分稅比例。

四是在革命老區(qū)內(nèi)先行先試煤炭資源稅從價(jià)定率征收，使資源產(chǎn)地更多地享受到資源收益，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐

五是降低建設(shè)占用未利用土地的門檻，鑒于本區(qū)域內(nèi)荒地、石礫地、沙漠化土地等未利用土地較多的實(shí)際，為了鼓勵(lì)各類建設(shè)少占耕地，建議新增建設(shè)占用未利用土地的項(xiàng)目不受年度計(jì)劃用地指標(biāo)的限制，并免收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

六是新農(nóng)村建設(shè)用地（包括耕地）不占用年度計(jì)劃指標(biāo)，不受耕地占補(bǔ)平衡限制，同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地整治和村莊整治給予項(xiàng)目和資金傾斜，提高農(nóng)村土地利用效率。

七是對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源、煤化工等產(chǎn)業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，簡化審批程序，加快審批進(jìn)度。

八是考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所面臨的總量減排等方面的實(shí)際困難，建議國家在審批排放二氧化硫項(xiàng)目時(shí)，采取一事一議、分別對(duì)待的原則，依據(jù)規(guī)劃區(qū)資源稟賦的實(shí)際及其對(duì)國家能源的支持，客觀地解決二氧化硫排放總量指標(biāo)。

九是結(jié)合寧夏打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體戰(zhàn)略和建設(shè)中國（吳忠）清真食品和穆斯林用品生產(chǎn)基地需要，建議經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各成員地市在吳忠市清真產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)、人才、市場、資金等多個(gè)方面給予大力支持。

十是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議國家把生態(tài)補(bǔ)償納入規(guī)劃，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問題的優(yōu)先次序及其實(shí)施步驟，研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償所占比重。

十一是建議國家將改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步加大林業(yè)建設(shè)，將“三北”防護(hù)林造林工程資金補(bǔ)助提高到500元／畝，林業(yè)建設(shè)貸款的貼息率提高到5%。

十二是加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，尤其是揚(yáng)黃灌區(qū)的水資源配額，增強(qiáng)其生產(chǎn)開發(fā)能力。 在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)盡快規(guī)劃實(shí)施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調(diào)的供水機(jī)制。

十三是在央企布局上向陜甘寧革命老區(qū)傾斜，充分發(fā)揮中央的調(diào)控功能，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和港澳臺(tái)大型企業(yè)，全力促成一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、實(shí)現(xiàn)就業(yè)廣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶到呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)具備條件的地方投資置業(yè)，以進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

十四是加大對(duì)陜甘寧革命老區(qū)的教育投入力度。

十五是加大對(duì)各類人才的引進(jìn)和交流，建議中央加大資金轉(zhuǎn)移支付的力度，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)資金；建議中央制定特殊政策，從科研院所和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派一定數(shù)量的高層次人才，到經(jīng)濟(jì)區(qū)工作，通過實(shí)施各種激勵(lì)機(jī)制，如不受當(dāng)?shù)厝藛T編制的限制、工資待遇享受特殊政策等，最大限度的發(fā)揮他們的才能和優(yōu)勢，參與區(qū)域內(nèi)的科研攻關(guān)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，同時(shí)對(duì)到經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的高素質(zhì)人才給予一定的資金支持。

彬縣張寧（彬縣發(fā)展和改革局局長）

一是加大財(cái)政政策扶持。希望中省財(cái)政對(duì)彬縣基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域予以投入支持。彬縣財(cái)政每年也列支專項(xiàng)資金，作為工業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)信用擔(dān)?；?、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金等。

二是加強(qiáng)金融政策扶持。希望加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融體系改革，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是加強(qiáng)環(huán)保政策扶持。按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭生產(chǎn)“先搬后采”政策規(guī)定，探索建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，適度傾斜，優(yōu)先安排，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。