□文/鄧幫財(cái)

新型城鎮(zhèn)化民情
——80后安居樂業(yè)調(diào)查與建議

□文/鄧幫財(cái)

發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須深入基層，了解各個(gè)階層的意愿，尊重人的選擇，集合不同個(gè)體的選擇意向，才能為正確發(fā)展城鎮(zhèn)化指明方向。

尊重農(nóng)民選擇，順應(yīng)人民意愿，是堅(jiān)持群眾路線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。人們對(duì)安居地的選擇與本人出生年代、生長(zhǎng)地域、受教育程度和職業(yè)收入密切相關(guān)。不同個(gè)體對(duì)居住地的選擇意向集合起來，既是民意趨向，更是各級(jí)政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。本調(diào)查的目的是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

調(diào)查方法與內(nèi)容

以陜西省旬陽縣80后初、高中畢業(yè)生（含大學(xué)、研究生）為對(duì)象，共調(diào)查2002-2008年高中畢業(yè)生36個(gè)班級(jí)2065人，2001-2005年初中畢業(yè)生42個(gè)班級(jí)2453人，其中初中畢業(yè)就業(yè)1000人。他們出生于1981-1989年，年齡23-32歲之間，已進(jìn)入社會(huì)就業(yè)安家。調(diào)查內(nèi)容以被調(diào)查對(duì)象目前個(gè)人就業(yè)地域、從事職業(yè)、已有住房、規(guī)劃住地為主要內(nèi)容。通過科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，全面掌握80后安居樂業(yè)情況。

調(diào)查結(jié)果

1、五個(gè)人群中有一個(gè)是80后。根據(jù)1990年第四次全國人口普查資料：旬陽縣1980-1989年齡段常住人口80951人，占全縣普查常住人口43.47萬人的18.62%，接近5個(gè)人群中有一個(gè)是80后。在80后人群中，初中畢業(yè)占70%，高中以上學(xué)歷占16%。

鄧幫財(cái)

2、六成80后在縣外就業(yè)。在被調(diào)查的3065人中，在縣外就業(yè)1853人，占調(diào)查人數(shù)60.5%。其中在陜西省以外就業(yè)671人，占調(diào)查人數(shù)的21.9%；省內(nèi)市外就業(yè)898人，占調(diào)查人數(shù)的29.3%；縣外市內(nèi)就業(yè)284人，占調(diào)查人數(shù)9.3%；縣內(nèi)就業(yè)1212人，占調(diào)查人數(shù)39.5%。人口外出就業(yè)隨年齡減少呈不斷增加態(tài)勢(shì)。縣域內(nèi)80后常住人口第六次人口普查比第四次減少26.3%。

3、一多半人在中小微企業(yè)就業(yè)。在被調(diào)查的3065人中，在行政事業(yè)單位就業(yè)766人，占調(diào)查人數(shù)25%，占80后的9.5%；在大型國有企業(yè)就業(yè)186人，占調(diào)查人數(shù)6.1%；在大型私有企業(yè)就業(yè)255人，占調(diào)查人數(shù)的8.3%；中小微企業(yè)1282人，占調(diào)查人數(shù)41.8%；自主創(chuàng)業(yè)378人，占調(diào)查人數(shù)12.3%；務(wù)農(nóng)73人，占調(diào)查人數(shù)2.4%，占80后的4%；無業(yè)125人，占調(diào)查人數(shù)4.1%。

學(xué)歷對(duì)個(gè)人職業(yè)影響較大。初中畢業(yè)就業(yè)人員在行政事業(yè)單位工作占8.5%，比高中以上學(xué)歷低24.5個(gè)百分點(diǎn)；在大型企業(yè)工作占總?cè)藬?shù)9.6%，比高中以上學(xué)歷低7.1個(gè)百分點(diǎn)；在中微企業(yè)工作占49.2%，比高中以上學(xué)歷高11個(gè)百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占25.4%，比高中以上學(xué)歷高19個(gè)百分點(diǎn)；初中畢業(yè)回本鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)比重為4.5%，比高中畢業(yè)生高3.1個(gè)百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生中無業(yè)人員比高中畢業(yè)生低1.9個(gè)百分點(diǎn)。

4、一半80后已有住房。通過對(duì)2238人住房情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)：目前已有住房1100人，占調(diào)查人數(shù)49.1%。其中在省外有房170人，占省外就業(yè)人數(shù)的35.4%；在市外省內(nèi)有房303人，占市外省內(nèi)就業(yè)人數(shù)的40.5%；在縣外市內(nèi)有房120人，占縣外市內(nèi)就業(yè)人數(shù)的53.8%；縣內(nèi)有房507人，占縣內(nèi)就業(yè)人數(shù)64.4%。在縣外就業(yè)人員中，有178戶在西安市買房定居，有43人在旬陽縣城買房定居?？傮w看，80后住房情況縣內(nèi)好于市內(nèi)，市內(nèi)好于省內(nèi)，省內(nèi)好于省外。

5、一多半人口將定居在縣外。通過對(duì)2238名80后個(gè)人居住地調(diào)查統(tǒng)計(jì)：確定在縣外居住1105人，占調(diào)查人數(shù)52.8%，其中已有478人在縣外買房定居，還有627人規(guī)劃在縣外買房定居。在縣內(nèi)定居986人，占調(diào)查人數(shù)47.2%，其中已有622人在縣內(nèi)買房定居。確定在縣外居住的人口中，在省外居住309人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)13.8%；在省內(nèi)市外居住593人，占調(diào)查人數(shù)24.2%。其中在西安居住228人，占調(diào)查人數(shù)10.2%。

6、縣內(nèi)六成80后選擇在縣城居住。在縣內(nèi)居住的986人中，有615人確定在縣城定居，占縣內(nèi)居住人數(shù)的62.4%；有306人確定在集鎮(zhèn)居住，占縣內(nèi)居住人數(shù)的31%；確定在農(nóng)村居住65人，占縣內(nèi)居住人數(shù)的6.6%。

7、三分之二無房戶選擇在西安市和旬陽縣城買房定居。通過對(duì)1138名無房人群今后買房居住地意向進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)：有362人規(guī)劃在西安買房定居，占調(diào)查人數(shù)的31.8%；有280人規(guī)劃在旬陽縣城買房定居，占調(diào)查人數(shù)的25%；計(jì)劃在省外就業(yè)地買房139人，在縣外省內(nèi)其他城市買房126人，分別占調(diào)查人數(shù)的12.2%和11%；確定在本縣集鎮(zhèn)買房83人，占調(diào)查人數(shù)7.3%；只有1人打算在農(nóng)村建房。有147人目前既無住房又未確定居住地，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12.9%。

通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)代表性加權(quán)統(tǒng)計(jì)分析：旬陽縣域80后在旬陽縣城購房的市場(chǎng)需求潛力在10000-12000人；在西安市為7000人左右；在縣域集鎮(zhèn)為4000人左右。

旬陽太極城

調(diào)查建議

1、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)要尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律。80后無房戶對(duì)今后買房居住地的選擇，以省會(huì)城市和縣城為主，符合我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化第二階段S形曲線挺起的中部，以鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)人口向大城市轉(zhuǎn)移和集中的基本規(guī)律。各地在加快新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要突出大城市和縣城建設(shè)。防止遍地開花鋪攤子，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)聚集生產(chǎn)要素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的正能量。

2、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)要尊重農(nóng)民選擇。農(nóng)民對(duì)居住地的選擇，是憲法賦予公民自由遷徙的權(quán)利。農(nóng)民對(duì)今后居住地的選擇意愿，就是新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)需求導(dǎo)向。順應(yīng)民情所需，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，才能確保在農(nóng)民需要的地方建房，投資建設(shè)的房屋有人買、有人住。有效防止黑城、鬼城和人為造城。大城市具有很強(qiáng)的市場(chǎng)能力，縣城建設(shè)要發(fā)揮政府引導(dǎo)、政策扶持、資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素聚集，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。

3、堅(jiān)持就業(yè)為先、產(chǎn)業(yè)興城、園城共建、三化融合。就業(yè)地是居住地確定的前提，沒有就業(yè)就沒有安居，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有人氣。要大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。安居樂業(yè)才是城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)。

4、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。普及高中教育對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和提升就業(yè)質(zhì)量具有重要作用。占貧困地區(qū)人口1/5的90后，即將成為城鎮(zhèn)化的骨干力量。優(yōu)先普及貧困地區(qū)的高中（職中）教育，是加快和提高貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要途徑，事關(guān)當(dāng)前，決定長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（作者系陜西省旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任）