□文/王成勇

建立協(xié)作型發(fā)展機制

□文/王成勇

陜甘寧老區(qū)的振興，必須堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢與促進區(qū)域合作相結合的原則，切實加強區(qū)內合作，揚長避短，優(yōu)勢互補。建立協(xié)作型發(fā)展機制，加強老區(qū)內部的協(xié)作，形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。

王成勇

陜甘寧革命老區(qū)（以下簡稱“老區(qū)”）地跨陜西、甘肅和寧夏三省區(qū)，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（2012-2020年）為此設計了陜北、隴東和寧東南三大組團發(fā)展的空間格局。因此，老區(qū)的振興與發(fā)展必須堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢與促進區(qū)域合作相結合的原則，切實加強區(qū)內合作，揚長避短，優(yōu)勢互補。本文旨在探討如何建立協(xié)作型發(fā)展機制，加強老區(qū)內部的協(xié)作，形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。

一、設立老區(qū)振興的協(xié)作型機構

1、建立老區(qū)振興協(xié)調委員會。為了促進西部地區(qū)的老區(qū)振興和發(fā)展，尤其是協(xié)調跨省區(qū)老區(qū)的一體化發(fā)展，首先應著手建立管理協(xié)調機構——老區(qū)振興協(xié)調委員會。該協(xié)調機構不單獨設置，可掛靠在國家發(fā)改委西部開發(fā)司。其職責是協(xié)調相關省區(qū)在老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的規(guī)劃工作，旨在打破行政區(qū)劃界限，加快生產(chǎn)要素的自由流動，推進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工一體化進程。

2、成立陜甘寧革命老區(qū)振興協(xié)調機構。陜甘寧革命老區(qū)振興協(xié)調機構（比如稱為“陜甘寧革命老區(qū)振興辦公室”）主要促進陜甘寧三省區(qū)進行橫向溝通和協(xié)作，具體負責落實《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》。其主要職責有兩項：一是協(xié)同三省區(qū)的省（區(qū)）政府、地級市政府、縣（市）政府和相關職能部門的政策和行動，充分協(xié)調各部門、各級政府的利益需求；二是牽頭組織實施相關層級政府之間、部門之間的協(xié)作行動，使協(xié)調機構成為各地區(qū)溝通、互動的平臺，傳遞相互之間的意圖，并逐步承擔起協(xié)調各地區(qū)、各部門日常事務的職責。

3、成立陜甘寧革命老區(qū)振興咨詢專家委員會。聘請國內外權威專家學者，組成陜甘寧革命老區(qū)振興咨詢專家委員會。專家委員會以國家相關政策研究和咨詢機構為依托，根據(jù)決策需要開展咨詢活動。

二、制定老區(qū)振興的協(xié)作型制度

1、規(guī)劃協(xié)調和監(jiān)督制度。首先，要編制《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實施方案和相關專項規(guī)劃。其次，要建立自上而下的規(guī)劃協(xié)調程序。在老區(qū)振興協(xié)調委員會和陜甘寧革命老區(qū)振興辦公室的統(tǒng)一指導下，三?。▍^(qū)）或相關地級市、市（縣）應編制與《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》相協(xié)調的分區(qū)規(guī)劃或落實辦法，并由相應層級的地方政府負責實施。再次，要明確規(guī)劃監(jiān)督機構，建立有效的規(guī)劃實施監(jiān)督機制。

2、具體事務協(xié)作制度。該制度主要解決老區(qū)內不同地區(qū)在實際發(fā)展中產(chǎn)生的需要協(xié)調、但在振興規(guī)劃中又沒有明確規(guī)定的問題。老區(qū)振興發(fā)展中具體事務的協(xié)作應該采取自下而上的程序。這些問題首先可以由地級市之間協(xié)商解決；如果協(xié)商仍然不能達成協(xié)議，再由?。▍^(qū)）政府之間協(xié)商解決；若仍然無法解決，可以上升到陜甘寧革命老區(qū)振興辦公室，甚至老區(qū)振興協(xié)調委員會層面予以協(xié)調解決。如果是某一領域的矛盾，則可將意見轉給國家有關部委，部委將辦理意見轉回陜甘寧革命老區(qū)振興辦公室，由辦公室統(tǒng)一回復相關地方政府。若仍不能解決，則上報中央政府來協(xié)調解決。

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3、對話溝通制度。為了謀求陜甘寧革命老區(qū)三大組團的共同發(fā)展，應逐步建立并不斷完善相關層級政府的對話溝通制度。首先是信息交流，通過定期、正式的信息交流和溝通機制的建立來促使相互之間形成共識，例如，舉辦“陜甘寧革命老區(qū)振興論壇”。其次是專題合作，在易于合作的領域先期啟動，如交通基礎設施的對接與建設時序的銜接、旅游合作、聯(lián)合招商引資、人才市場建設與人力資源共同開發(fā)、信息資源共享、知識產(chǎn)權保護的協(xié)調等，以此推進老區(qū)一體化發(fā)展。再次是促進共同市場建設，通過溝通平臺，簽訂多方面的協(xié)議，消除行政區(qū)劃對老區(qū)共同市場建設的影響。

4、利益協(xié)調制度。老區(qū)發(fā)展一體化的行為主體是各類企業(yè)，各類企業(yè)跨行政區(qū)優(yōu)化資源配置和經(jīng)營格局，是老區(qū)一體化發(fā)展的根本力量，各級政府應著力對此進行積極引導和支持。首先，要建立利益協(xié)調機制，為企業(yè)的自主行為創(chuàng)造最優(yōu)條件。為此，必須明確兩項原則：一是任何人、任何機構都不得以任何名義對企業(yè)自主流動和重組行為進行阻撓；二是對這種跨行政區(qū)域的流動重組帶來的地方利益關系的調整，必須本著“利益共享”的原則，由各利益主體協(xié)商利益分享的辦法和途徑。其次，改進政績考核制度。要把推進老區(qū)一體化發(fā)展的實際成效作為對相關層級政府考核的重要內容，引導各地區(qū)消除地方保護的沖動，增強推進區(qū)域一體化的內在動力。

（作者系甘肅省委黨校公共管理教研部主任）