□文/鞏富文

營造良好的法治環(huán)境

□文/鞏富文

鞏富文

建構(gòu)一個秩序優(yōu)良、權(quán)力規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的法治環(huán)境，才能確保陜甘寧革命老區(qū)的振興。

法治環(huán)境是區(qū)域競爭力和軟實力的重要指標之一，振興陜甘寧革命老區(qū)的戰(zhàn)略目標能否順利實現(xiàn)，與法治環(huán)境的完善程度密切相關(guān)。因此，建構(gòu)一個秩序優(yōu)良、權(quán)力規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的法治環(huán)境對于陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展具有十分重要的意義。我建議重點從以下五個方面運用法治思維和法治方式營造符合老區(qū)振興所需求的良好環(huán)境：

老區(qū)振興需要規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境

規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境是陜甘寧革命老區(qū)振興的法治基礎(chǔ)，營造規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境離不開一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。這就要求陜甘寧革命老區(qū)的國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律，在工作中運用嫻熟的法律技能來處理問題，自覺維護法律權(quán)威。要具有法律至上的法治精神，我們國家的法律是人民意志的體現(xiàn)，國家公職人員首先要敬畏法律，在執(zhí)法活動中不唯財、不唯情、不唯權(quán)，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法辦事。

陜甘寧革命老區(qū)振興是時代發(fā)展的需求，執(zhí)法人員的觀念也應(yīng)當(dāng)與時俱進：一是要樹立大局意識。就是在執(zhí)法活動中要注意從革命老區(qū)振興的全局去思考問題，準確把握當(dāng)前革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢、基本的社會矛盾、突出的社會問題，在具體的行政執(zhí)法和司法活動中要盡可能衡量所作出的行政行為、辦理的案件在革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定中可能產(chǎn)生的影響，確保執(zhí)法活動的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。二是要樹立權(quán)利保障意識。在行政執(zhí)法中要確保行政相對人的合法權(quán)益，在司法活動中要改變重打擊輕保護的傳統(tǒng)觀念，不僅要保護當(dāng)事人的實體權(quán)利，還要注重保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利。三是要樹立協(xié)作意識。陜甘寧革命老區(qū)的范圍包括3個?。ㄗ灾螀^(qū)），8個地級市、9個重點縣，共67個縣，革命老區(qū)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、旅游文化一體化的戰(zhàn)略格局，首先應(yīng)當(dāng)加強地方立法協(xié)作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)）人大制定促進革命老區(qū)發(fā)展的地方性立法。其次，行政執(zhí)法和司法部門必須克服地方保護主義，樹立協(xié)作意識。建議建立法律工作聯(lián)席會議等制度加強協(xié)作，共同創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。四是要樹立為民意識。司法為民是陜甘寧革命老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，“馬錫武審判方式”不僅是陜甘寧革命老區(qū)對中國司法制度的貢獻，也是司法工作踐行群眾路線的一個典范。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！?要實現(xiàn)這一目標，就必須在每一起案件的辦理過程中，在每一個具體的司法和行政行為中，切實樹立為民意識，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

老區(qū)振興需要誠信有序的市場環(huán)境

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求必須依靠法律手段來解決市場中出現(xiàn)的爭端、維護市場交易的秩序。如果法治失靈、必然導(dǎo)致市場失靈，當(dāng)市場不能發(fā)揮其有效配置資源的作用時，經(jīng)濟也就不可能得到持續(xù)發(fā)展。

在陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃中，經(jīng)濟發(fā)展占據(jù)著十分重要的地位，是其他發(fā)展目標的基礎(chǔ)。革命老區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場環(huán)境還很不完善。因此，要注重通過行政執(zhí)法、司法來調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟行為、維護經(jīng)濟秩序，營造老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的市場環(huán)境。

要發(fā)揮法治在營造老區(qū)良好市場環(huán)境中的作用，建議做好三個方面的工作：一是做好法律服務(wù)工作。行政司法部門應(yīng)當(dāng)重視律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)在老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，引導(dǎo)司法行政人員和法律服務(wù)工作者主動參與企業(yè)經(jīng)濟活動，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，提前化解可能遇到的法律風(fēng)險，引導(dǎo)市場主體尊法、守法。二是做好打擊經(jīng)濟犯罪工作。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和高速發(fā)展期往往也是經(jīng)濟犯罪高發(fā)期，司法部門要嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品、商業(yè)賄賂、金融詐騙、非法吸收公眾存款、偷稅騙稅、合同詐騙、非法經(jīng)營等各種破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，維護公平有序的市場環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技在革命老區(qū)振興中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)當(dāng)依法打擊新聞出版、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)犯罪，努力營造有利于自主創(chuàng)新的市場環(huán)境。三是做好經(jīng)濟審判工作。審判工作要同老區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局，處理好重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目等事關(guān)老區(qū)振興規(guī)劃全局的糾紛，通過能動司法配合老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的全局，為陜甘寧革命老區(qū)的振興保駕護航。

老區(qū)振興需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提，一個治安管理混亂、矛盾頻發(fā)、人心惶惶的社會，經(jīng)濟建設(shè)就難以順利進行。按照馬斯洛的需求層次理論，安全是人的第二層次的需求，僅次于生理需求，人們只有在安全需求得到滿足后才能考慮更高層次的需求。只有在一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中，社會群體才能把精力集中起來實現(xiàn)自我發(fā)展的需求，而社會也會隨著個人的發(fā)展而進步。

革命老區(qū)經(jīng)濟相對落后，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過程中，必然會面臨一定程度上的利益沖突，特別是落實老區(qū)振興規(guī)劃中交通、能源、新農(nóng)村等建設(shè)時，可能會在征地、拆遷、移民等環(huán)節(jié)產(chǎn)生一些矛盾，這些利益沖突和矛盾如果不能通過合法渠道得以合理解決，就會影響革命老區(qū)建設(shè)的順利進行。

因此，在陜甘寧革命老區(qū)振興的進程中，要積極運用法律手段來化解和處理社會矛盾，依法維穩(wěn)。在營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境方面，建議重點做好三項工作：一是要堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力策劃實施的滲透顛覆破壞活動，防止敵對勢力利用和激化社會矛盾，維護國家政治安全。二是要嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和“黃賭毒”等犯罪，為革命老區(qū)發(fā)展提供安定祥和的治安環(huán)境。三是要特別注重依法懲治各種損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，堅決打擊綁架、故意傷害、敲詐等危害企業(yè)投資者、經(jīng)營管理者人身財產(chǎn)安全的犯罪。嚴禁司法機關(guān)利用刑事手段違法插手經(jīng)濟糾紛、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。為革命老區(qū)的振興創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

老區(qū)振興需要高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

政府在推進陜甘寧革命老區(qū)振興的進程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，國家公職人員能否廉潔奉公、依法辦事，不僅關(guān)乎到黨和政府在人民群眾中的形象，還直接影響到投資者的信心，只有建設(shè)一支高效廉潔的公務(wù)人員隊伍，才能保障老區(qū)振興中各項規(guī)劃的順利正確實施。

建議重點查辦國家工作人員在交通、能源化工、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域中利用經(jīng)濟監(jiān)管權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)實施的貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，強化對水利工程、交通設(shè)施、電氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的職務(wù)行為的監(jiān)督，促進基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)健康規(guī)范進行。嚴肅查處國家機關(guān)工作人員侵犯國家利益以及相關(guān)投資者和經(jīng)營者合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，確保行政權(quán)力的合法運行。

建議在認真查辦職務(wù)犯罪的同時，也要注重職務(wù)犯罪預(yù)防工作。正如習(xí)近平總書記指出：“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我深以為然。”通過預(yù)防職務(wù)犯罪工作，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，是推進陜甘寧革命老區(qū)振興的重要動力。預(yù)防職務(wù)犯罪不僅能夠避免職務(wù)犯罪所造成的損失，還能夠促進國家工作人員依法辦事，更好地服務(wù)革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

老區(qū)振興需要優(yōu)美文明的生態(tài)環(huán)境

黨的十八大報告明確提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔舜蟀焉鷳B(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，在“五位一體”建設(shè)中居于突出地位，確立了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略目標和任務(wù)。

革命老區(qū)的振興不能走以損壞環(huán)境和資源為代價而追求經(jīng)濟發(fā)展的老路，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃把建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)作為戰(zhàn)略定位，并把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得重大進展作為發(fā)展目標之一。生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在其建設(shè)過程中，法律作為由國家強制力保證實施的行為規(guī)范，是促進和保障生態(tài)文明建設(shè)順利進行的有力手段。生態(tài)文明建設(shè)中各種政策和措施的推行和實現(xiàn)都離不開法治的保障。

建議加強對生態(tài)環(huán)境的司法保護，倡導(dǎo)綠色司法。一是要依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴重破壞生態(tài)資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)背后的職務(wù)犯罪。二是在辦理破壞生態(tài)資源的案件中，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對罪行較輕的被告人除判決承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任外，教育被告人采取積極措施，對破壞生態(tài)資源的行為進行補救。如責(zé)令盜伐濫伐林木的被告人積極賠償損失、補植綠化、管護林木等，并將這些情況作為對被告人從輕處理的情節(jié)，通過恢復(fù)性司法，更好地保護資源和生態(tài)環(huán)境。

（作者系全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、法學(xué)教授）