論壇六：在融合中實(shí)現(xiàn)共贏

陜甘寧革命老區(qū)，要達(dá)到在融合中實(shí)現(xiàn)共贏的發(fā)展目的，目前難度還很大。那么,在國家推出《振興規(guī)劃》的大機(jī)遇下，革命老區(qū)究竟如何推進(jìn)大融合才能實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展？

主持人：衛(wèi)思宇 西部大開發(fā)雜志社執(zhí)行社長兼總編輯北京泛亞智庫國際咨詢中心執(zhí)行主席

嘉 賓：李含琳 中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)所所長、教授

王成勇 中共甘肅省委黨校公共管理教研部主任

魏紫峰 河北天驃集團(tuán)董事長

張海雄 陜西省甘肅商會會長、陜西中系實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事長

王成勇

魏紫峰

張海雄

衛(wèi)思宇：李所長，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》已出臺一年，一年來，老區(qū)各項(xiàng)工作都有一定地進(jìn)展，陜北、隴東和寧東南三大組團(tuán)如何快速發(fā)展一直是老區(qū)的一個(gè)瓶頸，您認(rèn)為老區(qū)應(yīng)該如何推進(jìn)融合？

李含琳：要使老區(qū)整體進(jìn)入跨越式發(fā)展的“快車道”，要從重點(diǎn)領(lǐng)域開始，加速融合進(jìn)程，最直接的就是基礎(chǔ)設(shè)施。

首先，要推動交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接和一體化，構(gòu)建互聯(lián)互通區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，尤其是一體化區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要全速加快航空、鐵路和高速公路建設(shè)，更快地構(gòu)建一體化陜甘寧城市群綜合交通體系。

其次，產(chǎn)業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不能再搞同質(zhì)化低水平競爭，搞重復(fù)建設(shè)。并非每個(gè)地方都要上大工業(yè)，大搞高科技，一定要認(rèn)清優(yōu)勢，看準(zhǔn)自己的能力。三省區(qū)應(yīng)充分挖掘自己的優(yōu)勢，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，整合產(chǎn)業(yè)存量資源，構(gòu)建一體化主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。把需要合作的產(chǎn)業(yè)或者最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)放在合作區(qū)，共同發(fā)展做大，共同爭取政策，共同拉動內(nèi)需。

另外，還可搭建共享平臺，進(jìn)行開放交流。三省區(qū)要想融合，必須消除行政區(qū)劃切塊限制，打破行政壁壘，加強(qiáng)引導(dǎo)，放開市場主體，消除市場準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)收費(fèi)等各種形式的地方保護(hù)，讓資金、技術(shù)、勞動力等要素跨省合理交流，方能從融合中共贏。

衛(wèi)思宇：《規(guī)劃》中，還將陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展定位為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，在這方面，三省區(qū)應(yīng)該怎樣融合？

李含琳：陜甘寧地區(qū)是國家生態(tài)環(huán)境比較敏感的地區(qū)。在退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)方面三省區(qū)都有共同的利益。這一地區(qū)若出現(xiàn)問題，整個(gè)華北都將面臨危機(jī)。所以，三省區(qū)應(yīng)以生態(tài)建設(shè)和沙草產(chǎn)業(yè)及水土治理為重點(diǎn)，攜手實(shí)行共治，在全國率先做出樣板，為全國“兩型”社會發(fā)展探路。

衛(wèi)思宇：剛才李所長給我們提供了如何推進(jìn)陜甘寧融合的建議。王主任，您的觀點(diǎn)是什么？

王成勇：根據(jù)我對陜甘寧革命老區(qū)的調(diào)查與分析，我認(rèn)為應(yīng)該從體制、規(guī)劃、政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場6個(gè)方面來探索實(shí)現(xiàn)融合共贏的發(fā)展道路，選擇比較務(wù)實(shí)的融合共贏發(fā)展對策。咱們先從體制融合方面來說，國務(wù)院頒布的《規(guī)劃》，實(shí)際上是一個(gè)政策性的大框架，這個(gè)框架的實(shí)踐架構(gòu)需要一定的體制或者制度來保障實(shí)施。

回顧革命和戰(zhàn)爭年代的陜甘寧邊區(qū)，之所以能夠迅速茁壯成長，一個(gè)重要的原因就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)有一個(gè)統(tǒng)一的體制，即邊區(qū)政府及其管理體系。但是，現(xiàn)在的陜甘寧雖然在理論上仍然是一個(gè)“板塊”，但實(shí)際上的體制是分開的，分屬于三個(gè)不同的行政區(qū)管轄，這就很難在體制層面做到統(tǒng)一部署。如何解決體制層面的分離現(xiàn)象，陜甘寧分屬于三個(gè)行政區(qū)，但是他們之間又有一個(gè)統(tǒng)一的新的體制基礎(chǔ)，這就是市場體系和市場機(jī)制。也就是說，要實(shí)現(xiàn)老區(qū)之間的融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場的作用。比如，我們可以在市場自由、市場開放、市場結(jié)構(gòu)方面多一些措施，大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)體、市場競爭、BOT、兼并重組、淘汰機(jī)制、效率優(yōu)先等市場手段來解決老區(qū)之間、老區(qū)之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。規(guī)劃融合方面，《規(guī)劃》可能是全國最大的老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，具有很強(qiáng)的代表性和示范性。但是，要知道我們目前仍然基本上是在政府推動的模式下進(jìn)行工作，而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)政府推動模式在大多數(shù)情況下都具有隨意性、短期性、形象性、業(yè)績性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，這就有可能使得三省區(qū)的小《規(guī)劃》更多的是體現(xiàn)規(guī)劃性的共性東西，而不是個(gè)性的東西。

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所謂規(guī)劃融合：一是指三省區(qū)的振興規(guī)劃思路要有創(chuàng)新，即必須以培育地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品為基本指導(dǎo)思想，如果各個(gè)地方都追求發(fā)展的個(gè)性，那么，就有了特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)。二是三省區(qū)的規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該有所區(qū)別，各有所長，突出地域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這樣就可以形成互補(bǔ)格局。三是總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局或者生產(chǎn)力布局需要統(tǒng)籌考慮，這樣可以盡量避免結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)，有所為有所不為。

強(qiáng)調(diào)政策融合，一是主張承認(rèn)地方保護(hù)的必要性和重要性，要辯證地看待所謂的“地方保護(hù)主義”；二是主張?jiān)诶蠀^(qū)資源開發(fā)的過程中應(yīng)該先爭取產(chǎn)權(quán)開發(fā)，再爭取分稅利益；三是主張希望國家在陜甘寧規(guī)劃的執(zhí)行過程中盡量執(zhí)行比較統(tǒng)一的政策，不要在政策結(jié)構(gòu)上設(shè)置差異，增加矛盾。

技術(shù)融合是個(gè)大融合，即技術(shù)創(chuàng)新是包含了人才開發(fā)、人力資源開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步在內(nèi)的大事情。主要是這幾點(diǎn)：一是需要明確提出“技術(shù)老區(qū)”的問題，徹底改變?nèi)藗冮L期形成的老區(qū)太“老”的舊觀念。從未來發(fā)展的前景來看，如果老區(qū)的振興沒有技術(shù)振興，那也就沒什么意義了。二是老區(qū)的技術(shù)進(jìn)步必須以老區(qū)的縣（市）基礎(chǔ)為起點(diǎn)，在盡可能的范圍內(nèi)塑造具有老區(qū)地方特色的技術(shù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點(diǎn)。三是人才開發(fā)要先行，建議在老區(qū)農(nóng)村實(shí)行12年義務(wù)教育；對于考進(jìn)職業(yè)中專的老區(qū)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)，由國家財(cái)政貼補(bǔ)；加大老區(qū)技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部到外地掛職鍛煉名額；在國家計(jì)劃內(nèi)多向老區(qū)安排新技術(shù)和新產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；區(qū)域內(nèi)部實(shí)行技術(shù)“暢通工程”。

老區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)很好，但目前還沒形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，要做好產(chǎn)業(yè)融合工作，一是要認(rèn)真做好“產(chǎn)業(yè)分工”工作，融合發(fā)展的前提是差異性和專業(yè)性；二是要明確認(rèn)識到，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)工作，還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)化定位工作；三是制定“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃；四是選擇地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，承接國內(nèi)外的轉(zhuǎn)移性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)；五是對目前存在的各種類型的開發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓，明確提出開發(fā)區(qū)、集中區(qū)必須按照專業(yè)化、技術(shù)化、市場化的方向發(fā)展。

市場融合方面，一是在總體思路上應(yīng)該確定市場主導(dǎo)地位；二是以資本流動、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、物流產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易等四個(gè)方面為主體，來構(gòu)建老區(qū)的市場機(jī)制框架。

衛(wèi)思宇：王主任，您認(rèn)為陜甘寧融合發(fā)展應(yīng)以什么樣的協(xié)調(diào)機(jī)制振興老區(qū)，或者是建立什么樣的協(xié)調(diào)機(jī)制來加強(qiáng)老區(qū)內(nèi)部協(xié)作，形成整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏？

王成勇：我認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立老區(qū)振興的協(xié)作型機(jī)構(gòu)，建立老區(qū)振興協(xié)調(diào)委員會。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置，可掛靠在國家發(fā)改委西部開發(fā)司，職責(zé)是協(xié)調(diào)相關(guān)省區(qū)在老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的規(guī)劃工作。成立陜甘寧革命老區(qū)振興協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，職責(zé)有兩項(xiàng)：一是協(xié)同三省區(qū)的?。▍^(qū)）政府、地級市政府、縣（市）政府和相關(guān)職能部門的政策和行動，充分協(xié)調(diào)各部門、各級政府的利益需求；二是牽頭組織實(shí)施相關(guān)層級政府之間、部門之間的協(xié)作行動，使協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成為各地區(qū)溝通、互動的平臺，傳遞相互之間的意圖，并逐步承擔(dān)起協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門日常事務(wù)的職責(zé)。另外，成立陜甘寧革命老區(qū)振興咨詢專家委員會，以國家相關(guān)政策研究和自選機(jī)構(gòu)為依托根據(jù)決策需要開展咨詢活動。

制定老區(qū)振興的協(xié)作型制度。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)督制度，編制《規(guī)劃》的實(shí)施方案和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立自上而下的規(guī)劃協(xié)調(diào)程序，明確規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立有效的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制；制定具體事務(wù)協(xié)作制度，主要解決老區(qū)內(nèi)不同地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中產(chǎn)生的需要協(xié)調(diào)，但在振興規(guī)劃中又沒有明確規(guī)定的問題；制定對話溝通制度，消除行政區(qū)對老區(qū)共同市場建設(shè)的影響；建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)的自主行為創(chuàng)造最有利條件。但必須明確兩項(xiàng)原則：一是任何人、任何機(jī)構(gòu)都不得以任何名義對企業(yè)自主流動和重組行為進(jìn)行阻撓；二是對這種跨行政區(qū)域的流動重組帶來的地方利益關(guān)系的調(diào)整，必須本著“利益共享”的原則，由各利益主體協(xié)商利益分享的辦法和途徑。其次，改進(jìn)政績考核制度，把推進(jìn)老區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)際成效作為對相關(guān)層級政府考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各地去消除地方保護(hù)的沖動，增強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域一體化的內(nèi)在動力。

衛(wèi)思宇：按照您這種說法，它應(yīng)該有一個(gè)原則問題，那它的原則應(yīng)該是什么？

王成勇：陜甘寧革命老區(qū)地跨陜西、甘肅和寧夏三省區(qū)，《規(guī)劃》為此設(shè)計(jì)了陜北、隴東和寧東南三大組團(tuán)發(fā)展的空間格局。因此，老區(qū)的振興與發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢與促進(jìn)區(qū)域合作相結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)合作，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)。

衛(wèi)思宇：魏董，陜西排在陜甘寧三省區(qū)第一位，作為企業(yè)家，從您的角度來看，陜西應(yīng)該發(fā)揮什么樣的橋頭堡作用來促進(jìn)大融合，促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨域式發(fā)展？

魏紫峰：在新一輪的西部開發(fā)中，西部地區(qū)將產(chǎn)生諸多重大而長期的發(fā)展課題及項(xiàng)目需求，諸如能源的運(yùn)輸、加工和資源轉(zhuǎn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)科技和科技人才，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展培育，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展培育，文化旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，生態(tài)環(huán)保技術(shù)引進(jìn)及環(huán)境建設(shè)提升，管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，社會建設(shè)及城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給等等。對此，陜西省既有相對強(qiáng)大的生產(chǎn)要素輸出功能，又有深度聯(lián)合開發(fā)的地利、人和之宜。陜西及西安應(yīng)該也可以在振興陜甘寧中發(fā)揮舉足輕重、影響深遠(yuǎn)的區(qū)域帶動作用。陜西可以在以下領(lǐng)域深刻介入并形成品牌，諸如陜西制造、陜西工程、陜西文化、陜西旅游、陜西科技、 陜西教育、陜西物流、陜西生產(chǎn)服務(wù)、陜西管理人才、陜西信息技術(shù)、陜西農(nóng)林科技等。從歷史上看，陜西和西安又是歐亞大陸橋上最具傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明雙重代表性的節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)，這樣的深廣聯(lián)合互動，必將對振興陜甘寧老區(qū)、西部開發(fā)和絲路重振產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)而深刻的推動作用。

衛(wèi)思宇：作為陜西甘肅商會的會長，請問張會長在大融合中怎樣借助商會這個(gè)平臺服務(wù)配合老區(qū)建設(shè)發(fā)展工作？

張海雄：《規(guī)劃》的出臺，使得三省區(qū)的發(fā)展更是潛力無限、前景廣闊、動力強(qiáng)勁。結(jié)合我以往的認(rèn)識和感觸，商會一定用好、用足政策，做好、做足紅色資源優(yōu)勢。以公平、公正為中心，提升市場環(huán)境；以誠信、效率為中心提升服務(wù)環(huán)境；以落實(shí)、執(zhí)行為中心，提升政策環(huán)境；以安全、便捷為中心，提升社會環(huán)境。同時(shí)，還將進(jìn)一步解放思想、敢想敢干、打破常規(guī)，切實(shí)以經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展為中心，縮減政治性形象工程，將短期性、臨時(shí)性項(xiàng)目審慎上馬，并做好長久打算和長遠(yuǎn)規(guī)劃，真正建設(shè)重商、親商、安商、客商等氛圍來服務(wù)好老區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（整理/郭琳君 攝影/張靜）