論壇二：能源產(chǎn)業(yè)如何適應(yīng)新形勢

近些年，陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)取得的發(fā)展成就，在一定程度上得益于能源產(chǎn)業(yè)，但目前現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題。尋求解決之策以適應(yīng)新形勢，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

主持人：張 倫 北京寧陜蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心主任

嘉 賓：郭衛(wèi)東 陜西省決策咨詢委員會辦公室主任、高級工程師

高新民 陜西省煤炭學(xué)會理事長，陜西省決策咨詢委員會委員

趙守國 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授

郭衛(wèi)東

高新民

趙守國

張 倫：近些年陜甘寧能源產(chǎn)業(yè)取得了較好發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些問題。高理事長，您覺得存在哪些主要問題？

高新民：我認(rèn)為存在以下幾方面問題：

一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。能源開采加工過程中誘發(fā)出的環(huán)境污染問題嚴(yán)重，污染物的排放量一直處于上升趨勢。大量的石油污染給市區(qū)飲水帶來極大威脅；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。煤炭開采造成地表塌陷、水源破壞、植被破壞、房屋坍塌等生態(tài)破壞問題突出，導(dǎo)致礦區(qū)群眾生活條件惡化和生態(tài)恢復(fù)成本增加；地表塌陷裂縫引起地下水滲漏下降，河水泉水?dāng)嗔?，民井干涸等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，直接危及可持續(xù)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。首先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，能源產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占絕對主導(dǎo)地位。呈現(xiàn)出明顯的第一產(chǎn)業(yè)弱、第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)滯后的特點(diǎn)。這樣導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)整體競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展能力下降。其次是產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。能源產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟(jì)增長方式主要為投資拉動型和資源輸出型的粗放式增長。能源產(chǎn)品以資源開發(fā)和一次能源生產(chǎn)為主，精細(xì)化工等能源化工下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

三是基礎(chǔ)設(shè)施支撐和社會綜合服務(wù)問題。首先是交通運(yùn)輸制約嚴(yán)重。交通運(yùn)輸瓶頸已成為制約陜甘寧能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要因素。其次是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和垃圾污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足；再次是社會綜合服務(wù)能力低。

四是體制機(jī)制問題。首先是當(dāng)前開發(fā)模式導(dǎo)致地方參與不足。由于近年來秉承項(xiàng)目大型化集中開發(fā)原則，使得國有企業(yè)在開發(fā)初期占據(jù)主體地位，在隨后的招商過程中又實(shí)行內(nèi)外有別的優(yōu)惠政策，使得地方政府和企業(yè)受制于政策、資金、技術(shù)等因素不能真正參與到開發(fā)建設(shè)中，形成了國有企業(yè)和外來資本為主體的開發(fā)模式，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。還存在利益均衡機(jī)制缺失、國有企業(yè)和地方企業(yè)在稅費(fèi)政策上不平衡等問題。

五是部分能源開發(fā)企業(yè)缺乏對技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新的支持，出現(xiàn)了對技術(shù)進(jìn)步重視程度不夠、技術(shù)進(jìn)步缺乏組織保證、技術(shù)進(jìn)步后勁不足等技術(shù)管理問題，造成能源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，影響了能源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

六是能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺少必要的金融支撐，存在融資障礙。如部分中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)融資難度加大，技改資金缺口較大。民間高利貸的逐利性和無序性加大了煤炭行業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

張 倫：陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境異常脆弱，而能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響較大。那如何才能在發(fā)展的同時(shí)降低對生態(tài)環(huán)境的破壞？請高理事長談?wù)劇?/p>

高新民：首先要先行啟動《陜甘寧生態(tài)環(huán)保行動計(jì)劃》，建立健全區(qū)域環(huán)保聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制，提高跨區(qū)域環(huán)境污染處置能力。

其次要加快構(gòu)建城市群污水聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng)，探索開展區(qū)域污染物排污權(quán)交易，推動區(qū)域聯(lián)合減排。

再次是提升能源產(chǎn)業(yè)管理人員走環(huán)境友好型發(fā)展道路的戰(zhàn)略思維。關(guān)停節(jié)能減排降耗指標(biāo)超標(biāo)的設(shè)備設(shè)施，同時(shí)投建回收廢氣、廢水、廢渣的設(shè)備設(shè)施。

最后要切實(shí)加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。

張 倫：趙教授，陜甘寧能源化工產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)該采取哪些路徑？

趙守國：陜甘寧能源化工基地在資源開采、能源重化工、工程機(jī)械、火電等領(lǐng)域，已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在水資源供給不足和生態(tài)環(huán)境脆弱等因素的制約下，必須通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級換代，實(shí)現(xiàn)從“從資源采掘?yàn)橹鳌钡拇址判拖颉耙詣?chuàng)新為導(dǎo)向”的資源深加工型的發(fā)展模式跨越。

研討會現(xiàn)場 記者 周勵(lì)/攝

推動陜甘寧能源化工基地產(chǎn)業(yè)升級有三條路徑：一是通過技術(shù)引進(jìn)與消化吸收實(shí)現(xiàn)工藝流程升級和部分產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)；二是通過集成創(chuàng)新，在工藝升級的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)功能升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；三是通過原始創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)功能升級的基礎(chǔ)上謀求鏈條升級，控制產(chǎn)業(yè)鏈。

張 倫：郭主任，您認(rèn)為老區(qū)能源化工基地應(yīng)該怎樣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組？

郭衛(wèi)東：我認(rèn)為應(yīng)以市場為導(dǎo)向, 以資源的轉(zhuǎn)換、深化、系列開發(fā)利用, 并將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為基本路徑, 實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組, 形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。同時(shí), 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的基礎(chǔ)上, 應(yīng)針對陜甘寧能源化工基地的地域特點(diǎn), 按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求, 運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群這一企業(yè)空間集聚發(fā)展的現(xiàn)代化地域組織形式和新型發(fā)展模式, 構(gòu)建不同類型的產(chǎn)業(yè)集群。在陜甘寧能源化工基地區(qū), 設(shè)想初步構(gòu)建七大產(chǎn)業(yè)集群, 即：1，以煤、電產(chǎn)業(yè)鏈條為核心的煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 2，以煤、煤化工一體化發(fā)展為核心的煤化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 3，以石油、天然氣、石化發(fā)展為核心的石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 4，以湖鹽、巖鹽、鹽化發(fā)展為核心的鹽化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 5，以第三產(chǎn)業(yè)為核心的城市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 6，以陜甘寧地域文化和旅游為特色的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 7，以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為宗旨的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。

張 倫：趙教授，如何才能以自主創(chuàng)新來推動陜甘寧能源化工基地產(chǎn)業(yè)升級？

趙守國：我認(rèn)為有四種相對較好的對策來推動陜甘寧能源化工基地產(chǎn)業(yè)升級。一是植入創(chuàng)新資源。陜甘寧能源化工基地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技和教育資源極端稀缺，必須植入創(chuàng)新資源，提供自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。通過區(qū)域戰(zhàn)略合作與“官產(chǎn)學(xué)研”合作，共享西安等周邊地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的新思想、新知識、新技術(shù)。通過教育、培訓(xùn)以及成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進(jìn)本地區(qū)知識、信息、技術(shù)等的擴(kuò)散與市場價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使陜甘寧能源化工基地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與西安的科教優(yōu)勢無縫對接。爭取與國內(nèi)外技術(shù)力量和研究機(jī)構(gòu)的合作，跟蹤國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，博采當(dāng)今科技成果之長，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引國際、國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資，對項(xiàng)目給予金融支持，重點(diǎn)對能源化工、電力轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行孵化。二是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。在政府主導(dǎo)下，對科技、教育、經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度等進(jìn)行綜合配套改革，制訂具有特色的優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，提高區(qū)域的創(chuàng)新效率，保證區(qū)域自主創(chuàng)新能力的快速提升。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。另外，要積極研究制訂相關(guān)政策，在稅收、土地、能源、科技資源等方面給予支持，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)這些龍頭企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究開發(fā)，逐漸促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。四是搭建創(chuàng)新整合平臺。通過建立共享機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對大型科學(xué)儀器設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)資源、產(chǎn)品測試技術(shù)等科技資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組與建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質(zhì)和信息保障服務(wù)系統(tǒng)。通過整合廣泛的科技資源，著力為企業(yè)提供優(yōu)良的研發(fā)與產(chǎn)品測試的軟、硬條件，全方位地支持和服務(wù)基地內(nèi)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動。

張 倫：趙教授，陜甘寧革命老區(qū)能源產(chǎn)業(yè)如何在技術(shù)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

趙守國：首先要對傳統(tǒng)能源技術(shù)進(jìn)行改造。加強(qiáng)資源開采管理，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，依靠技術(shù)進(jìn)步提高煤炭、石油等資源的回采率，減少對資源的破壞和浪費(fèi)，改造工藝裝備落后、管理粗放的開采方式。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級。

海軍大校韋克家給研討會的題詞

陜西神木縣錦界工業(yè)園區(qū)一個(gè)在建的煤制油項(xiàng)目。

其次是加大對新能源技術(shù)的研究。能源企業(yè)必須改變以往過度依賴模仿創(chuàng)新、注重從國外引進(jìn)技術(shù)的歷史，要依靠自身力量，進(jìn)行自主創(chuàng)新，結(jié)合目前我國可再生能源和新能源的資源及技術(shù)特點(diǎn)，以及社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力發(fā)展可再生能源和新能源技術(shù)。

再次是注重創(chuàng)新人才管理。人力資源是企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的核心，是最寶貴的資源。企業(yè)要加強(qiáng)人力資源開發(fā)，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好科技氛圍，制定出一系列的人才儲備、人才培養(yǎng)、人才使用、人才管理的政策和措施。建立健全客觀、公正的人才評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，形成人才公開競爭的環(huán)境，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情和活力，進(jìn)一步調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

張 倫：老區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在體制機(jī)制問題，郭主任，如何才能消除這種體制機(jī)制壁壘？

郭衛(wèi)東：我認(rèn)為首先要理順中央與地方能源管理權(quán)限。中央政府應(yīng)更注重發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好能源中長期規(guī)劃、供需總量平衡和重大項(xiàng)目布局，下放或放開部分項(xiàng)目和價(jià)格審批權(quán)限，減少對微觀事務(wù)的管理，在明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，給地方政府和企業(yè)更多、更靈活的自主權(quán)。

其次在能源礦權(quán)管理上，應(yīng)科學(xué)區(qū)分能源資源所有權(quán)與開發(fā)權(quán)及相應(yīng)的權(quán)益，鼓勵(lì)地方探索資源開發(fā)權(quán)市場化配置的新模式、新方法，尋求資源初始所有權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的有效途徑，逐步建立中央與地方、政府與企業(yè)合理分享資源開發(fā)紅利的機(jī)制。

（整理/劉建 郭琳君 ）

鏈接

陜甘寧老區(qū)三大煤炭基地

壯大陜北煤炭基地。加大對榆神礦區(qū)、神府礦區(qū)深部區(qū)煤炭資源的開發(fā)，加快神府礦區(qū)新民開采區(qū)、榆橫礦區(qū)北區(qū)、府谷礦區(qū)開發(fā)步伐。穩(wěn)步推進(jìn)延安黃陵、子長礦區(qū)開發(fā)。穩(wěn)定銅川礦區(qū)煤炭產(chǎn)量。提高開采集中度和煤炭資源回采率，加大礦區(qū)塌陷治理。

加快隴東煤炭基地建設(shè)。加大煤炭資源勘查和勘探力度，積極發(fā)展平?jīng)鋈A亭礦區(qū)、崇信礦區(qū)、靈臺礦區(qū)，咸陽彬長礦區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)慶陽甜水堡礦區(qū)、沙井子礦區(qū)、鎮(zhèn)原北煤田礦區(qū)、彭陽王洼煤田礦區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)寧東煤炭基地建設(shè)。加快馬家灘礦區(qū)、積加井礦區(qū)、萌城礦區(qū)、韋州礦區(qū)煤炭資源的普查、詳查和勘探工作，加強(qiáng)鴛鴦湖礦區(qū)、橫城礦區(qū)的勘探規(guī)劃。有序建設(shè)鴛鴦湖、靈武、橫城礦區(qū)和石溝驛礦井。

（據(jù)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》）