李麗梅，樓嘉軍，肖偉偉

諾思認為制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說是一些人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束[1]，它抑制著可能出現(xiàn)的機會主義和乖僻的個人行為，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進著勞動分工和財富創(chuàng)造[2]。制度經(jīng)濟學(xué)的研究成果表明，制度在社會中具有更為基礎(chǔ)性的作用，它是決定長期經(jīng)濟績效的根本原因[3]。

政策作為制度的重要組成部分，通常是在既定的制度約束中展開，是一種比較直接規(guī)范人們行為價值取向的規(guī)則[4]。我國是一個以政府政策為中心而展開運轉(zhuǎn)的社會，政府的政策過程對社會運行的質(zhì)量是至關(guān)重要的，其影響是任何其他因素都無法比擬的[5]。當(dāng)代的美國經(jīng)濟學(xué)家一般認為，市場機制有助于生產(chǎn)資源合理配置，但有嚴重的自發(fā)傾向，通過政府的干預(yù)，才能保證供求的平衡?！安淮嬖谒薪?jīng)濟決策都在市場中作決定的純粹市場，市場經(jīng)濟都是混合的，在現(xiàn)代社會中，政府要起重要作用[6]?！币来硕?，體育休閑活動的發(fā)展必須緊密結(jié)合政府，政府在體育休閑實踐過程中起著主導(dǎo)作用。如果將體育休閑政策作為上海體育休閑發(fā)展運行的重要風(fēng)向標，那么體育休閑設(shè)施則構(gòu)成了其休閑發(fā)展實踐的重要維度之一[7]。值得注意的是，政策的運行是一個完整的過程，既包括政策的制定，也包括政策的執(zhí)行及評估。

1 體育休閑活動設(shè)施的構(gòu)成與分類

1.1 構(gòu)成

體育休閑活動設(shè)施包括體育休閑場所和設(shè)施，它是開展體育休閑活動不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年國家統(tǒng)計局和國家體育總局聯(lián)合發(fā)布《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，這是我國關(guān)于體育行業(yè)首個具有約束力的統(tǒng)計標準，體育健身休閑活動設(shè)施由1 1大類構(gòu)成（見表1）。

表1 體育休閑活動設(shè)施構(gòu)成TableⅠ Component Parts of Leisure Sport Facilities

1.2 分類

體育休閑活動設(shè)施的種類繁多，根據(jù)不同的劃分標準可以劃分成不同的類型（見表2）。

2 上海體育休閑活動設(shè)施的發(fā)展變遷

2.1 體育休閑活動設(shè)施配置社區(qū)化

建國初期上海市人民政府就開始著手改造和新建體育場館設(shè)施，但囿于時代背景的制約，直到20世紀80年代，上海體育場館設(shè)施的發(fā)展才正式進入戰(zhàn)略機遇期。尤其伴隨上海舉辦的體育賽事活動逐年增加，上海的體育休閑活動設(shè)施開始呈現(xiàn)出規(guī)模化、高水平和多元化的發(fā)展態(tài)勢。1983年上海建成游泳館、水上運動場以及黃埔、閘北等9座中型體育館，并對20余個老體育場所進行改造。至1990年，上海全市各區(qū)縣已經(jīng)實現(xiàn)體育場館（池）等配套建設(shè)，擁有體育場地5 462片，是建國初期的175倍。

20世紀90年代以來，延續(xù)對承辦國內(nèi)外重大體育賽事的政策導(dǎo)向，上海的體育設(shè)施建設(shè)步伐提速，相繼建成上海體育場、上海國際賽車場、上海虹口足球場、旗忠網(wǎng)球中心等一批多功能的體育場館。專業(yè)性的體育場館在近年來的發(fā)展過程中逐漸成為上海城市形象的新地標和旅游吸引物，此外場館經(jīng)營項目開始趨向多元，除健身娛樂項目外，還提供桑拿、康復(fù)、理療按摩、健身咨詢、美容及餐飲服務(wù)，不斷滿足居民日益增長的體育休閑娛樂需求。

隨著上海競賽表演業(yè)的快速發(fā)展，1995年上海體育局下設(shè)體育彩票管理中心，為體育的發(fā)展提供資金支持，同年，上海全民健身計劃開始啟動，體育彩票的發(fā)行為全民健身工程的開展提供了有力的契機。上海通過體育彩票公益基金為主要渠道，建設(shè)健身苑點等社區(qū)體育設(shè)施場所，推動了體育休閑活動設(shè)施的配置在空間范圍上逐漸走向社區(qū)化。一方面，社區(qū)體育健身設(shè)施的數(shù)量逐年增長，500 m健身圈已經(jīng)在中心城區(qū)形成；另一方面，社區(qū)體育休閑活動設(shè)施類型細分化，主要包括社區(qū)體育健身苑/點、社區(qū)公共運動場以及社區(qū)健身俱樂部3個層面。

社區(qū)體育健身苑/點建設(shè)層面。為積極構(gòu)建親民、便民和惠民的社區(qū)體育健身苑/點，保障市民的休閑權(quán)利，截至2011年底，已建成社區(qū)健身苑點7 741個，建成健身步道859條469 km，全市80%的中小學(xué)校體育場地向社區(qū)開放，基本覆蓋街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同年上海市體育局正式頒布的《上海市全民健身實施計劃（2011-2015）》提出了“天天運動、人人健康”的3 65工作思路，全面推進體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，到2015年，上海社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋率將達到95%。

社區(qū)公共運動場建設(shè)層面。主要基于以下兩方面考慮：第一，健身苑/點的建設(shè)在一定程度上緩解了市民參與體育健身娛樂的需求與健身設(shè)施供給不足的矛盾，但社區(qū)健身苑/點的建設(shè)主要適合于中老年人群，適合中年人和青少年的體育設(shè)施場地依然缺乏[8]；第二，進入新世紀以后，上海提出建設(shè)成為亞洲一流體育中心城市的戰(zhàn)略目標，這就要求繼續(xù)完善與推進全民體育健身活動。在居民需求與政府政策導(dǎo)引下，2004年上海啟動了社區(qū)公共運動場地的建設(shè)。社區(qū)公共運動場在地理位置上方便就近健身，在項目設(shè)置上更顯示科學(xué)健身理念、在服務(wù)類別上將組織體育展示與比賽、科學(xué)健身指導(dǎo)、社區(qū)體育健身俱樂部和青少年體育俱樂部活動基地、社區(qū)居民日常健身服務(wù)等多類工作融合在一起[9]。截至2011年底，上海已建成社區(qū)公共運動場316處764片，農(nóng)民體育健身工程1 033個。

社區(qū)健身俱樂部建設(shè)層面。2004年國家體育總局提出以構(gòu)建社區(qū)體育健身俱樂部為平臺的社區(qū)體育活動開展模式[10]，同時在全國大中城市迅速推廣。相對于社區(qū)體育健身苑/點和社區(qū)公共運動場，社區(qū)體育俱樂部更加注重居民的體育興趣，開展的活動內(nèi)容既包括籃球、羽毛球、足球、臺球、網(wǎng)球等競爭性項目，也包括健身操、太極拳、游泳、棋牌、體育舞蹈等休閑娛樂性項目，極大滿足了社區(qū)居民的體育文化生活需求，迎合了社區(qū)居民追求健康生活方式的理念訴求?，F(xiàn)階段，上海全市健身社區(qū)體育俱樂部106家，涌現(xiàn)出14個國家級社區(qū)體育健身俱樂部（見表3），以及一批具有各區(qū)特色的體育健身俱樂部品牌，如浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂部打造出臺球品牌；嘉定區(qū)菊園新區(qū)社區(qū)體育健身俱樂部的足球品牌；青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)文體健身俱樂部的三大體育產(chǎn)品：民俗搖（快）船、水上龍舟、中國象棋；靜安區(qū)曹家渡街道社區(qū)體育健身俱樂部的籠式足球特色品牌；嘉定區(qū)南翔社區(qū)體育健身俱樂部的石擔(dān)石鎖、揉力球特色項目等[11]。

表2 體育休閑活動設(shè)施分類Table Ⅱ Categories of Leisure Sport Facilities

表3 上海1 4個國家級社區(qū)體育健身俱樂部分布圖TableⅢ Distribution of the 14 National Community Sports Fitness Clubs in Shanghai

2.2 體育休閑活動設(shè)施布局集聚化

2.2.1 設(shè)施規(guī)模

首先，體育休閑設(shè)施類別方面。根據(jù)上海市體育局發(fā)布的上海市健身地圖類別顯示，目前上海體育休閑場館設(shè)施涵蓋乒乓球、排球、溜冰、健身、桌球等在內(nèi)的29種類別的健身場館，其中各區(qū)縣的體育休閑設(shè)施以健身場所、桌球館、游泳池和網(wǎng)球館居多（見圖1）。

從調(diào)查可以看出，目前上海的體育設(shè)施類別已經(jīng)呈現(xiàn)出休閑娛樂的特質(zhì)。健身場所主要以健身俱樂部、健身中心、健身會所以及各類瑜伽館為主；桌球館已經(jīng)突破以前的露天桌球攤和簡陋的小球館形式，呈現(xiàn)高檔次、大規(guī)模的時尚型和專業(yè)化趨勢；網(wǎng)球作為第二大球類運動現(xiàn)已風(fēng)行于全世界，上海網(wǎng)球館也隨著上海網(wǎng)球大師賽的舉辦逐漸增多；游泳運動作為不同年齡群體都青睞的體育項目，游泳館一直都是上海重點建設(shè)的場館設(shè)施。

其次，在體育休閑設(shè)施數(shù)量方面。根據(jù)上海市體育局發(fā)布的體育健身地圖資料和“我易網(wǎng)·上海”提供的體育健身設(shè)施場館資料，筆者統(tǒng)計分析得出，目前上海各區(qū)縣體育休閑設(shè)施數(shù)量總計1 204家，其中位于中心城區(qū)的體育休閑設(shè)施有990家，非中心城區(qū)214家，其中絕大部分城區(qū)以健身中心（館）的數(shù)量居多。

從統(tǒng)計可以看出，上海各區(qū)縣體育休閑設(shè)施數(shù)量呈現(xiàn)出分布的不平衡性。從政策層面上執(zhí)行的體育活動設(shè)施配置，由于各區(qū)縣以及區(qū)縣內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性、歷史文化特色的不同和政府決策能力的差別等因素，導(dǎo)致對體育休閑設(shè)施不同程度的包容力和吸引力[12]，造成上海體育休閑設(shè)施空間分布的失衡。

2.2.2 分布狀態(tài)

第一，空間分布的集中程度高。本部分內(nèi)容采用集中指數(shù)對上海各區(qū)縣體育休閑設(shè)施空間分布進行考量，計算公式為：C=（1-n/N）×100%，h=h1+h2+……h(huán)n，hi為各區(qū)縣的體育休閑設(shè)施數(shù)量，n按下述原則確定：將體育休閑設(shè)施數(shù)量在各個區(qū)域上的分布，按多寡順序進行排列，設(shè)為h1、h2……h(huán)n，當(dāng)h1+h2+……h(huán)n=1/2H時，n即為所求。此時n的意義為占上海各區(qū)縣半數(shù)體育休閑設(shè)施時的區(qū)縣數(shù)目。一般來說，集中指數(shù)50～60為相對分散，61～69為相對集中，70～80為相當(dāng)集中，80以上為高度集中[13]。將圖4數(shù)據(jù)代入公式得，上海各區(qū)縣體育休閑設(shè)施分布的集中指數(shù)C=74%?？梢钥闯?，上海各區(qū)縣體育休閑設(shè)施的空間分布相當(dāng)集中。

第二，空間分布的階層分化顯著。城市地理學(xué)研究認為，每個階層的體育休閑行為在場所的時空過程，構(gòu)成了體育休閑亞文化空間結(jié)構(gòu)模式，即在空間上形成不同類型的社會區(qū)域及其區(qū)域內(nèi)階層體育休閑場所[14]。

相關(guān)研究表明，上海市存在4處城市體育休閑空間階層分化較為顯著的地區(qū)，即以南京路、淮海路為中心的高階層體育休閑空間，內(nèi)環(huán)與外環(huán)交界帶的中下階層體育休閑空間以及外環(huán)的低階層體育休閑空間[15]（見圖2）。

體育休閑空間階層分化的特征，不僅體現(xiàn)了上海體育休閑消費社會分化現(xiàn)象，而且表明政府公共體育休閑服務(wù)方面尚存在缺陷，體育休閑服務(wù)的均等性有待提高。對于弱勢區(qū)位群體的體育休閑服務(wù)，政府可通過擴大綠色開放空間、改善中心城區(qū)健身休閑場所可達性、委派專業(yè)型的體育休閑指導(dǎo)人員進駐弱勢區(qū)位，以及合理規(guī)劃開發(fā)不同層次體育休閑消費場所等方式提升弱勢區(qū)位的體育休閑價值，關(guān)注低收入群體的體育休閑權(quán)利。

表4 上海各區(qū)縣體育休閑設(shè)施分布密度表Table Ⅳ Distribution Density of Leisure Sport Facilities in the Districts and County of Shanghai

第三，各區(qū)縣體育休閑設(shè)施分布密度。從表4數(shù)據(jù)來看，一方面上海各區(qū)縣體育休閑設(shè)施數(shù)量多寡與各區(qū)縣面積不存在正相關(guān)關(guān)系；另一方面各區(qū)縣體育休閑設(shè)施分布密度差異較大，其中靜安區(qū)高達10.24個/km2，而最低的是崇明縣。需要說明的是，中心城區(qū)和位于郊區(qū)的閔行區(qū)的體育休閑設(shè)施分布密度均高于上海整體0.18個/km2的平均密度，這反映了上海體育休閑設(shè)施地域分布不平衡現(xiàn)狀，中心城區(qū)集中指數(shù)較高。體育休閑活動設(shè)施空間分布的集中化程度顯示，政府承擔(dān)的維護體育公平與公正的角色并沒有真正有效發(fā)揮，盡管在市場經(jīng)濟條件下，政策允許市場介入體育設(shè)施的建設(shè)，但由于市場是以效率和利益為出發(fā)點，必然會導(dǎo)致體育休閑機會的不公平。

3 結(jié)語

從上述分析可以看出，20世紀90年代以來，上海市政府不斷加強對體育休閑服務(wù)的直接提供。在配置方面，上海體育休閑活動設(shè)施的配置從城區(qū)和社區(qū)兩個層面展開。城區(qū)建設(shè)專業(yè)性的體育場館，開展體育競賽娛樂業(yè)；社區(qū)開展體育健身苑/點、社區(qū)公共運動場以及社區(qū)健身俱樂部，推動體育生活化進程。在布局方面，體育休閑設(shè)施數(shù)量呈現(xiàn)出分布的不平衡性，體育休閑設(shè)施的空間分布相當(dāng)集中，同時階層分化明顯。

因此，從政策執(zhí)行的效果來看，政府應(yīng)從以下3個層面推進體育休閑設(shè)施的建設(shè)。首先，體育休閑設(shè)施在整個城市的定位布局要合理，推動體育休閑活動設(shè)施發(fā)展向偏遠區(qū)縣傾斜，使市民享有公平的休閑條件；其次，適應(yīng)于居民日常健身休閑所需的體育場館設(shè)施要盡量親民、便民和惠民，適應(yīng)于大型體育競賽表演業(yè)的體育場館設(shè)施建造的地點及其之間的距離要著重考慮時間成本的因素；最后，體育休閑場館設(shè)施要由事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，通過市場手段多渠道融資、籌資，吸引社會資金融資控股，從而為體育休閑場館設(shè)施的運行和維護提供足夠的資金支持。

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