王才興

國(guó)家和上海市“十二五”規(guī)劃已明確將體育納入基本公共服務(wù)制度范圍，市十次黨代會(huì)工作報(bào)告明確提出“優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量”，將公共體育服務(wù)與人民群眾的基本權(quán)益、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)緊密結(jié)合，充分反映了對(duì)發(fā)展公共體育事業(yè)具有重大作用和意義的深刻認(rèn)識(shí)。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大市民對(duì)公共體育服務(wù)期望值不斷提高，而公共體育服務(wù)的模式還比較傳統(tǒng)和單一，供需矛盾日益突出。加快上海公共體育服務(wù)體系建設(shè)，這既是滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的體育需求的需要，也是推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，又是國(guó)際大都市公益性、公共性社會(huì)福利水平的標(biāo)志，還是創(chuàng)新社會(huì)管理、提高市民幸福指數(shù)的有效舉措。

1 背景

1.1 基本概念

體育公共服務(wù)可分為“基本”和“非基本”兩類性質(zhì)的服務(wù)。體育基本公共服務(wù)，指由政府主導(dǎo)提供的，覆蓋全體公民的，與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的，與市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量密切相關(guān)的，保障市民基本體育需求的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。體育基本公共服務(wù)具有公益性、基本性、均等性、便利性、漸進(jìn)性等特征。享有體育基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供體育基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼提供免費(fèi)服務(wù)，追求的是“底線均等”和最終結(jié)果的相對(duì)公平。體育基本公共服務(wù)體系，是體育基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)所組成的制度的有機(jī)整體。

體育活動(dòng)與生活質(zhì)量是一種相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。國(guó)際組織機(jī)構(gòu)明確將參與體育活動(dòng)作為人的基本權(quán)利，世界各國(guó)紛紛制定了全民健身計(jì)劃，我國(guó)《全民健身?xiàng)l例》和《上海市市民體育健身?xiàng)l例》提出要保障公民的體育權(quán)利。隨著人民群眾生活水平不斷提高，市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)體育的需求呈現(xiàn)出追求強(qiáng)身健體、休閑娛樂(lè)、陶冶情操、釋放壓力、社交時(shí)尚、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多元化現(xiàn)象，把體育活動(dòng)融入日常生活、工作、學(xué)習(xí)之中，成為衣食住行以外的第五生活要素，人們通過(guò)參與體育活動(dòng)獲得精神享受和情感體驗(yàn)，促進(jìn)其身體、心理、社會(huì)等多維的新型生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。完善并實(shí)施本市體育基本公共服務(wù)體系，對(duì)市民享有基本體育權(quán)利，對(duì)推進(jìn)健康、文明、科學(xué)的生活方式，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)提升體育服務(wù)水平，對(duì)彰顯城市的品格，具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。

1.2 主要范圍

體育公共服務(wù)貫穿于人的出生、教育、勞動(dòng)、養(yǎng)老不同階段，涉及人的生存和發(fā)展多方面需求的公共服務(wù)，具有“人人”、“天天”的特征。根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，政府和社會(huì)可以承擔(dān)的、滿足廣大市民基本體育需求的、直接關(guān)系最基本體育權(quán)利的、全市市民公平普遍享有的體育公共服務(wù)，主要包括全民健身計(jì)劃的貫徹與實(shí)施，基層全民健身組織體系的構(gòu)建與健全，群眾性體育活動(dòng)的參與與普及，公共體育設(shè)施、學(xué)校體育場(chǎng)地的建設(shè)和開(kāi)放，社區(qū)健身指導(dǎo)站與體育俱樂(lè)部的建設(shè)與管理，社會(huì)體育指導(dǎo)員（全民健身志愿者）隊(duì)伍的培訓(xùn)與服務(wù)，科學(xué)健身方法（廣播體操、工間操）的宣傳與推廣，職工體育（殘疾人、農(nóng)民、外來(lái)工）的開(kāi)展與加強(qiáng)，學(xué)校體育的開(kāi)展與評(píng)價(jià)，市民體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的推進(jìn)與指導(dǎo)，體育公共信息的提供與服務(wù)等12個(gè)方面的基本內(nèi)容，確保人人能享受體育的基本公共服務(wù)。

體育基本公共服務(wù)的核心是體育資源，它主要包括以下基本要素：一是體育設(shè)施，它是基本公共體育服務(wù)的物質(zhì)憑借；二是人力資源，有從事體育活動(dòng)指導(dǎo)、組織、管理的專業(yè)工作者；三是體育活動(dòng)，倡導(dǎo)更多市民參與簡(jiǎn)單易行、喜聞樂(lè)見(jiàn)、科學(xué)合理的體育活動(dòng)；四是信息服務(wù)，為開(kāi)展體育活動(dòng)、科學(xué)健身和獲取體育知識(shí)提供快捷便利的信息服務(wù)；五是服務(wù)機(jī)制，在服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)便利、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)載體等方面形成富有活力和效率的服務(wù)機(jī)制。

1.3 現(xiàn)狀問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)政府特別是體育行政部門(mén)把滿足廣大市民基本體育需求、提高市民身體素質(zhì)作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，初步建立起設(shè)施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、機(jī)制比較靈活的公共體育服務(wù)五大系列體系，不斷惠及市民的“體育幸?！薄Ｒ皇羌涌旃搀w育設(shè)施建設(shè)，建立了較為完善的四級(jí)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。市區(qū)居民出門(mén)500 m就能享受到公益性體育設(shè)施提供的服務(wù)，利用交通工具15 min可到達(dá)綜合性體育設(shè)施。二是組織舉辦豐富多彩的體育活動(dòng)，建立較為有效的體育活動(dòng)體系。市、區(qū)、街道及學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展形式多樣的各類體育活動(dòng)，每年有近2 000萬(wàn)人次參與。2012年上海舉辦的首屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，更是一次體育民生、民眾、民樂(lè)的公共服務(wù)的“上海實(shí)踐”，吸引了600萬(wàn)人次的參與。三是堅(jiān)持開(kāi)展體育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立基本滿足社區(qū)居民體育需求的社區(qū)體育服務(wù)體系。全市各社區(qū)達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即每個(gè)社區(qū)有健身苑點(diǎn)、有公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、有體育指導(dǎo)站、有一批健身團(tuán)隊(duì)、有一批社會(huì)體育指導(dǎo)員、有社區(qū)體育健身俱樂(lè)部。四是制定全民健身法律和計(jì)劃，建立全市性的體育服務(wù)指導(dǎo)體系。制定頒布了《上海市市民體育健身?xiàng)l例》、《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015）》，確定了“天天運(yùn)動(dòng)、人人健康”的奮斗目標(biāo)。各區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，倡導(dǎo)市民做到“六個(gè)一”，即參加一個(gè)體育組織，學(xué)會(huì)一項(xiàng)基本的體育鍛煉項(xiàng)目，每周不少于一次體育鍛煉，每年參加一次比賽活動(dòng)，每年觀看一次比賽，每年接受一次健康檢查或體質(zhì)測(cè)試。全市中小學(xué)開(kāi)展“人人運(yùn)動(dòng)、學(xué)會(huì)游泳”活動(dòng)。五是加強(qiáng)體育信息建設(shè)，初步建立促進(jìn)市民共享的體育信息服務(wù)體系。市級(jí)體育行政部門(mén)設(shè)立了“上海全民健身電子地圖”，方便市民查閱，開(kāi)通了“96365”體育公共服務(wù)熱線和“上海體育發(fā)布”微博，形成服務(wù)需求和改善管理的正相關(guān)推進(jìn)力。大部分區(qū)縣開(kāi)設(shè)了公共體育網(wǎng)站，推行健身一卡通服務(wù)，開(kāi)展配送工程，提高了公共體育服務(wù)的知曉性、參與性和便利性。通過(guò)以上公共體育服務(wù)體系建設(shè)，市民的身體素質(zhì)有了明顯提高，根據(jù)2010年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，市民的國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)名列全國(guó)第一；經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到43.5%，上海市民的平均期望壽命為82.13歲。上海的公共體育服務(wù)處在全國(guó)前列，成為全國(guó)的示范和領(lǐng)頭羊。

必須看到，上海市公共體育服務(wù)正處在初步階段，遠(yuǎn)不能滿足市民高要求的基本體育需求。上海市公共體育服務(wù)面臨的突出矛盾主要表現(xiàn)在：一是需求與供給之間的矛盾，即人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的體育需求與薄弱的公共體育物質(zhì)基礎(chǔ)、緊缺的公共體育資源之間的矛盾，其矛盾的主要方面是公共體育資源供給不能滿足廣大市民的體育需求。二是管理與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，即滯后的公共體育服務(wù)及管理與快速發(fā)展變化的市民體育需求現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，管理的不適應(yīng)在一定程度上導(dǎo)致或加劇了供需之間的矛盾。三是均等與保障之間的矛盾，即全體市民具有均等的體育權(quán)益與保障市民均等享受這些權(quán)益的供給之間的矛盾，不同地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展不平衡導(dǎo)致市民享有基本體育權(quán)益的不公平。2011年，人均公共體育財(cái)政支出最高與最低的區(qū)縣差距達(dá)2.5倍，人均公共體育設(shè)施面積最高與最低的區(qū)縣差距達(dá)3倍。有必要確定并實(shí)施全市統(tǒng)一的體育基本公共服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)和人均公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。

2 發(fā)展思路和目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持體育是民生的基本理念，把體育基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障廣大市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的體育基本需求，著力改善市民體育活動(dòng)的基本條件，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，建立健全符合實(shí)際、相對(duì)完整、均等均衡、可持續(xù)發(fā)展的基本公共體育服務(wù)體系，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

把體育作為基本公共服務(wù)制度向全體市民提供公共產(chǎn)品，是公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。必須著眼制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，建立健全體育基本公共服務(wù)體系。

——堅(jiān)持根本，保障基本。從人民群眾體育基本需求和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，把有限的體育資源用于市民急需的體育產(chǎn)品供給上，逐步解決體育公共服務(wù)最突出的問(wèn)題。

——政府主導(dǎo)，公益為先。始終堅(jiān)持體育基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善并加強(qiáng)公共財(cái)政支持，健全公共服務(wù)管理體制。加強(qiáng)政府在規(guī)劃制度、政策投入、監(jiān)管服務(wù)等方面的力度，促進(jìn)體育基本公共服務(wù)的公平公正公益。

——資源統(tǒng)籌，均衡發(fā)展。打破地區(qū)和行業(yè)分割，加快城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系一體化建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共體育資源向薄弱地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，促進(jìn)體育資源共建共享，實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)覆蓋全民。

——銳意進(jìn)取，持續(xù)發(fā)展。完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成保障體育基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新體育基本公共服務(wù)供給模式，引入競(jìng)賽機(jī)制，積極采取委托、招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷提高體育基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2.2 主要目標(biāo)（2015年和2020年）

“十二五”期間以及今后一個(gè)時(shí)期，上海市將把建立健全體育基本公共服務(wù)體系作為保障和改善民生制度安排、加快體育資源再分配的重要任務(wù)，全面納入上海市和各區(qū)縣政府基本公共服務(wù)體系之中，并與上海市率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)緊密結(jié)合。

2015年，體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)是，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的體育基本公共服務(wù)體系，體育公共服務(wù)總體水平繼續(xù)處于全國(guó)前列，成為都市型體育基本公共服務(wù)的示范區(qū)。

——擴(kuò)大有效供給。政府投入大幅增加，預(yù)算支出高于財(cái)政收入的比率并逐步提高。體育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步健全，各項(xiàng)制度逐步完善。創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

——實(shí)現(xiàn)便民利民?；拘纬删樱ù澹┪瘯?huì)體育生活基本點(diǎn)、街道（鎮(zhèn)）體育生活核心層、區(qū)縣體育生活基本圈的呈環(huán)狀分布的覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享、便民利民的30 min體育生活圈結(jié)構(gòu)體系。

——促進(jìn)均衡發(fā)展。公共體育資源布局更趨合理，總量不斷增加，共享機(jī)制加快建立，中心城區(qū)基本公共服務(wù)持續(xù)完善，農(nóng)村郊區(qū)基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。

——提高參與程度。建立城鄉(xiāng)居民體育基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)更多市民把體育作為健康、文明、科學(xué)的生活方式，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的46%，市民的身體素質(zhì)和幸福指數(shù)不斷提高。

到2 02 0年，基本公共體育服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共體育基本均衡，體育基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

3 重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”期間，上海體育基本公共服務(wù)的總體任務(wù)是，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，滿足廣大市民的基本體育需求，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)供給，全面推進(jìn)體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

——實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施全覆蓋。建立穩(wěn)定的公共體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入保障機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、各有側(cè)重的原則，安排財(cái)政性專項(xiàng)建設(shè)資金和體育彩票公益金用于規(guī)劃建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》、《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)[2005]156號(hào)）、《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)家發(fā)改社會(huì)[2012]2377號(hào)）以及《上海市市民體育健身?xiàng)l例》、上海市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃等文件規(guī)定，做好公共體育設(shè)施建設(shè)用地落實(shí)和儲(chǔ)備，保障建設(shè)用地供給。根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、環(huán)境條件、群眾需求等，合理確定體育項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模。以服務(wù)常住人口為依據(jù)，市區(qū)每3～5萬(wàn)人建有籃球、排球、乒乓球、羽毛球、武術(shù)等5個(gè)以上項(xiàng)目，2 000 m2左右的體育設(shè)施，達(dá)到“小型全民健身中心”的要求；每5～10萬(wàn)人建有籃球、排球、羽毛球、乒乓球、武術(shù)等5個(gè)以上項(xiàng)目，4 000 m2左右的設(shè)施，達(dá)到“中型全民健身中心”的要求；社區(qū)全民健身苑點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；合理配建健身步道、健身廣場(chǎng)、晨晚練點(diǎn)等體育設(shè)施，形成中心城區(qū)步行5 min到達(dá)的以居委會(huì)為主的體育設(shè)施基本點(diǎn)，步行10 min到達(dá)的以街道為主的體育設(shè)施核心層，步行30 min到達(dá)的以區(qū)縣為主的體育設(shè)施基本圈（郊區(qū)每村建有農(nóng)民體育健身工程，騎行30 min到達(dá)“中型全民健身中心”的公共體育設(shè)施）的由近至遠(yuǎn)、由小到大的圈層結(jié)構(gòu)體系。統(tǒng)籌社區(qū)和農(nóng)村體育、文化、綠地、教育、黨建、民政等場(chǎng)所的建設(shè)和綜合利用，做到共建共享，提高社區(qū)體育供給和服務(wù)的效率和效果。尤其要充分發(fā)揮公共綠地的體育功能，各公園綠地合理規(guī)劃、布局、建設(shè)體育設(shè)施，為市民提供體育健身場(chǎng)地。綜合舊區(qū)改造、新城建設(shè)、濱江開(kāi)發(fā)等規(guī)劃建設(shè)球類場(chǎng)地、健身步道、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和體育休閑設(shè)施。

——廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。區(qū)縣、街鎮(zhèn)、企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展導(dǎo)向性、示范性、帶動(dòng)性、可持續(xù)性的全民健身活動(dòng)，著力推進(jìn)學(xué)生陽(yáng)光體育大聯(lián)賽、職工健身四季大聯(lián)賽和社區(qū)體育特色品牌大展示等主題活動(dòng)，推廣廣播體操、工間操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，組織引導(dǎo)家庭、職工、農(nóng)民、外來(lái)人員參加的豐富多彩的、形式多樣的全民健身活動(dòng)，提升活動(dòng)普遍化、經(jīng)?；⒖茖W(xué)化、社會(huì)化水平，積極推進(jìn)“體育生活化”進(jìn)程，形成點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的市民參與的全民健身活動(dòng)體系。

——健全全民健身組織體系。充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在全民健身中的作用，健全基層各類體育組織。建立街鎮(zhèn)體育協(xié)會(huì)，扶持學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育俱樂(lè)部、健身團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和活動(dòng)；加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)站（點(diǎn)）的建設(shè)，發(fā)展壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育社工、志愿者隊(duì)伍，普及科學(xué)健身知識(shí)，指導(dǎo)市民科學(xué)健身，用專業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的健身需求。

——建立體育信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)體育信息資源共享工程在公共體育服務(wù)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)主渠道和服務(wù)市民主陣地作用，建設(shè)分級(jí)、分布、開(kāi)放式信息服務(wù)平臺(tái)。建立以公共體育場(chǎng)館為主體，以開(kāi)放服務(wù)為節(jié)點(diǎn)，以健身指導(dǎo)、信息咨詢?yōu)槭侄?，覆蓋經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)所，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂預(yù)約服務(wù)，形成結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全的公共數(shù)字體育服務(wù)體系的新格局。

——推進(jìn)市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全市體育鍛煉達(dá)標(biāo)工作，引導(dǎo)市民經(jīng)常、持久地參加體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)體質(zhì)測(cè)試站與衛(wèi)生服務(wù)中心的結(jié)合，為社區(qū)體質(zhì)測(cè)試站配備專業(yè)測(cè)試人員，為測(cè)試者提供健身處方和健身指導(dǎo)，并建立體質(zhì)健康檔案。建立上海市民體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行對(duì)市民體質(zhì)的過(guò)程監(jiān)控，定期公布市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

——提升公共公益服務(wù)水平。全面提升區(qū)縣區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)水平，所有公共體育場(chǎng)館向市民開(kāi)放每周累計(jì)不得少于56 h，法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假必須延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間；社區(qū)文化活動(dòng)中心的體育健身活動(dòng)場(chǎng)地向市民開(kāi)放每周累計(jì)不得少于56 h，并與市民工作、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)；學(xué)校體育設(shè)施市民開(kāi)放率達(dá)到85%。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推出學(xué)生票和公益專場(chǎng)；市民以低票價(jià)享受到高檔次、高水平的體育賽事；學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育技能，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣；為低保、殘疾人等特殊人群提供體育配送服務(wù)。鼓勵(lì)部分區(qū)縣率先實(shí)行公共體育場(chǎng)館部分設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放。

4 基本標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)國(guó)家和上海市體育相關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，為保障服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期體育公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。各區(qū)縣應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家和本市基本標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

表1 “十二五”時(shí)期上海公共體育服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)TableⅠ Basic Standard of Shanghai Public Sports Service in the 12th “Five-Year Plan” Period

5 保障工程

實(shí)施公共體育服務(wù)保障工程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層體育設(shè)施條件，有效提升公共體育服務(wù)能力。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各區(qū)縣及政府各部門(mén)要從提高市民身體素質(zhì)和幸福指數(shù)，保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)體育基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性，認(rèn)真研究編制本地區(qū)規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施。要研究制定發(fā)展政策，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距，逐步落實(shí)建設(shè)、運(yùn)行和管理責(zé)任，努力推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化。要結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜，充分利用各種設(shè)施和資源，提供體育公共服務(wù)。

——覆蓋城鄉(xiāng)，提升層次。推進(jìn)市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）四級(jí)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)基層體育設(shè)施在健身苑點(diǎn)和農(nóng)民健身工程全覆蓋的基礎(chǔ)上逐步達(dá)到100%的“一村一場(chǎng)（燈光球場(chǎng)）”、60%的“一鎮(zhèn)一池（游泳池）”、100%的“一街一中心”（依托文化中心的含健身設(shè)施、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、團(tuán)隊(duì)組織功能于一體），積極推進(jìn)百姓足球場(chǎng)、百姓游泳池、百姓健身房、健身廣場(chǎng)等公共體育設(shè)施惠民工程建設(shè)。在全市公園、綠地等地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的符合市民健身需求的300條健身步道和21個(gè)騎行慢行區(qū)。充分利用公園、綠地、片林、濕地、水域（江、河、湖、海）、廣場(chǎng)等自然、地形和景觀條件，建設(shè)不同類型、獨(dú)具特色的戶外體育設(shè)施。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，完善運(yùn)行。公共體育設(shè)施管理單位加強(qiáng)科學(xué)化管理，不斷提高設(shè)施使用率和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足市民體育健身需求。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際，對(duì)公共體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障公共體育設(shè)施的正常運(yùn)行。積極探索通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共體育服務(wù)。完善和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)按照“管辦分離”的原則，采取“公建民營(yíng)”、“委托管理”等方式，通過(guò)招投標(biāo)選擇專業(yè)化的社會(huì)組織和企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。

6 政策舉措

為保證規(guī)劃的順利有效實(shí)施，需要積極調(diào)動(dòng)和合理配置各方資源，需要營(yíng)造大體育的環(huán)境條件，需要財(cái)政、人力、政策有力支撐。

——強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。依據(jù)規(guī)劃，制定基本公共體育服務(wù)年度計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)指標(biāo)、推進(jìn)程序、資金來(lái)源、績(jī)效考核等，明確各級(jí)政府在體育基本公共服務(wù)上的財(cái)權(quán)和事權(quán)，合理界定體育部門(mén)的職責(zé)分工，建立分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)體育基本公共服務(wù)的機(jī)制。

——立足基本重點(diǎn)推進(jìn)。遵循“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本路徑，實(shí)行政策下移、資源下移、服務(wù)下移。一是立足基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)有公共體育設(shè)施擴(kuò)充、提檔、升級(jí)，建設(shè)一批體育公園、體育廣場(chǎng)、健身步道、百姓健身房等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。二是立足基本，全面推進(jìn)列入全市基本公共服務(wù)范疇的“城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施全覆蓋”和“體育基本公共設(shè)施免費(fèi)或基本免費(fèi)開(kāi)放”。三是立足基層，以打造“3 0 min體育生活圈”為基準(zhǔn)，讓全體市民就近方便地享受到體育基本公共服務(wù)。

——提高財(cái)政保障力度。區(qū)縣政府是體育基本公共服務(wù)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化支出責(zé)任，加大資金投入，努力增加供給。按照《全民健身?xiàng)l例》、《上海市市民體育健身?xiàng)l例》將市民體育健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政部關(guān)于體育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)安排中心城區(qū)人均不低于15元、郊區(qū)人均不低于11元的經(jīng)費(fèi)投入體育基本公共服務(wù)，確保資金不缺口。進(jìn)一步確立各級(jí)政府基本公共體育服務(wù)分項(xiàng)目、按比例的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。體育彩票公益金不少于60%用于全民健身事業(yè)。市級(jí)通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和體彩公益金統(tǒng)籌力度，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度相對(duì)較慢的地區(qū)的公共體育服務(wù)保障。運(yùn)用公共財(cái)政資金和體育彩票公益金，建立公共體育設(shè)施開(kāi)放、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等補(bǔ)貼制度。加快完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與提供體育基本公共服務(wù)的積極性。

——?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)供給模式。采用政府購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)外包、合同委托、專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，把體育基本公共服務(wù)的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移給各類組織、企業(yè)等單位，形成政府為主、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元化供給模式。大力開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿服務(wù)，為廣大市民免費(fèi)提供體育咨詢、健身輔導(dǎo)等服務(wù)。

——完善決策考核體系。一是決策問(wèn)需于民，暢通城鄉(xiāng)居民體育需求的表達(dá)渠道，切實(shí)提供真正滿足城鄉(xiāng)居民體育需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是實(shí)行績(jī)效考核，建立和完善以體育基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的激勵(lì)與約束兼顧的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，建立體育基本公共服務(wù)的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、績(jī)效評(píng)估制度，不斷提高體育基本公共服務(wù)的供給效率和效益。