楊 華

（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120）

水電樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收是水電工程竣工驗(yàn)收前的專項(xiàng)驗(yàn)收之一，新建、擴(kuò)建、改建的水電工程在按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部建成后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。自2004年以來，受國家委托，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 （以下簡稱 “水電總院”）先后組織完成了近40個(gè)國家核準(zhǔn) （審批）水電樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收。本文在驗(yàn)收實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，介紹了國家核準(zhǔn) （審批）水電樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收的規(guī)定和驗(yàn)收應(yīng)具備的條件、技術(shù)要求和工作程序，并對完善樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收相關(guān)工作、驗(yàn)收與工程運(yùn)行管理的有序銜接問題進(jìn)行了探討。

1 樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定和依據(jù)

1.1 驗(yàn)收法規(guī)及驗(yàn)收規(guī)定

《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等國家有關(guān)法規(guī)對水電工程竣工驗(yàn)收提出了原則要求。自2004年9月起，國家發(fā)展和改革委員會根據(jù) 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》以一事一函的方式，委托水電總院會同有關(guān)省級政府發(fā)展改革部門組織開展19個(gè)水電樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收工作。根據(jù)國家委托要求，水電總院于2008年2月印發(fā)《水電站基本建設(shè)工程樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法（試行）》，對驗(yàn)收工作進(jìn)一步明確和細(xì)化。

為完善水電工程驗(yàn)收管理體系，國家能源局于2009年1月委托水電總院負(fù)責(zé)組織開展國家核準(zhǔn)（審批）水電站的工程蓄水驗(yàn)收、樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收具體工作和相關(guān)管理工作。在對水電工程驗(yàn)收工作進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見，國家能源局于2011年8月印發(fā)了 《水電工程驗(yàn)收管理辦法》，文件對水電工程驗(yàn)收的范圍、程序、權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，對驗(yàn)收主要工作、通過驗(yàn)收的條件、驗(yàn)收成果等作出了較詳細(xì)的規(guī)定，這是目前水電工程驗(yàn)收工作的主要指導(dǎo)文件。

1.2 驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程

《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》是水電工程驗(yàn)收工作的主要技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)程最早由原水利電力部于1963年頒發(fā)試行，1988年原能源部、水利部組織修訂發(fā)布，2000年原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會再次修訂發(fā)布。2010年，國家能源局下達(dá)第1批能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制 （修）訂計(jì)劃，水電總院負(fù)責(zé)組織對該驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行第3次修訂 （目前尚未審批），以適應(yīng)國家現(xiàn)行管理制度的要求。

1.3 驗(yàn)收依據(jù)和范圍

水電工程驗(yàn)收的主要依據(jù)有：①國家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定；②國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件；④經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整等文件；⑤工程建設(shè)的有關(guān)招標(biāo)文件、合同文件及合同中明確采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件等。

樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收的主要工作是依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，通過對以大壩和引水發(fā)電系統(tǒng)為重點(diǎn)的整個(gè)樞紐工程，在工程完建時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審查相關(guān)文件資料，對工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等全面考核評價(jià)，就樞紐工程是否符合設(shè)計(jì)要求、是否可以正常運(yùn)行做出結(jié)論。驗(yàn)收范圍包括大壩和引水發(fā)電系統(tǒng)等土建工程 （含滲流控制工程、兩岸壩肩及近壩庫岸邊坡工程）、安全監(jiān)測工程、金屬結(jié)構(gòu)工程和機(jī)電工程。

2 樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收的工作程序

2.1 驗(yàn)收準(zhǔn)備和申請

水電工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)單位提供驗(yàn)收所需的基本資料。水電工程分期建設(shè)的，可根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度分期或一次性進(jìn)行驗(yàn)收。

根據(jù)工程進(jìn)度安排，項(xiàng)目法人在樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃時(shí)間前3個(gè)月，經(jīng)工程所在地省級發(fā)展改革委、能源局初審并提出意見，向國家能源局報(bào)送樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收申請。屬于計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)或中央管理企業(yè)的項(xiàng)目，還須經(jīng)所屬計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán) （或中央管理企業(yè)）報(bào)送驗(yàn)收申請。樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收申請報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送驗(yàn)收主持單位。

2.2 技術(shù)預(yù)驗(yàn)收

水電總院收到樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收申請材料后，組織成立專家組開展技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作，主要工作有：①對樞紐工程建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查；②結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，對項(xiàng)目法人組織各單位提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行預(yù)審；②形成技術(shù)預(yù)驗(yàn)收意見。

2.3 驗(yàn)收委員會組成及驗(yàn)收工作大綱

水電總院會同工程所在地省級發(fā)展改革委、能源局協(xié)商組成水電樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收委員會，組織開展水電樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收工作。驗(yàn)收委員會主任委員由水電總院專家擔(dān)任，副主任委員由工程所在地省級發(fā)展改革委、能源局和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（或中央管理企業(yè)）有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。驗(yàn)收委員會其他成員由正、副主任委員根據(jù)工作需要確定。

水電總院負(fù)責(zé)提出水電樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收工作大綱 （初稿），并征求驗(yàn)收委員會副主任委員及項(xiàng)目法人等意見后，提交驗(yàn)收委員會通過，明確驗(yàn)收工作的具體要求和安排。各有關(guān)單位按照驗(yàn)收工作大綱要求做好準(zhǔn)備工作。

2.4 驗(yàn)收委員會會議與驗(yàn)收鑒定書

根據(jù)專家組評審意見和驗(yàn)收工作大綱，在水電樞紐工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，驗(yàn)收委員會召開驗(yàn)收會議，驗(yàn)收委員會全體成員和被驗(yàn)收單位派代表參加。驗(yàn)收委員會完成以下主要工作：①現(xiàn)場檢查；②聽取建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)備制造安裝、運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位的匯報(bào)；聽取安全鑒定結(jié)論意見和專家組技術(shù)預(yù)驗(yàn)收意見，審查有關(guān)文件資料，確認(rèn)驗(yàn)收條件是否具備；③檢查樞紐工程按照國家審批的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行情況，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及缺陷處理等方面的問題，評價(jià)工程質(zhì)量、安全和初期運(yùn)行情況，并對遺留問題提出處理意見和要求；④形成樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收鑒定書。驗(yàn)收結(jié)論必須經(jīng)2/3以上驗(yàn)收委員會成員同意。水電總院負(fù)責(zé)將驗(yàn)收鑒定書上報(bào)國家能源局。

驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，處理原則由驗(yàn)收委員會協(xié)商確定。主任委員對爭議問題有裁決權(quán)，但有半數(shù)以上驗(yàn)收委員不同意裁決意見時(shí)，應(yīng)報(bào)國家能源局決定。

項(xiàng)目法人在驗(yàn)收會議后，負(fù)責(zé)整理驗(yàn)收資料并歸檔。對工程驗(yàn)收中遺留問題，項(xiàng)目法人應(yīng)組織各有關(guān)單位按驗(yàn)收委員會所提要求，負(fù)責(zé)按期處理完畢。樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收流程見圖1。

3 樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

圖1 樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收流程

水電工程項(xiàng)目法人申請進(jìn)行樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①樞紐工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部建成，工程重大設(shè)計(jì)變更已完成審批手續(xù)。②施工單位在質(zhì)量保證期內(nèi)已及時(shí)完成剩余尾工和質(zhì)量缺陷處理工作。③工程運(yùn)行已經(jīng)過至少1個(gè)洪水期的考驗(yàn)，多年調(diào)節(jié)水庫需經(jīng)過至少2個(gè)洪水期考驗(yàn)；最高庫水位已經(jīng)達(dá)到或基本達(dá)到正常蓄水位；全部機(jī)組均能按額定出力正常運(yùn)行，每臺機(jī)組至少正常運(yùn)行2 000小時(shí) （含電網(wǎng)調(diào)度安排的備用時(shí)間），各單項(xiàng)工程運(yùn)行正常。④工程安全鑒定單位已提出工程竣工安全鑒定報(bào)告，并有可以安全運(yùn)行的結(jié)論意見。⑤項(xiàng)目法人已組織有關(guān)單位編寫完成與樞紐工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)文件，主要包括工程建設(shè)報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告、施工報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、運(yùn)行報(bào)告和安全監(jiān)測分析報(bào)告等。

考慮到水電工程的不同特點(diǎn)，驗(yàn)收委員會可以根據(jù)工程情況提出具體要求，并在驗(yàn)收工作大綱中明確。

4 思考與建議

（1）應(yīng)妥善解決樞紐工程驗(yàn)收和運(yùn)行銜接問題。國外某工程發(fā)生了嚴(yán)重的水淹廠房事故，事故調(diào)查技術(shù)報(bào)告認(rèn)為驗(yàn)收報(bào)告未充分反映投運(yùn)廠房、建筑物和設(shè)備的實(shí)際情況，因而對其繼續(xù)運(yùn)行導(dǎo)致的實(shí)際后果估計(jì)不足。這一事件反映出樞紐工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)考慮對運(yùn)行單位的要求。雖然建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位整編的竣工資料要移交運(yùn)行單位，但考慮到資料數(shù)量龐大，而且運(yùn)行單位可能會受到利益的驅(qū)使，出現(xiàn)不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行運(yùn)行的情況，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。為了使運(yùn)行單位充分了解設(shè)計(jì)意圖和要求，建議在樞紐工程驗(yàn)收時(shí)，各參建單位應(yīng)對運(yùn)行的要求和建議單獨(dú)形成報(bào)告，經(jīng)驗(yàn)收委員會同意后作為運(yùn)行的重要依據(jù)。

（2）應(yīng)為電站驗(yàn)收前的主要設(shè)備消缺工作留出一定時(shí)間。水電站投入運(yùn)行初期，水輪發(fā)電機(jī)組等主要設(shè)備或多或少存在一些運(yùn)行缺陷，如不待消缺即進(jìn)行驗(yàn)收，則驗(yàn)收結(jié)論難以對設(shè)備質(zhì)量及安全性進(jìn)行全面客觀評價(jià)。例如，某電站機(jī)組由于密封設(shè)計(jì)缺陷，逐臺全部處理完畢需花費(fèi)約1年的時(shí)間，只能采取臨時(shí)措施，在避免周邊設(shè)備淋雨的條件下帶病運(yùn)行。因此，有必要為電站驗(yàn)收前的主要設(shè)備消缺工作留出一定時(shí)間，明確驗(yàn)收前電站各臺主要設(shè)備至少經(jīng)過半年的運(yùn)行考驗(yàn)。

（3）應(yīng)完成規(guī)范及設(shè)備合同規(guī)定的考核性試驗(yàn)項(xiàng)目。重要的考核性試驗(yàn)，如機(jī)組甩負(fù)荷試驗(yàn)、水輪機(jī)進(jìn)口閥動水關(guān)閉試驗(yàn)、引水發(fā)電系統(tǒng)閘門動水關(guān)閉試驗(yàn)等，是評價(jià)電站能否安全運(yùn)行所必需的試驗(yàn)項(xiàng)目，也是驗(yàn)證設(shè)備性能是否滿足合同要求、控制保護(hù)系統(tǒng)動作是否準(zhǔn)確可靠的必要試驗(yàn)項(xiàng)目。由于考核性試驗(yàn)項(xiàng)目具有一定風(fēng)險(xiǎn)，目前仍有部分工程建設(shè)單位不愿進(jìn)行。因此，有必要明確要求電站驗(yàn)收前應(yīng)全面完成規(guī)范及設(shè)備合同規(guī)定的考核性試驗(yàn)項(xiàng)目。

（4）應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)單項(xiàng)工程的驗(yàn)收要求?！端姽こ舔?yàn)收管理辦法》未對單項(xiàng)工程的驗(yàn)收作出專門規(guī)定，現(xiàn)行的DL/T 5123—2000《水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定： “取水、通航、對外永久交通、跨江大橋、通信等非水電專業(yè)的單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，特別是要移交給有關(guān)部門使用管理的，應(yīng)遵循有關(guān)部門的驗(yàn)收法規(guī)進(jìn)行?！弊砸?guī)程實(shí)施至今，相關(guān)法規(guī)政策和涉及其他行業(yè)的單項(xiàng)工程的管理要求已有較多變化，而且增加了魚道、魚類增殖站等新的單項(xiàng)工程，對這些單項(xiàng)工程的驗(yàn)收是納入樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收還是其他專項(xiàng)驗(yàn)收，是由水電工程驗(yàn)收主持單位組織還是會同相關(guān)主管部門組織驗(yàn)收，還需盡快研究明確，確保工程驗(yàn)收內(nèi)容不漏項(xiàng)、驗(yàn)收及時(shí)，滿足相關(guān)部門要求。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水電工程安全越來越受到社會的關(guān)注。樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收是對水電樞紐工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面考核的重要手段，需要主管部門、各參建單位和驗(yàn)收主持單位的高度重視、共同努力，嚴(yán)格驗(yàn)收工作程序，嚴(yán)把工程建設(shè)全過程質(zhì)量關(guān)，按照設(shè)計(jì)要求做好運(yùn)行管理和檢修維護(hù)工作，才能確保水電工程安全。因此，應(yīng)不斷總結(jié)樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收工作程序，加強(qiáng)驗(yàn)收工作管理，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量。