鄒仲海，郭湖斌，汪元鋒 （上海金融學(xué)院 工商管理學(xué)院，上海 201209）

ZOU Zhong-hai,GUO Hu-bin,WANG Yuan-feng

(School of Business&Management,Shanghai Finance University,Shanghai 201209,China)

我國是個人口大國，14億人的衣食住行是個大問題；同時，我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，現(xiàn)行體制下“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾突出，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)都面臨著挑戰(zhàn)。隨著城市人口增長，居民對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求量隨之增長，同時對產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，在傳統(tǒng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式下，流通環(huán)節(jié)比較多，產(chǎn)品損耗率比較高，產(chǎn)品價格波動比較大。傳統(tǒng)配送模式還受到三方面的影響：城市地價上漲，使城市中心區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易、儲存、加工、配送設(shè)施的運(yùn)行成本不斷攀升，增加了城市配送成本；大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心外移，外地大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品都在遠(yuǎn)離市中心集散，貨車限行等措施，使鮮活農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)配送時間受到嚴(yán)格限制?；谶@些阻礙運(yùn)輸效率的問題，城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷亟待突破傳統(tǒng)模式。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)，既保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，又維護(hù)消費(fèi)者的利益一直是兩難的問題：菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民。為了解決這一問題，貫徹落實2008年中央1號文件和十七屆三中全會精神，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市＋基地”的流通模式，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接，2008年10月商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點(diǎn)工作的通知》，對“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。經(jīng)過近3年的試點(diǎn)運(yùn)行，“農(nóng)超對接”取得了一定的成效，但也面臨著許多問題。2011年就發(fā)生了山東、河南、河北等地包菜滯銷、菜農(nóng)無奈自殺的悲劇事件，而同期人們餐桌上的蔬菜價格并沒有下降。解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的問題，還有很多工作要做。

1 農(nóng)超對接的內(nèi)涵和要求

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的過程中涉及到的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)企業(yè)組成的一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、加工、運(yùn)輸、儲存、配送等相關(guān)活動。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的流通體制往往經(jīng)歷了小販田頭收購、產(chǎn)地批發(fā)市場收集裝運(yùn)、銷地批發(fā)市場批發(fā)、小販零售等多個環(huán)節(jié)，造成了成本高、損失率高的必然結(jié)果。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失驚人，糧食產(chǎn)后損失率在8%到12%，每年因此損失的糧食超過500億斤；蔬菜每年損失率更是超過20%，其中，葉菜類損失率超過30%，初步估計，“每年我國只有60%到70%的蔬菜能得到有效利用”。高損失率、高成本造成了農(nóng)民收入低、農(nóng)產(chǎn)品種植積極性差、產(chǎn)品質(zhì)量難以保障的現(xiàn)實情況。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的特點(diǎn)以及我國的具體國情，構(gòu)建低成本、高效率、敏捷順暢的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，一直是政府部門、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。

“農(nóng)超對接”的本質(zhì)是將直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶與直接面對最終消費(fèi)者的超市聯(lián)系起來，省去中間的環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個更快捷、環(huán)節(jié)更少的供應(yīng)鏈?！稗r(nóng)超對接”模式不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和安全性，而且推動了農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的建立，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，加速了冷鏈物流配送體系的建立，提升了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，實現(xiàn)了農(nóng)民、超市和消費(fèi)者三盈利。圖1是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模型。

圖1 現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)

通過“農(nóng)超對接”模式，建立起一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和市場直接對接的機(jī)制，如圖2所示。

2 農(nóng)超對接的優(yōu)勢

從上面兩個圖的比較可以看出，農(nóng)超對接之后，可以減少許多中間環(huán)節(jié)，加快供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以取得以下優(yōu)勢：

一是成本節(jié)約。每一個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生費(fèi)用，環(huán)節(jié)越少，成本越低。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式包括了多次的搬運(yùn)、裝卸過程，增加了大量的重復(fù)勞動和無效勞動，通過農(nóng)超對接減少了裝卸、搬運(yùn)的次數(shù)，節(jié)約了成本。

二是資源的節(jié)約。農(nóng)產(chǎn)品在流通的過程中，由于其自身的屬性，極易產(chǎn)生腐爛變質(zhì)，包括自身的變化以及擠壓碰傷引起的。歐美發(fā)達(dá)國家的果蔬損失率平均水平控制在5%以下，而我國則高達(dá)20%以上。農(nóng)超對接之后，降低了渠道的長度，減少了裝卸、搬運(yùn)次數(shù)，從而減少了人為對蔬果等農(nóng)產(chǎn)品的傷害，降低了損失率?！稗r(nóng)超對接”平臺的搭建，使農(nóng)產(chǎn)品通過超市平臺和客戶直接見面，老葉、黃葉等不能食用部分被留在了田間，既減少了無效的運(yùn)輸又肥沃了土壤；凈菜直接走上了餐桌，減少了廚房垃圾，既凈化了城市環(huán)境，又節(jié)約了資源。

三是產(chǎn)品質(zhì)量可控。食品安全問題是我國面臨的大問題，也是要迫切解決的民生問題。我國農(nóng)業(yè)的組織化程度相當(dāng)?shù)停?0%以上種植戶和養(yǎng)殖戶是分散的，由此帶來農(nóng)業(yè)投入品的違法使用和不規(guī)范使用，造成食品安全上游的問題；另一方面，食品產(chǎn)業(yè)的集約化程度較低，全國45萬食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%以上是10人以下的小型企業(yè)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)的過程監(jiān)控困難。在“農(nóng)超對接”模式下，超市所售產(chǎn)品的來源簡單清晰，完全可以實現(xiàn)追溯。這樣就能夠便于質(zhì)量監(jiān)督，確保食品的質(zhì)量安全可控。

四是農(nóng)民增收市民得利?！稗r(nóng)超對接”模式降低了中間環(huán)節(jié)成本，可以在不提高終端顧客物價水平的前提下增加農(nóng)民收入。而且，隨著物流環(huán)節(jié)成本的降低，損失的減少，農(nóng)產(chǎn)品有降價的空間，市民可以得利。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的理想模型

3 “農(nóng)超對接”面臨的主要問題

“農(nóng)超對接”試點(diǎn)以來，還存在著許多的問題?！稗r(nóng)超對接”實際上是變“小農(nóng)戶”為“大農(nóng)戶”，實現(xiàn)“大農(nóng)戶”與“大市場”的對接關(guān)系。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，主要面臨以下幾個障礙：

一是“小農(nóng)戶”難成“大農(nóng)戶”。“小農(nóng)戶”要想成為“大農(nóng)戶”首先要體現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模上，即農(nóng)戶經(jīng)營土地面積。盡管許多地方都自發(fā)建立了農(nóng)業(yè)合作社，但是這種合作社還是松散的聯(lián)系，各個農(nóng)戶自己決策種植數(shù)量、品種，沒有統(tǒng)一的組織和規(guī)劃，沒有大量的土地，很難形成具有規(guī)模的經(jīng)營組織。

二是土地流轉(zhuǎn)困難。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，農(nóng)戶的戶均種植面積能力有了很大增強(qiáng)。在土地按人口平均分配的前提下，戶均規(guī)模小。要想實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，土地的合理流轉(zhuǎn)十分必要。目前情況下，流轉(zhuǎn)只能是雙方的自愿行為和短期行為，導(dǎo)致轉(zhuǎn)出方往往見錢眼開，受讓方不敢大規(guī)模投入，雙方利益缺乏保障。上海松江、浙江瑞安、慈溪等地方的實踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

三是與超市合作的困難。采購批量化與農(nóng)民小生產(chǎn)的矛盾。由于只有一定規(guī)模的采購量與有規(guī)模的基地進(jìn)行對接才能體現(xiàn)農(nóng)超對接的價值。大宗采購，不僅能降低采購成本，也能間接降低運(yùn)輸成本，所以部分大型超市一般不和小合作社談，而目前國內(nèi)很多農(nóng)村合作社還處于初級階段，規(guī)模較小，供應(yīng)能力和商超需求不對等。這樣的門檻，讓幾十戶或者成員更少的農(nóng)村合作社望而卻步。超市與農(nóng)民在交談交涉力量對比上的不對稱。由于大超市的強(qiáng)勢地位以及在稅收方面的阻礙，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益在農(nóng)超對接推廣中可能會受損，單獨(dú)依托大超市發(fā)展農(nóng)超對接實際上是非常片面的，也不利于“農(nóng)超對接”的推廣。

4 促進(jìn)“農(nóng)超對接”的對策

解決當(dāng)前“農(nóng)超對接”面臨的問題，可以從以下幾個方面著手：

一是積極立法，以法律形式促進(jìn)和保障農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。通過法律形式，保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，保障雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是在流轉(zhuǎn)期限上、土地使用屬性變化、征用補(bǔ)償?shù)确矫?，用法律和合同形式明確規(guī)定，增強(qiáng)土地受讓方長期投入的積極性，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

二是積極發(fā)展“家庭農(nóng)場”。家庭農(nóng)場是在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包產(chǎn)到戶的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體所有的土地都按照本村人口數(shù)平均分配，每戶實際種植面積很小的現(xiàn)實情況下，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高土地生產(chǎn)率、分散市場分析能力等方面的優(yōu)勢，也符合國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力水平實際。在土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)“大農(nóng)戶”和“大市場”的對接，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場力量。

三是政策促進(jìn)。農(nóng)業(yè)是根本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)場發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。積極制定農(nóng)業(yè)相關(guān)的促進(jìn)政策，包括補(bǔ)貼政策、稅收政策等。通過確立家庭農(nóng)場的法人地位，在財政支持等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。出臺農(nóng)產(chǎn)品稅收的計征方法，鼓勵超市直接從家庭農(nóng)場進(jìn)貨，減少中間環(huán)節(jié)。

四是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。確立農(nóng)業(yè)經(jīng)營的法人地位，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和超市的縱向整合。大型的連鎖超市后向整合農(nóng)業(yè)經(jīng)營，通過參股、控股等形式，收購和影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營，把農(nóng)場變成超市的“菜園子、自留地”；大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)可以考慮后向整合零售行業(yè)，采取自建、或者與現(xiàn)有零售企業(yè)合作方式，把超市變成顧客的取貨點(diǎn)。積極發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上訂購，網(wǎng)下配送，區(qū)分客戶群體，提供相應(yīng)的差異化服務(wù)，把現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。

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