本刊記者 胥苗苗

從Leadership2015到Leadership2020船舶規(guī)劃的出臺，歐盟向全球展示了謀求復(fù)興造船業(yè)的志向和決心。

日前，歐盟委員會（EC）與歐洲船舶和海事配套協(xié)會(SEA)共同提出了一項名為“船舶領(lǐng)袖2020”（Leadership 2020）的新戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在進一步增強歐洲造船、海洋、船舶配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力。這是歐盟繼2003年10月出臺“船舶領(lǐng)袖2015”規(guī)劃之后，再次提出關(guān)于加速歐洲造船業(yè)復(fù)興的路線圖。那么，Leadership 2020如何推助歐洲造船業(yè)恢復(fù)昔日的光彩？

據(jù)中國船級社負(fù)責(zé)歐盟事務(wù)的高級工程師孟方介紹，早在2003年10月，歐洲理事會就提出，歐洲政策要能夠持續(xù)服務(wù)于提高企業(yè)和工業(yè)的競爭力。在工業(yè)政策方面，領(lǐng)導(dǎo)者要求理事會和委員會解決制造業(yè)的需求，尤其要考慮到制造業(yè)對經(jīng)濟增長的重要貢獻。Leadership 2015在此背景下應(yīng)運而生。這一規(guī)劃也拉開了歐洲造船業(yè)謀求復(fù)興的大幕。Leadership 2015規(guī)劃主要包括八個重要領(lǐng)域：建立全球造船業(yè)公平競爭市場、用新的方式和方法加強研發(fā)和創(chuàng)新投入、以充足的資金及完善的擔(dān)保體系解決融資問題、推動更安全和更環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)、制定商船與軍船防御“共同規(guī)范”、建立知識數(shù)據(jù)庫、保持人力資源素質(zhì)與活力、建設(shè)持久的工業(yè)結(jié)構(gòu)。不難看出，該規(guī)劃出臺目的是為了強化歐盟在一些市場領(lǐng)域已經(jīng)具備的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位、推動并保護創(chuàng)新和技術(shù)知識，使歐盟造船廠及船用設(shè)備生產(chǎn)商在2015年居于世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

一直以來，歐洲造船和船舶配套業(yè)在船舶設(shè)計、制造、建造高科技船舶和滿足最嚴(yán)格環(huán)保與安全要求等方面表現(xiàn)突出。但隨著中國、韓國在造船領(lǐng)域的擴張，亞洲優(yōu)勢逐漸擴大。盡管歐洲船舶和海事配套業(yè)的從業(yè)人員超過50萬人次，平均年收益大約720億英鎊，形勢依然不容樂觀。可以說，在OECD國家中建立一套全新的全球體系的長期努力已宣告失敗，修復(fù)歐洲在這一領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢迫在眉睫。

歐盟注意到，復(fù)興歐洲造船業(yè)既有機遇，也有挑戰(zhàn)。居高不下的燃料價格和日益嚴(yán)格的排放規(guī)則迫使船舶必須提高能效，為歐洲海事領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇，尤其是那些在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的企業(yè)更是千載難逢。然而，財政緊縮和融資困境無形中成為了他們抓住機遇的絆腳石。歐洲商業(yè)銀行曾在世界船舶融資領(lǐng)域扮演了領(lǐng)軍者的角色。但由于多方面原因，很多歐洲銀行已經(jīng)開始大幅度減少他們對這一領(lǐng)域的投入。再加上歐盟成員國預(yù)算緊縮，用于造船新項目的基金非?！跋∩佟保瑬|很難獲得長期融資貸款。由此可見，融資渠道成為了在國際競爭中贏得造船合同最為重要的因素。此外，船舶領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護問題也與其他制造業(yè)有所不同。因此，歐盟認(rèn)為，只有創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，歐洲造船業(yè)才能抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，在極度復(fù)雜的船舶和海洋工程的市場份額中分得一杯羹。

Leadership 2020規(guī)劃正是基于上述判斷，在Leadership 2015的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。Leadership 2015要求在適當(dāng)?shù)氖袌鲱I(lǐng)域中強調(diào)競爭、改革和專業(yè)化，而Leadership 2020規(guī)劃的建議范圍則更廣泛，包括使用歐盟的機制、培育新技術(shù)、競爭以及資質(zhì)、新海事研究的公私合作模式，歐洲投資銀行（EIB）的融資機會以及區(qū)域性政策可采用更智慧的戰(zhàn)略等，2020規(guī)劃還特別關(guān)注潛在的“智能專業(yè)化”問題。Leadership 2020規(guī)劃提供一個更新的政策導(dǎo)向來應(yīng)對行業(yè)挑戰(zhàn),培養(yǎng)一個真正有競爭力且能夠可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。由于歐盟各地區(qū)均積極地參與了規(guī)劃的制定，可以說，Leadership 2020規(guī)劃的提出是業(yè)界、工會、成員國和歐委會之間密切合作的結(jié)果。

Leadership 2020規(guī)劃主要涵蓋四個方面的內(nèi)容。首先是就業(yè)和技能。新規(guī)劃強調(diào)造船領(lǐng)域存在技術(shù)短缺問題，在歐盟層面提出了一套系統(tǒng)的方法來規(guī)劃可用技術(shù)、應(yīng)對技術(shù)和培訓(xùn)需求，通過利用諸如2014-2020社會改革項目等類似歐盟項目來實現(xiàn)。同時，Leadership 2020要符合海事行業(yè)發(fā)展的長期愿景規(guī)劃，運用規(guī)劃中規(guī)定的手段來提升歐洲海事技術(shù)行業(yè)的形象。此外，規(guī)劃還建議提高靈活性，探索歐盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)度和認(rèn)可體系，從而滿足市場需求，提高大學(xué)生的就業(yè)能力。

其次是提高市場準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)建公平的市場條件。這些行為包括經(jīng)合組織（OECD）、世貿(mào)組織（WTO）、國際勞工組織（ILO）在內(nèi)的國際組織保護知識產(chǎn)權(quán)和實施公共采購。規(guī)劃強調(diào)，為了考量調(diào)整不公平和不可持續(xù)市場行為的新方法，需要重新定義OECD工作組在造船方面的角色，包括政府干預(yù)和價格監(jiān)控；進一步探討減少產(chǎn)能和修改普通規(guī)則的方法；為在歐洲公開招標(biāo)和更高層次的創(chuàng)新中納入“公共價值目標(biāo)”而設(shè)計一個范圍更廣的框架和戰(zhàn)略，在歐盟和非歐盟國家之間的市場開放問題上實施更大的互惠政策。

另外，在改善融資環(huán)境、暢通渠道方面，規(guī)劃提出要善用EIB提供的資金，特別是要通過那些與綠色航運、近?？稍偕Y源和改造等相關(guān)項目來擴大融資；探索歐委會、歐盟成員國、融資方和海事技術(shù)業(yè)共同為船舶融資提供一項長效措施的機制。關(guān)于創(chuàng)建“藍色公私合作伙伴關(guān)系”（Blue PPP）的可能性，規(guī)劃要求業(yè)界根據(jù)歐洲造船行業(yè)結(jié)構(gòu)來檢查“Blue PPP”的可行性并遵守國家資助原則。

創(chuàng)新和發(fā)展也是Leadership 2020規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。規(guī)劃建議業(yè)界在歐盟層面上著重在零排放、能效船舶、零技術(shù)事故和新興市場機會等海事研究上為“Blue PPP”制定出一個“發(fā)展路線圖”；進一步探討海事可再生能源“Blue PPP”的可行性；歐盟成員國和沿海區(qū)域在分配2014-2020結(jié)構(gòu)基金上應(yīng)進一步推動海事技術(shù)向新興市場的多樣性發(fā)展，尤其是與智能專業(yè)化相關(guān)的區(qū)域性戰(zhàn)略。

孟方表示，盡管Leadership 2020規(guī)劃是在2015規(guī)劃的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來，但這兩個文件是各自獨立，各自有效。不過，這類文件只是戰(zhàn)略性文件，都沒有法律效力。盡管如此，歐委會副主席Tajani日前在布魯塞爾舉行的高層會議上仍然強調(diào)，Leadership 2020新規(guī)劃將為歐盟船舶和海洋事業(yè)在改革創(chuàng)新、綠色、新技術(shù)的適用以及推動新興市場（如近海風(fēng)能）多樣化發(fā)展方面帶來新動力。

作為世界現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，歐盟的航運和造船業(yè)曾一度領(lǐng)先全球，盛極一時。然而，隨著亞洲等新興國家的崛起，再加上近年發(fā)生且仍在不斷發(fā)酵的歐債危機，使得歐洲各國逐漸喪失了在航運領(lǐng)域的霸主地位。對此，歐盟并不甘心。如果說，歐盟屢屢出臺高于國際標(biāo)準(zhǔn)的單邊立法——不論是歐盟拆船法案還是歐盟碳排放交易體系，表達了歐盟不甘落后，渴望在航運領(lǐng)域再現(xiàn)盛世、重奪霸主地位的強烈愿望，那么，歐盟Leadership2015到Leadership 2020船舶規(guī)劃的出臺則更是向全球展示了歐盟謀求復(fù)興造船業(yè)的志向和決心。