文Ⅰ江 山

（作者系省政府辦公廳建議提案處處長(zhǎng) 責(zé)任編輯/黃莎莎）

認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案是政府的一項(xiàng)重要政務(wù)工作。通過(guò)建議提案辦理，一方面使人大代表、政協(xié)委員更好地了解省委、省政府工作思路，了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，從而進(jìn)一步將思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來(lái)，共謀全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，能更好地解決基層突出問(wèn)題、民生問(wèn)題，提高群眾對(duì)政府的滿意度，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

以創(chuàng)新增強(qiáng)建議提案辦理實(shí)效

如何結(jié)合時(shí)代特征、貴州實(shí)際、現(xiàn)時(shí)需求，用創(chuàng)新精神做好建議提案工作？省政府建議提案辦理工作近年來(lái)采取了一系列創(chuàng)新舉措：一是將省政府系統(tǒng)建議提案交辦工作由過(guò)去大會(huì)交辦改為在省政府常務(wù)會(huì)議上交辦，并由省長(zhǎng)親自交辦、安排、部署相關(guān)工作。二是實(shí)行了省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦建議提案制度，由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)各選擇一件建議和一件提案進(jìn)行領(lǐng)銜督辦。三是以點(diǎn)帶面，積極推行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。四是選取一定數(shù)量具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和代表性的建議提案，邀請(qǐng)代表和提案者與承辦單位一起辦理，共同提出解決問(wèn)題的措施和辦法，推動(dòng)問(wèn)題的解決和落實(shí)。

省長(zhǎng)副省長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦建議提案交出滿意答卷

2011年，貴州省探索性地實(shí)行省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦建議提案制度，即省長(zhǎng)、每位副省長(zhǎng)分別領(lǐng)銜督辦一件建議和一件提案。時(shí)任貴州省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙克志親自領(lǐng)銜督辦了省人大代表張明富提出的《關(guān)于出臺(tái)鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的建議》和農(nóng)工黨貴州省委提出的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度實(shí)施，有效改善看病貴問(wèn)題的建議》提案。他指出，代表委員提出的建議、提案，緊扣省委、省政府的中心工作，抓住了推動(dòng)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵，分析問(wèn)題準(zhǔn)確透徹，建議措施針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容實(shí)在，要以辦理建議和提案為契機(jī)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)一步加大調(diào)整轉(zhuǎn)型力度，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越。

針對(duì)《關(guān)于出臺(tái)鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的建議》的辦理，促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，貴州省加大了政策支持力度，提出了包括促進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的38條措施，使回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人士能夠享受財(cái)稅、金融、土地、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策。出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和扶持百萬(wàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》，明確發(fā)展思路，優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育創(chuàng)業(yè)者并弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神。貴州省連續(xù)兩年實(shí)施萬(wàn)戶小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)投入資金934萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)小老板1264戶，省有關(guān)部門(mén)優(yōu)選了2200余戶小老板進(jìn)行扶持。

針對(duì)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度實(shí)施，有效改善看病貴問(wèn)題的建議》的提案辦理，對(duì)貴州省基本藥物制度的實(shí)施起到了十分重要的推動(dòng)作用。為了有效遏制藥價(jià)“虛高”問(wèn)題，制定了《貴州省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu)管理辦法（試行）》的規(guī)定，基本藥物實(shí)行以省為單位集中采購(gòu)，統(tǒng)一配送，最大限度地降低采購(gòu)成本，促進(jìn)基本藥物生產(chǎn)和供應(yīng)。1499家政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部網(wǎng)上采購(gòu)基本藥物并“零差率”銷售。為保障群眾基本藥物用藥需求，公布了《2011年國(guó)家基本藥物貴州省增補(bǔ)藥品目錄》，遴選增補(bǔ)了110種藥品，使貴州省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可使用的基本藥物達(dá)到417種。為了完善貴州省藥物“零差率”補(bǔ)償方法并及時(shí)落實(shí)到位，省級(jí)財(cái)政根據(jù)進(jìn)度分期下達(dá)了補(bǔ)助資金，并結(jié)合各地財(cái)力情況，明確了省、市、縣三級(jí)政府配套資金的負(fù)擔(dān)比例，確保了貴州省國(guó)家基本藥物制度按進(jìn)度順利推進(jìn)。通過(guò)實(shí)施基本藥物制度，統(tǒng)一了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥物采購(gòu)渠道，保障了廣大群眾用藥安全，減輕了廣大群眾用藥負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了“一降一升”（“一降”即貴州省中標(biāo)價(jià)比國(guó)家零售指導(dǎo)價(jià)平均下降41.25%；“一升”即基本藥物納入醫(yī)保報(bào)銷藥物目錄，報(bào)銷比例高于非基本藥物5%至10%）。

由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦的19件建議和提案所提問(wèn)題均在當(dāng)年得到解決、采納或明確了解決方案。這是貴州省政府系統(tǒng)建議提案辦理工作的一次創(chuàng)新，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響?！度嗣裾f(xié)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)等諸多媒體進(jìn)行了報(bào)道，也得到了全國(guó)政協(xié)提案委的高度評(píng)價(jià)。代表委員一致認(rèn)為，省長(zhǎng)親自交辦建議提案，提出工作要求，省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦建議提案，在貴州尚屬首次。此舉充分發(fā)揮重點(diǎn)建議提案的典型帶動(dòng)作用，增強(qiáng)建議提案辦理工作的實(shí)效，激發(fā)代表委員建言獻(xiàn)策的熱情，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

開(kāi)創(chuàng)建議提案辦理“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”

2012年，貴州省創(chuàng)新實(shí)行省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦建議提案制度。貴陽(yáng)市市長(zhǎng)在領(lǐng)銜督辦《關(guān)于進(jìn)一步加快三縣一市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議》過(guò)程中，專程到修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)三縣開(kāi)展調(diào)研，提出了“依托資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定準(zhǔn)目標(biāo)，選好路徑，抓住重點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展”的要求和“把三個(gè)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提升到市和區(qū)的水平，力爭(zhēng)盡快使三縣經(jīng)濟(jì)總量分別超過(guò)百億元，公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)10億元，使三縣在全省建強(qiáng)縣排位大幅前移，至少1個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列”的目標(biāo)。貴陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出支持各區(qū)（市、縣）發(fā)展，特別是明確了支持三縣一市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。2012年1-9月，清鎮(zhèn)、開(kāi)陽(yáng)、息烽、修文的生產(chǎn)總值分別達(dá)到94.67億元、79.32億元、63.14億元、50.68億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。黔南自治州獨(dú)山縣2012年選擇16件建議提案作為縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議提案，建議提案所提問(wèn)題全部得到解決。獨(dú)山縣人大代表陸應(yīng)龍?zhí)岢龅摹蛾P(guān)于力推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)促進(jìn)草根經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的建議》，通過(guò)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)督辦，獨(dú)山縣成立了微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在財(cái)力有限的情況下?lián)艹鰧？?10萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，還成立了民間小額貸款機(jī)構(gòu)，作為草根經(jīng)濟(jì)融資渠道的重要補(bǔ)充，涌現(xiàn)出了莫樹(shù)權(quán)（在打羊鄉(xiāng)創(chuàng)辦獨(dú)山綠源燈飾有限公司）、艾禮剛（在城關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)辦獨(dú)山興旺肉兔產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社）等一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型。通過(guò)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦建議提案，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，解決事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。

為進(jìn)一步提高建議提案的落實(shí)率，提升辦理水平，近年來(lái)，貴州省政府建議提案辦理工作采取了一系列創(chuàng)新舉措。圖為省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)赴三都水族自治縣開(kāi)展省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦建議“回頭看”調(diào)研。（作者供圖）

由“答復(fù)型”轉(zhuǎn)向“落實(shí)型”

2013年，建議提案辦理擬打破關(guān)門(mén)辦理的方式，走出去，接地氣，邀請(qǐng)代表和提案者與承辦部門(mén)一起辦理，深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)基層聲音，共同提出解決問(wèn)題的措施和辦法，推動(dòng)問(wèn)題的解決和落實(shí)。如，《普遍開(kāi)通官方微博，著力打造“陽(yáng)光政府”》、《關(guān)于促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的建議》、《大力發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略的實(shí)施》、《關(guān)于盡快建成“貴州省醫(yī)藥流通支付平臺(tái)”的建議》等一系列關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生問(wèn)題的建議提案，凝聚著代表委員們的心血和智慧，通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，與代表委員面對(duì)面溝通，一起研究探討，共同協(xié)商辦理，將建議提案由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

時(shí)代的要求，歷史的召喚，促使省政府建議提案工作不斷打破墨守成規(guī)的既定慣例，從建議提案辦理的內(nèi)容和形式上尋求突破，進(jìn)一步解放思想，用新的觀念、新的思維，分析研究解決新的問(wèn)題；以新的行動(dòng)、新的變化、新的起色轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作能力，不斷以創(chuàng)新精神開(kāi)創(chuàng)新的局面。進(jìn)一步傾聽(tīng)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，凝聚他們的智慧和力量，最大限度地發(fā)揮他們的作用，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)智出力，發(fā)揚(yáng)貴州精神，以發(fā)展自信、跨越自信、小康自信，努力實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步進(jìn)入小康的“中國(guó)夢(mèng)”。