□ 田碧華

確?！俺Ｈ涡袡?quán)”核心 激活基層民主動力
——大英縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的探索與思考

□ 田碧華

為認真貫徹落實黨的十八大提出的“完善黨的代表大會制度，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”的要求，今年5月以來，大英縣著眼于推進基層民主、激發(fā)基層活力，以確保黨代會和黨代表“常任行權(quán)”為核心，以健全機制、規(guī)范程序、豐富內(nèi)容、增強實效為重點，先后在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，取得了初步成效，加強了黨內(nèi)基層民主建設(shè)，促進了基層和諧穩(wěn)定，為大英底部崛起、轉(zhuǎn)型跨越、率先小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

主要做法

健全運行機制，確保年會有序

一是健全年會領(lǐng)導機制。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的黨代會年會工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導年會制試點各項工作，下設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦合署辦公，具體負責落實試點工作及聯(lián)系服務(wù)黨代表、安排黨代表活動安排等相關(guān)工作。二是健全年會組織機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集并主持，非換屆期間不設(shè)大會主席團。成立年會秘書處，下設(shè)會務(wù)組、組織組、宣傳組和安全保衛(wèi)組，根據(jù)各自職能職責承辦黨代會的相關(guān)籌備工作。三是健全提案辦理機制。年會期間，設(shè)置代表提案審查委員會，黨代表提案經(jīng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室整理后提交代表建議案審查委員會審查后，交黨代會討論通過，責成相關(guān)領(lǐng)導和部門辦理。閉會期間，代表的建議意見經(jīng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室梳理后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后交相關(guān)人員辦理。將代表提案和意見建議的辦理情況納入干部職工的年度考核內(nèi)容，逗硬考核獎懲，確保代表提案及意見建議辦理的有序正常運行。

創(chuàng)新程序設(shè)置，確保年會權(quán)威

一是明確年會職責。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的最高決策機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威性，注重強化黨代會黨內(nèi)監(jiān)督、集中民意、科學決策等功能，明確鎮(zhèn)黨代會應(yīng)行使聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委及其成員述職述廉并進行民主評議和測評；聽取代表提案、提議和意見建議辦理情況的報告等八項職責。二是規(guī)范年會議程。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會職責的履行，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀委年度工作報告；收集代表提案，聽取審議上一次黨代會代表提案和意見建議辦理情況；對鎮(zhèn)黨委、紀委班子及其成員進行民主測評等內(nèi)容作為年會議程的規(guī)定動作；將審議重大事項、黨代表現(xiàn)場質(zhì)詢、黨代表發(fā)言、黨代表現(xiàn)場參觀等作為自選動作；而大會選舉程序則根據(jù)實際需要進行確定。

豐富年會內(nèi)容，增強年會實效

一是民主確定年會議題。為保證年會真正議大事、決策大事，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)年會議題均在充分征求黨代表意見的基礎(chǔ)上，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項作為年會的議題，在充分討論形成黨代會決議后實施。二是延長報告預審時間。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均于年會召開3天前將“兩委”報告及需要黨代表充分醞釀、審議通過的會議資料送至代表手中，廣泛征求各代表團意見建議，延長代表預審時間，為充分討論、提出意見建議打好基礎(chǔ)。三是組織代表現(xiàn)場視察。天保鎮(zhèn)組織黨代表參觀2012年全鎮(zhèn)建設(shè)成果和2013年擬建設(shè)重點工程項目；智水鄉(xiāng)組織黨代表參觀了城鎮(zhèn)開發(fā)及玉智路建設(shè)現(xiàn)場；回馬鎮(zhèn)將重點工程項目成果制作成多媒體課件，播放給黨代表觀看。四是安排代表大會發(fā)言?；伛R鎮(zhèn)安排黨代表何云明在黨代會上交流當好黨代表的心得，讓代表明確自身職責義務(wù)，教會其如何履職行權(quán)。五是開展代表現(xiàn)場質(zhì)詢。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將黨代表現(xiàn)場質(zhì)詢作為大會程序之一。年會期間，共有9名黨代表就黨員群眾關(guān)心的干部作風建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療保障、村公路建設(shè)、土地集中流轉(zhuǎn)、拆遷占地補償?shù)确矫嫦蜞l(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”提出質(zhì)詢，并得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”相關(guān)人員的答復。六是邀請普通黨員和群眾旁聽。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不是黨代表的村（社區(qū)）主任，不是黨代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層機構(gòu)、站所、醫(yī)院、學校等負責人，縣級以上“兩代表一委員”作為黨代會固定列席人員，同時要求普通黨員及群眾旁聽。

搭建活動平臺，發(fā)揮代表作用

一是廣泛開展“三聯(lián)”活動。要求每名鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系5名黨代表、每名黨代表聯(lián)系5名黨員、每名黨員聯(lián)系10名群眾，黨代表每月開展聯(lián)系活動至少1次，及時傳達鎮(zhèn)黨委重大決策部署、聽取有關(guān)方面意見建議，并向所聯(lián)系的鎮(zhèn)黨委委員匯報一次工作，幫助所聯(lián)系黨員每年解決1-2個實際問題。二是全面建立黨代表工作室。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立黨代表工作室，在有條件的村建立黨代表工作站，完善黨代表職責、黨代表值班接訪等5項工作制度并上墻，利用宣傳專欄將值班的縣鎮(zhèn)黨代表的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等信息予以公示，實行輪流值班，開展黨員群眾接訪工作。

初步成效

構(gòu)建代表發(fā)揮作用平臺，提升了代表參政議政的主體地位。試行黨代會年會制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，改變了以往黨代表發(fā)揮作用渠道單一、效果不佳以及基層黨代表地位不高、影響力不大等問題，使黨代表參與黨務(wù)有了平臺、參謀決策有了舞臺、服務(wù)群眾有了載體，提高了黨代表的政治地位和社會地位，激發(fā)了其參政議政的積極性。

推動黨內(nèi)基層民主進程，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學化水平。試行黨代會年會制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員、群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作需經(jīng)黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內(nèi)基層民主，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學化水平。

加強黨內(nèi)監(jiān)督檢查力度，推進了黨委機關(guān)、領(lǐng)導班子自身建設(shè)。試行黨代會年會制后，黨委和黨委領(lǐng)導班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下，黨代表對班子及其成員的監(jiān)督由一次性變?yōu)槌B(tài)化，大大加強了。黨員、群眾平?？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對黨委及其領(lǐng)導成員提出意見和要求，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的作風轉(zhuǎn)變。

強化黨內(nèi)黨外溝通聯(lián)系，密切了黨群干群魚水關(guān)系。試行黨代會年會制后，全面建立了黨代表工作室，深入落實“三聯(lián)”制度，構(gòu)建了黨代表聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和黨員群眾工作鏈，形成了黨內(nèi)民意收集機制，暢通了上情下達、下情上達渠道，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。

幾點體會

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制必須以貫徹落實黨的十八大精神為主線，重點圍繞突出代表主體、提升年會質(zhì)量和強化年會基礎(chǔ)，不斷深化體制機制建設(shè)，進一步增進和擴大黨內(nèi)基層民主。

黨委重視是關(guān)鍵。黨委班子成員對黨的民主集中制原則、黨的代表大會制度的認識高度，決定著對黨代會年會認同的程度、參與的深度和支持的力度。必須從強化黨的領(lǐng)導核心、以年會推動黨委決策落實的高度，切實規(guī)范年會運行程序，進一步強化組織保障、經(jīng)費保障，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的運行效力。

穩(wěn)步推進是原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會推進過程中，一定要堅持循序漸進、穩(wěn)妥有序的原則，始終把加強黨的領(lǐng)導、貫徹落實《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制試點工作的全過程，充分考慮基層實際，始終在完善黨代會制度、落實黨代表任期制的總體框架下分步實施，積極穩(wěn)妥地推進。

代表素質(zhì)是基礎(chǔ)。健全黨代表公開競爭的直選機制，從源頭上優(yōu)化代表素質(zhì)結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范代表的教育管理，通過以會代訓、組織研討、實地觀摩等途徑，不斷提高黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的能力和水平。健全完善代表動態(tài)管理、履職評議制度，明確代表“出口”管理標準，打通不合格代表“下”的渠道，增加代表工作壓力，使代表隊伍始終保持活力。

突顯實效是根本。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，建立健全年會制試行辦法、黨代表視察、黨代表提案、黨代表履職測評等相關(guān)配套制度，并規(guī)范運行；另一方面要更加注重年會議大事、決策大事的實際功能，強化黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委班子及成員的測評監(jiān)督，逗硬運用測評結(jié)果，強化年會成果運用，從而真正突顯年會實效。

今后，我縣將著重在提高年會思想認識、提升年會運行質(zhì)量、夯實年會工作基礎(chǔ)三個方面狠下功夫，突出暢通代表日常聯(lián)系群眾的渠道、拓展代表參與年會決策的功能、創(chuàng)新代表參與評議監(jiān)督的平臺三項重點，強化代表素質(zhì)、活動陣地、工作經(jīng)費三項保障，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制試點工作的領(lǐng)導，在遵循《黨章》的基礎(chǔ)上，認真研究黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律，大膽實踐，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制穩(wěn)步有序推進。（作者系中共大英縣委常委、組織部長）