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        確?!俺H涡袡?quán)”核心 激活基層民主動力
        ——大英縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的探索與思考

        2013-09-01 15:53:13田碧華
        四川黨的建設(shè) 2013年9期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨代表黨代會

        □ 田碧華

        確?!俺H涡袡?quán)”核心 激活基層民主動力
        ——大英縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的探索與思考

        □ 田碧華

        為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大提出的“完善黨的代表大會制度,試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”的要求,今年5月以來,大英縣著眼于推進(jìn)基層民主、激發(fā)基層活力,以確保黨代會和黨代表“常任行權(quán)”為核心,以健全機制、規(guī)范程序、豐富內(nèi)容、增強實效為重點,先后在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制,取得了初步成效,加強了黨內(nèi)基層民主建設(shè),促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定,為大英底部崛起、轉(zhuǎn)型跨越、率先小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

        主要做法

        健全運行機制,確保年會有序

        一是健全年會領(lǐng)導(dǎo)機制。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的黨代會年會工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)年會制試點各項工作,下設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦合署辦公,具體負(fù)責(zé)落實試點工作及聯(lián)系服務(wù)黨代表、安排黨代表活動安排等相關(guān)工作。二是健全年會組織機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集并主持,非換屆期間不設(shè)大會主席團(tuán)。成立年會秘書處,下設(shè)會務(wù)組、組織組、宣傳組和安全保衛(wèi)組,根據(jù)各自職能職責(zé)承辦黨代會的相關(guān)籌備工作。三是健全提案辦理機制。年會期間,設(shè)置代表提案審查委員會,黨代表提案經(jīng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室整理后提交代表建議案審查委員會審查后,交黨代會討論通過,責(zé)成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門辦理。閉會期間,代表的建議意見經(jīng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室梳理后,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后交相關(guān)人員辦理。將代表提案和意見建議的辦理情況納入干部職工的年度考核內(nèi)容,逗硬考核獎懲,確保代表提案及意見建議辦理的有序正常運行。

        創(chuàng)新程序設(shè)置,確保年會權(quán)威

        一是明確年會職責(zé)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的最高決策機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威性,注重強化黨代會黨內(nèi)監(jiān)督、集中民意、科學(xué)決策等功能,明確鎮(zhèn)黨代會應(yīng)行使聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報告,聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委及其成員述職述廉并進(jìn)行民主評議和測評;聽取代表提案、提議和意見建議辦理情況的報告等八項職責(zé)。二是規(guī)范年會議程。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會職責(zé)的履行,各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委年度工作報告;收集代表提案,聽取審議上一次黨代會代表提案和意見建議辦理情況;對鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及其成員進(jìn)行民主測評等內(nèi)容作為年會議程的規(guī)定動作;將審議重大事項、黨代表現(xiàn)場質(zhì)詢、黨代表發(fā)言、黨代表現(xiàn)場參觀等作為自選動作;而大會選舉程序則根據(jù)實際需要進(jìn)行確定。

        豐富年會內(nèi)容,增強年會實效

        一是民主確定年會議題。為保證年會真正議大事、決策大事,各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)年會議題均在充分征求黨代表意見的基礎(chǔ)上,將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項作為年會的議題,在充分討論形成黨代會決議后實施。二是延長報告預(yù)審時間。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均于年會召開3天前將“兩委”報告及需要黨代表充分醞釀、審議通過的會議資料送至代表手中,廣泛征求各代表團(tuán)意見建議,延長代表預(yù)審時間,為充分討論、提出意見建議打好基礎(chǔ)。三是組織代表現(xiàn)場視察。天保鎮(zhèn)組織黨代表參觀2012年全鎮(zhèn)建設(shè)成果和2013年擬建設(shè)重點工程項目;智水鄉(xiāng)組織黨代表參觀了城鎮(zhèn)開發(fā)及玉智路建設(shè)現(xiàn)場;回馬鎮(zhèn)將重點工程項目成果制作成多媒體課件,播放給黨代表觀看。四是安排代表大會發(fā)言?;伛R鎮(zhèn)安排黨代表何云明在黨代會上交流當(dāng)好黨代表的心得,讓代表明確自身職責(zé)義務(wù),教會其如何履職行權(quán)。五是開展代表現(xiàn)場質(zhì)詢。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將黨代表現(xiàn)場質(zhì)詢作為大會程序之一。年會期間,共有9名黨代表就黨員群眾關(guān)心的干部作風(fēng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療保障、村公路建設(shè)、土地集中流轉(zhuǎn)、拆遷占地補償?shù)确矫嫦蜞l(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”提出質(zhì)詢,并得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”相關(guān)人員的答復(fù)。六是邀請普通黨員和群眾旁聽。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不是黨代表的村(社區(qū))主任,不是黨代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層機構(gòu)、站所、醫(yī)院、學(xué)校等負(fù)責(zé)人,縣級以上“兩代表一委員”作為黨代會固定列席人員,同時要求普通黨員及群眾旁聽。

        搭建活動平臺,發(fā)揮代表作用

        一是廣泛開展“三聯(lián)”活動。要求每名鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系5名黨代表、每名黨代表聯(lián)系5名黨員、每名黨員聯(lián)系10名群眾,黨代表每月開展聯(lián)系活動至少1次,及時傳達(dá)鎮(zhèn)黨委重大決策部署、聽取有關(guān)方面意見建議,并向所聯(lián)系的鎮(zhèn)黨委委員匯報一次工作,幫助所聯(lián)系黨員每年解決1-2個實際問題。二是全面建立黨代表工作室。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立黨代表工作室,在有條件的村建立黨代表工作站,完善黨代表職責(zé)、黨代表值班接訪等5項工作制度并上墻,利用宣傳專欄將值班的縣鎮(zhèn)黨代表的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等信息予以公示,實行輪流值班,開展黨員群眾接訪工作。

        初步成效

        構(gòu)建代表發(fā)揮作用平臺,提升了代表參政議政的主體地位。試行黨代會年會制后,黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù),而且在閉會后,可以通過多種形式,直接或間接參與議事,改變了以往黨代表發(fā)揮作用渠道單一、效果不佳以及基層黨代表地位不高、影響力不大等問題,使黨代表參與黨務(wù)有了平臺、參謀決策有了舞臺、服務(wù)群眾有了載體,提高了黨代表的政治地位和社會地位,激發(fā)了其參政議政的積極性。

        推動黨內(nèi)基層民主進(jìn)程,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)化水平。試行黨代會年會制后,黨代表能夠充分反映廣大黨員、群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作需經(jīng)黨代表充分醞釀討論后形成決議,擴大了黨內(nèi)基層民主,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平。

        加強黨內(nèi)監(jiān)督檢查力度,推進(jìn)了黨委機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。試行黨代會年會制后,黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下,黨代表對班子及其成員的監(jiān)督由一次性變?yōu)槌B(tài)化,大大加強了。黨員、群眾平??梢酝ㄟ^黨代表代言代筆,對黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求,有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

        強化黨內(nèi)黨外溝通聯(lián)系,密切了黨群干群魚水關(guān)系。試行黨代會年會制后,全面建立了黨代表工作室,深入落實“三聯(lián)”制度,構(gòu)建了黨代表聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和黨員群眾工作鏈,形成了黨內(nèi)民意收集機制,暢通了上情下達(dá)、下情上達(dá)渠道,密切了黨群干群關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的順利開展。

        幾點體會

        試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制必須以貫徹落實黨的十八大精神為主線,重點圍繞突出代表主體、提升年會質(zhì)量和強化年會基礎(chǔ),不斷深化體制機制建設(shè),進(jìn)一步增進(jìn)和擴大黨內(nèi)基層民主。

        黨委重視是關(guān)鍵。黨委班子成員對黨的民主集中制原則、黨的代表大會制度的認(rèn)識高度,決定著對黨代會年會認(rèn)同的程度、參與的深度和支持的力度。必須從強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、以年會推動黨委決策落實的高度,切實規(guī)范年會運行程序,進(jìn)一步強化組織保障、經(jīng)費保障,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會的運行效力。

        穩(wěn)步推進(jìn)是原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會推進(jìn)過程中,一定要堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥有序的原則,始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制試點工作的全過程,充分考慮基層實際,始終在完善黨代會制度、落實黨代表任期制的總體框架下分步實施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

        代表素質(zhì)是基礎(chǔ)。健全黨代表公開競爭的直選機制,從源頭上優(yōu)化代表素質(zhì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范代表的教育管理,通過以會代訓(xùn)、組織研討、實地觀摩等途徑,不斷提高黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的能力和水平。健全完善代表動態(tài)管理、履職評議制度,明確代表“出口”管理標(biāo)準(zhǔn),打通不合格代表“下”的渠道,增加代表工作壓力,使代表隊伍始終保持活力。

        突顯實效是根本。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,建立健全年會制試行辦法、黨代表視察、黨代表提案、黨代表履職測評等相關(guān)配套制度,并規(guī)范運行;另一方面要更加注重年會議大事、決策大事的實際功能,強化黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及成員的測評監(jiān)督,逗硬運用測評結(jié)果,強化年會成果運用,從而真正突顯年會實效。

        今后,我縣將著重在提高年會思想認(rèn)識、提升年會運行質(zhì)量、夯實年會工作基礎(chǔ)三個方面狠下功夫,突出暢通代表日常聯(lián)系群眾的渠道、拓展代表參與年會決策的功能、創(chuàng)新代表參與評議監(jiān)督的平臺三項重點,強化代表素質(zhì)、活動陣地、工作經(jīng)費三項保障,切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制試點工作的領(lǐng)導(dǎo),在遵循《黨章》的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律,大膽實踐,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制穩(wěn)步有序推進(jìn)。(作者系中共大英縣委常委、組織部長)

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