■ 黃仁偉／文

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師）

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告指出：全球治理機(jī)制正在發(fā)生深刻變革。這是中國(guó)官方對(duì)于全球治理問(wèn)題的最新理論概括和戰(zhàn)略判斷。其中至少透出幾個(gè)最關(guān)鍵的要點(diǎn)：其一是中國(guó)官方第一次在最高文件中以“全球治理”取代了“全球經(jīng)濟(jì)治理”，表明中國(guó)不再把全球治理限定在經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)域，它涵蓋著經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)和其他新領(lǐng)域的全球治理內(nèi)容；其二是中國(guó)官方文件也是首次使用“全球治理機(jī)制”的概念，這表明全球治理不只是一種外交事務(wù)和世界現(xiàn)象，而且是一種機(jī)制和制度，它是世界秩序的另一種表述；其三是這種機(jī)制正在發(fā)生“深刻變革”，也可以說(shuō)“全球治理”正在從“西方治理”轉(zhuǎn)型為“西方和非西方的共同治理”，這種變革不僅關(guān)系到國(guó)際體系的發(fā)展趨勢(shì)，而且影響到各國(guó)的國(guó)內(nèi)治理理念和制度安排。僅僅從這些初步理解來(lái)看，中國(guó)正在成為全球治理的重要參與者和治理機(jī)制變革的重要推動(dòng)者，這個(gè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵和歷史意義不可低估。

全球治理是全球化的重要階段，也是國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的重要組成部分。新興大國(guó)既是全球化進(jìn)程的重要參與者，又是國(guó)際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要方向，它們?cè)谌蛑卫碇械牡匚缓妥饔貌粩嗌仙?，符合世界大?shì)的客觀進(jìn)程。在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)，難以提供全球治理公共品的背景下，新興大國(guó)承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任，發(fā)揮越來(lái)越大的作用，成為今后一個(gè)時(shí)期全球治理的重要特點(diǎn)之一。同時(shí)，新興大國(guó)在全球治理不同領(lǐng)域的能力發(fā)展極不平衡：全球經(jīng)濟(jì)治理走向深入，全球安全治理陷入僵局，全球氣候治理進(jìn)入具體化階段。中國(guó)需要與其他新興大國(guó)在全球治理各領(lǐng)域發(fā)揮各自特長(zhǎng)，協(xié)同作戰(zhàn)，互為補(bǔ)充。

為了抓住全球治理機(jī)制變革的歷史機(jī)遇，這里對(duì)新階段的特點(diǎn)稍作分析：

一、西方主要經(jīng)濟(jì)體仍處于低迷狀態(tài)，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制明顯削弱

全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)四年增長(zhǎng)減速，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的難度大大增強(qiáng)。本屆國(guó)際貨幣基金組織（IMF）年會(huì)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間、援助國(guó)與低收入國(guó)家之間政策目標(biāo)充滿(mǎn)矛盾：確保增長(zhǎng)優(yōu)先，還是以財(cái)政整頓為重點(diǎn)；通縮風(fēng)險(xiǎn)大，還是通脹對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)更有害；是接受或增加外來(lái)援助以渡難關(guān)還是抵制或減少財(cái)政援助以圖自保？這些宏觀政策目標(biāo)分歧，嚴(yán)重削弱各國(guó)內(nèi)部宏觀調(diào)控機(jī)制的有效性。2012年10月國(guó)際貨幣基金組織指出，世界經(jīng)濟(jì)整體減速，存在重大的“不確定性”和“下行風(fēng)險(xiǎn)”。歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)長(zhǎng)期化和美國(guó)“財(cái)政懸崖”問(wèn)題是世界經(jīng)濟(jì)前景的主要不確定因素。由于這兩個(gè)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的宏觀調(diào)控失靈，全球經(jīng)濟(jì)的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制陷于無(wú)效狀態(tài)。

以歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行推出的新一輪大規(guī)模貨幣寬松措施，給新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)很大的通脹壓力。美國(guó)量化寬松貨幣政策（QE）催生全球大宗商品市場(chǎng)泡沫，以及糧食和石油價(jià)格的驟然上升。聯(lián)合國(guó)體系下的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等國(guó)際組織基本缺失大宗商品價(jià)格的穩(wěn)定機(jī)制。目前，G20經(jīng)濟(jì)總量約占世界85%，人口約40億人，其成員國(guó)基本上是世界主要大宗商品消費(fèi)國(guó)、供應(yīng)國(guó)、與大宗商品價(jià)格波動(dòng)關(guān)系密切的金融大國(guó)。G20議程已覆蓋大宗商品價(jià)格波動(dòng)的全球治理問(wèn)題。2011年11月G20戛納峰會(huì)和2012年6月19日G20洛斯卡沃斯峰會(huì)認(rèn)可IOSCO改進(jìn)大宗商品衍生品市場(chǎng)監(jiān)管的建議，在加強(qiáng)大宗商品衍生品市場(chǎng)監(jiān)管、抑制嚴(yán)重投機(jī)、增加市場(chǎng)透明度和加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)等方面取得若干共識(shí)和成果。

二、IMF改革和國(guó)際金融監(jiān)管治理臨近突破口，但受到美國(guó)阻礙

IMF份額是其最重要、最根本的資金來(lái)源，但是2010年份額改革方案的審批程序至今沒(méi)有完成。2010年12月，IMF理事會(huì)確定出資份額和治理改革方案，將新興經(jīng)濟(jì)體的出資份額從3%提高到9%。由于美國(guó)等西方成員國(guó)拖延履行其國(guó)內(nèi)法律程序，改革方案至今尚未生效。國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)2012年重申改革生效的緊迫性，呼吁尚未完成必要步驟的成員國(guó)盡快采取行動(dòng)。IMF總裁拉加德表示，隨著新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，IMF不斷需要新的改革。俄羅斯2013年將作為“20國(guó)集團(tuán)”輪值主席國(guó)推動(dòng)IMF份額改革如期實(shí)現(xiàn)。在重新分配份額后，金磚國(guó)家將全部躋身前十名，俄羅斯將名列第九，新興經(jīng)濟(jì)體份額主要是中國(guó)的份額提高。

G20對(duì)國(guó)際金融監(jiān)管治理的探討與IMF改革同步進(jìn)行。金融穩(wěn)定理事會(huì)是G20推動(dòng)全球金融標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行的核心機(jī)構(gòu)。2012年10月10日至11日，金融穩(wěn)定理事會(huì)東京會(huì)議重點(diǎn)討論全球脆弱性問(wèn)題、加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管的政策建議、全球法人機(jī)構(gòu)識(shí)別編碼體系監(jiān)管委員會(huì)章程等重要文件，討論當(dāng)前金融改革的進(jìn)展情況（包括應(yīng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)外衍生品改革、巴塞爾III實(shí)施、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同等方面）。

中國(guó)支持在國(guó)際共識(shí)基礎(chǔ)上向IMF增資，成為IMF增資的主要承擔(dān)國(guó)之一。中國(guó)主張基金組織監(jiān)督的范圍應(yīng)擴(kuò)大到匯率、財(cái)政、貨幣、金融政策和結(jié)構(gòu)改革等領(lǐng)域，提高監(jiān)督的公平性和有效性。中俄美聯(lián)合倡議建立國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，也是全球金融治理機(jī)制的一大突破。

三、全球治理主體和治理對(duì)象出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，西方傳統(tǒng)大國(guó)更加被動(dòng)，新興大國(guó)趨于主動(dòng)，全球治理越來(lái)越不等同于“西方治理”

全球經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)對(duì)象正在向西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。IMF敦促歐盟采取進(jìn)一步行動(dòng)，及時(shí)落實(shí)有效的銀行業(yè)和更強(qiáng)大的財(cái)政聯(lián)盟，實(shí)施結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)。雖然改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲強(qiáng)烈，但這一過(guò)程將長(zhǎng)期而艱難。作為既得利益者的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)輕易讓出手中的主導(dǎo)權(quán)，勢(shì)必會(huì)想方設(shè)法拖延改革進(jìn)程，或者設(shè)定改革底線。

全球貿(mào)易機(jī)制面臨新一輪規(guī)則構(gòu)建。在全球貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易和投資自由化便利化領(lǐng)域出現(xiàn)攻守易位。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致保護(hù)主義政策盛行，表現(xiàn)為綠色壁壘、反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰等；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要求新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的壓力不斷加大。2012年4月二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)墨西哥會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的幌子下，以服務(wù)貿(mào)易便利化壓制農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化；以提高關(guān)稅壁壘和國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼阻礙發(fā)展中國(guó)家增加出口帶動(dòng)就業(yè)；過(guò)多關(guān)注自身的債務(wù)危機(jī)，卻無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的利益關(guān)切。發(fā)展中成員國(guó)則擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家借口“貿(mào)易新認(rèn)識(shí)”，繞開(kāi)多哈回合談判框架，憑借自身優(yōu)勢(shì)另搞一個(gè)世界貿(mào)易體系。中國(guó)在新的貿(mào)易機(jī)制中將受到更大壓力。

金磚國(guó)家推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革的內(nèi)涵進(jìn)一步具體化。2012年3月28日至29日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤在印度首都新德里舉行。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就全球治理、可持續(xù)發(fā)展、金磚國(guó)家合作及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換了看法，達(dá)成重要共識(shí)，會(huì)后發(fā)表了《德里宣言》和行動(dòng)計(jì)劃。17條行動(dòng)計(jì)劃涵蓋財(cái)金、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域，符合各成員國(guó)共同利益，將成為金磚國(guó)家合作的有力支撐。各成員國(guó)承諾加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融合作、繼續(xù)探討建立新的開(kāi)發(fā)銀行，發(fā)表金磚國(guó)家聯(lián)合經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告和統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，簽署金磚國(guó)家金融合作協(xié)議。金磚國(guó)家外長(zhǎng)9月26日聯(lián)大期間也一致認(rèn)為，金磚國(guó)家之間加強(qiáng)合作將為全球經(jīng)濟(jì)治理提供動(dòng)力。2012年6月G20墨西哥峰會(huì)上，新興大國(guó)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)有所加強(qiáng)。金磚五國(guó)和西方七國(guó)分別舉行“G20大峰會(huì)前的小峰會(huì)”，就全球治理的重大議題預(yù)先協(xié)調(diào)立場(chǎng)。G20可能成為兩大集群的博弈平臺(tái)。

世界銀行在發(fā)展和扶貧方面也面臨新的挑戰(zhàn)。2012年7月新行長(zhǎng)金墉表示，要將世界銀行打造成“課題解決型銀行”，更密切地結(jié)合實(shí)際需要，探索各種有效的支援發(fā)展模式。中國(guó)在世行的作用將持續(xù)上升。

四、歐盟和APEC的地區(qū)治理具有全球意義

2012年6月，G20 洛斯卡沃斯峰會(huì)宣言對(duì)歐元區(qū)成員承諾，將采取一切必要措施，維護(hù)該地區(qū)的完整性和穩(wěn)定性，改善金融市場(chǎng)運(yùn)作，打破主權(quán)債務(wù)與銀行債務(wù)之間的惡性循環(huán)。各方希望歐元區(qū)能與希臘新一屆政府通力合作，確保該國(guó)在歐元區(qū)內(nèi)繼續(xù)朝改革和可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。G20宣言表明，歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)和歐元信用危機(jī)正在接近谷底，估計(jì)2013年可走出谷底。歐洲財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定基金和歐洲央行穩(wěn)定機(jī)制已初具輪廓，2013年可能付諸實(shí)施。歐盟的出路在于德國(guó)是否能夠承擔(dān)地區(qū)治理的責(zé)任，德國(guó)已經(jīng)顯示出這方面的責(zé)任和決心。

無(wú)論歐盟治理機(jī)制如何轉(zhuǎn)型，都會(huì)對(duì)未來(lái)全球治理和國(guó)際體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其一是德國(guó)在歐盟的地位不可取代；其二是英國(guó)在歐盟的地位繼續(xù)下降；其三是歐盟成員國(guó)將進(jìn)一步讓渡主權(quán)；其四是歐盟對(duì)美國(guó)進(jìn)一步失去信任；其五是歐盟愿意在IMF中與新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作；其六是歐盟治理模式為其他地區(qū)提供新的借鑒。中國(guó)始終相信歐洲有能力應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定持有信心，事實(shí)證明是對(duì)的。

亞太經(jīng)合組織（APEC）正處在深化合作或走向碎片化的十字路口。各成員認(rèn)識(shí)到，APEC已成為深化合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要平臺(tái)，各方可以此協(xié)商立場(chǎng)、尋找利益契合點(diǎn)，并付諸實(shí)施。亞太區(qū)域一體化仍任重道遠(yuǎn)，初步達(dá)成的環(huán)境產(chǎn)品清單與計(jì)劃達(dá)成的項(xiàng)目數(shù)量仍相差很大。各方對(duì)環(huán)境產(chǎn)品的內(nèi)涵和范圍存在分歧，各方對(duì)產(chǎn)品降稅行動(dòng)未能真正落實(shí)。特別是東亞地緣形勢(shì)復(fù)雜，美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略和推行TPP機(jī)制使該地區(qū)合作進(jìn)程增添變數(shù)。中美在APEC的治理博弈將影響全球治理合作，同時(shí)也可能成為傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)共同治理的開(kāi)端。中國(guó)將于2014年再次主辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取在此之前同APEC主要成員之間達(dá)成新的合作意向。

五、全球安全治理總體上難有突破，若干主要議題均陷入僵局

核安全治理、阿富汗重建、伊朗核危機(jī)、敘利亞危機(jī)等國(guó)際會(huì)議連續(xù)舉辦。韓國(guó)、日本、俄羅斯?fàn)幃?dāng)這類(lèi)國(guó)際會(huì)議的東道國(guó)，顯示其參與全球安全治理的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

2012年3月26—27日在韓國(guó)首爾舉行的核安全峰會(huì)，以加強(qiáng)核材料和核設(shè)施安全為主題，全面回顧2010年核安全峰會(huì)以來(lái)國(guó)際社會(huì)在核安全領(lǐng)域取得的進(jìn)展，重點(diǎn)討論加強(qiáng)核安全的國(guó)家措施和國(guó)際合作。全球核治理是全球安全治理的重要組成部分，各大國(guó)都保留著核競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，取得實(shí)質(zhì)性突破的難度很大。該機(jī)制啟動(dòng)，對(duì)各個(gè)核大國(guó)和潛在核國(guó)家的戰(zhàn)略意圖透明都是一個(gè)重要測(cè)試，有助于降低核沖突危險(xiǎn)，也是對(duì)美國(guó)提倡“零核計(jì)劃”的實(shí)質(zhì)性考驗(yàn)。

阿富汗重建有可能成為大國(guó)共同安全治理的試驗(yàn)區(qū)。2011年12月5日波恩會(huì)議的三大議題：2014年前向阿富汗移交權(quán)力、進(jìn)一步推進(jìn)政治和解進(jìn)程，以及國(guó)際社會(huì)2014年后繼續(xù)支持阿富汗重建問(wèn)題。2012年7月，東京會(huì)議繼續(xù)討論并通過(guò)《東京宣言》，提出為實(shí)現(xiàn)阿富汗的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)和阿富汗政府“互相負(fù)有責(zé)任”，國(guó)際社會(huì)承諾繼續(xù)提供援助，阿方則承諾致力于推進(jìn)民主化和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。 國(guó)際社會(huì)將把以北約為首的部隊(duì)于2014年底撤出阿富汗后的十年定位為阿富汗“變革的十年”。中國(guó)已顯示出參與阿富汗重建的獨(dú)特角色作用。

伊朗核危機(jī)將成為未來(lái)全球安全治理的主要焦點(diǎn)。2012年5月23日，伊朗核問(wèn)題六國(guó)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、中國(guó)與伊朗（6+1模式）在巴格達(dá)舉行新一輪對(duì)話(huà)會(huì)。6月18日，莫斯科對(duì)話(huà)仍未就取消對(duì)伊朗制裁和伊朗放棄核計(jì)劃問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。盡管如此，有關(guān)以色列準(zhǔn)備打擊伊朗核設(shè)施的傳言不斷，伊朗準(zhǔn)備切斷波斯灣石油供應(yīng)線的威脅也屢屢發(fā)出。美國(guó)和歐盟在內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)難題纏身的情況下，不支持對(duì)伊朗采取直接軍事打擊行動(dòng)。西方制裁和伊朗核發(fā)展之間展開(kāi)的時(shí)間競(jìng)賽構(gòu)成伊朗核危機(jī)的拉鋸狀態(tài)。

中俄聯(lián)手制止西方在敘利亞問(wèn)題上濫用干預(yù)機(jī)制。敘利亞危機(jī)既是“阿拉伯之春”的繼續(xù)，又是它的終結(jié)。阿薩德政權(quán)吸取卡扎菲和穆巴拉克的教訓(xùn)，不允許反對(duì)派勢(shì)力恣意妄為。西方盟國(guó)對(duì)是否展開(kāi)軍事打擊舉棋不定，只有土耳其準(zhǔn)備與敘利亞展開(kāi)一場(chǎng)邊界戰(zhàn)爭(zhēng)。最重要的是，中俄連續(xù)兩次在敘利亞問(wèn)題的安理會(huì)上使用否決權(quán)，有力制止了西方國(guó)家濫用國(guó)際干預(yù)機(jī)制的傾向。這個(gè)案例的重要性不僅限于中東地區(qū)，而在于它為全球安全治理開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的案例，制止了20世紀(jì)90年代以來(lái)以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)在中東濫用武力的慣例，其意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。

六、網(wǎng)絡(luò)安全治理提上議程

目前全球互聯(lián)網(wǎng)治理的核心是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序，具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間原則和規(guī)則的創(chuàng)制。2011年9月，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦聯(lián)合向第66屆聯(lián)大提交“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案。2011年11月，在英國(guó)倫敦舉行的“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議”宣布啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)全球治理的倫敦進(jìn)程”，旨在推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間的“行為規(guī)范”。2012年10月4日至5日，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題國(guó)際會(huì)議在匈牙利布達(dá)佩斯召開(kāi)。中方提出全球網(wǎng)絡(luò)安全治理的五項(xiàng)基本原則：“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”“平衡”“和平利用網(wǎng)絡(luò)”“公平發(fā)展”“國(guó)際合作”，成為中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域搶抓“話(huà)語(yǔ)權(quán)”的典型案例。

七、全球氣候治理的持續(xù)進(jìn)程

2012年6月20—22日，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，是自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議后，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域舉行的又一次規(guī)模大、級(jí)別高的國(guó)際會(huì)議。大會(huì)圍繞“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”和“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架”兩大議題展開(kāi)討論，全面評(píng)估20年來(lái)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)展和差距，重申政治承諾，應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。

全球氣候治理集環(huán)境、科技、政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題于一身，成為各方經(jīng)濟(jì)利益及發(fā)展空間的角力焦點(diǎn)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）及其《議定書(shū)》是全球氣候治理最重要的基礎(chǔ)性成果，因到2012年屆滿(mǎn)而需要展開(kāi)新一輪全球氣候治理談判。新一輪全球氣候治理談判的難題包括：1、責(zé)任分擔(dān)與量化減排義務(wù)；2、適應(yīng)和資金及技術(shù)轉(zhuǎn)移；3、不同集團(tuán)對(duì)氣候變化的不同主張：推動(dòng)者歐盟、拖后腿者美國(guó)、騎墻者日本、日漸積極的建設(shè)者“基礎(chǔ)四國(guó)”；為使全球氣候談判按照“巴厘路線圖”前行，中國(guó)展現(xiàn)出適度的靈活性、在合作中尋找著可能的妥協(xié)與突破，既形成雙軌制談判新的推動(dòng)力量，又確保對(duì)事關(guān)自身發(fā)展空間和權(quán)利的關(guān)鍵性問(wèn)題擁有發(fā)言權(quán)。

簡(jiǎn)言之，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入新的變革期，即全球治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)轉(zhuǎn)型是舊的西方治理向新的西方（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體）與非西方（新興經(jīng)濟(jì)體）共同治理的轉(zhuǎn)變。把握這個(gè)歷史性機(jī)遇的特點(diǎn)，有利于增強(qiáng)金磚國(guó)家的整體崛起，成為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的重要推動(dòng)力。