■ 周誠慧／文

1995年至2007年，西班牙年均經(jīng)濟增長率達(dá)到3.5%，經(jīng)濟的快速增長掩蓋了過度消費、過度負(fù)債及生產(chǎn)缺乏競爭力等問題。2008年次貸危機席卷全球，2009年至2012年西班牙經(jīng)濟持續(xù)衰退。為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，政府依賴加大公共支出的擴張性財政政策，卻又使西班牙深陷債務(wù)危機。透過久遠(yuǎn)的歷史，我們能夠發(fā)現(xiàn)，這種社會支出與社會生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象并不是現(xiàn)代經(jīng)濟特有的。在西班牙的歷史發(fā)展過程中，很多經(jīng)濟習(xí)慣不斷得到固定和強化，深刻影響了西班牙的經(jīng)濟價值取向。

危機凸顯的經(jīng)濟特性

2007年之前西班牙經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展在很大程度上得益于歐盟體系內(nèi)歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟（UEM）的建立。統(tǒng)一貨幣帶來了利率下降，增強了投資者對西班牙經(jīng)濟的信心。但是企業(yè)投資大部分集中在建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，也就是說，西班牙近年來經(jīng)濟增長的動力帶有明顯的單一性。而且，在企業(yè)進(jìn)行投資的過程中，信貸占投資總額的比例非常高。這意味著企業(yè)風(fēng)險加大，一旦無法償還銀行貸款，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會出現(xiàn)停滯。

經(jīng)濟的持續(xù)增長掩蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高風(fēng)險，也刺激了不理性的消費。2002年之后個人購房貸款顯著增長。

在全球金融危機的影響下，房地產(chǎn)泡沫破滅，居民消費受到嚴(yán)重影響。隨著失業(yè)狀況的加劇，居民償還銀行貸款的壓力變大，違約行為不斷增多，銀行壞賬激增。居民購買房產(chǎn)的消費需求也受到極大抑制。這對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的打擊是巨大的。

在這種情況下，西班牙政府面臨的是亟須提振的經(jīng)濟。由于身處歐洲統(tǒng)一貨幣體系之內(nèi)，政府缺乏靈活的貨幣政策，只能訴諸擴張性財政政策來達(dá)到刺激經(jīng)濟的目的。擴大的公共支出需要政府發(fā)行債券來籌集，而在市場投資者眼中政府的債務(wù)水平已經(jīng)超出了可承受的范圍，市場融資變得極為困難。于是，市場利率被迫上升。此時又恰逢大量短期債務(wù)到期，利率的上升加劇了債務(wù)償還壓力，也加劇了融資難度，從而誘發(fā)了債務(wù)危機。

與此同時，歐盟敦促西班牙應(yīng)該采取嚴(yán)厲的削減預(yù)算措施以有效控制財政赤字。按照馬斯特里赫特條約的要求，加入歐元區(qū)的國家都應(yīng)將通貨膨脹和公共財政赤字控制在一定范圍內(nèi)，以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。西班牙面臨的是兩難的困境，經(jīng)濟的恢復(fù)和提升需要國家一力完成，但是又不能觸碰歐盟設(shè)定的底線。

掣肘的境況導(dǎo)致2011年底西班牙提前舉行大選。闊別政壇近八年的人民黨重掌政府。新政府推行了勞動改革、縮減醫(yī)療、教育等公共支出、再次提升增值稅率等措施來達(dá)到改善公共財政狀況的目的。這些壓縮民眾福利的措施引發(fā)了強烈的不滿，2012年3月出現(xiàn)了大規(guī)模的示威抗議。2012年5月西班牙第四大銀行Bankia由于房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)較多出現(xiàn)了資金困難，迫使政府注資援救。9月初一些自治區(qū)因中央政府未及時回應(yīng)援助償付地方債務(wù)的問題，出現(xiàn)不滿甚至政治獨立的要求。11月兩起因無力還貸遭銀行沒收房產(chǎn)的欠債人自殺事件迫使政府緊急立法，要求銀行暫緩兩年沒收房產(chǎn)。就連歐盟對西班牙政府2012—2013年緊縮財政的要求也出現(xiàn)了一定程度的軟化。

各種偶然事件促使西班牙所面臨的危機持續(xù)發(fā)酵。雖然總體趨勢復(fù)雜多變，但是危機的根源卻清晰可見。經(jīng)濟增長動力缺乏多樣性，生產(chǎn)者和消費者對信貸的過度依賴催生出經(jīng)濟泡沫，而政府也只能依賴舉債來調(diào)控經(jīng)濟。事實上，無論微觀個人還是宏觀決策者都要受到經(jīng)濟習(xí)慣、價值觀念等條件的制約。這些條件在西班牙歷史發(fā)展過程中逐漸形成，影響著每一個經(jīng)濟參與者的判斷和行為。

歷史成因

西班牙從8世紀(jì)開始處于穆斯林的統(tǒng)治，穆斯林的商業(yè)傳統(tǒng)改變了羅馬時代農(nóng)本經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。在反抗穆斯林統(tǒng)治的過程中，基督教王國主要倚重的畜牧業(yè)其粗放型的經(jīng)營模式進(jìn)一步破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高的空間。15世紀(jì)之后美洲的金銀為西班牙迅速聚斂了財富，卻沒有為工業(yè)發(fā)展提供資本積累，而是在催生價格革命的基礎(chǔ)上推動了進(jìn)口消費的增長，抑制了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、穆斯林西班牙的商業(yè)躍進(jìn)

穆斯林西班牙可以說是一個商業(yè)型社會。社會發(fā)展的動力主要來源于商業(yè)，商業(yè)活動的目的不再像羅馬帝國時代那樣僅僅供養(yǎng)城市，城市里的商人獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及手工產(chǎn)品主要不是用于消費，而是為了投入商業(yè)貿(mào)易的鏈條之中。借助連通西歐和北非的便利條件，穆斯林西班牙依靠商業(yè)貿(mào)易造就了8—10世紀(jì)的繁榮強大。

但是，這種物質(zhì)繁榮缺乏農(nóng)業(yè)的堅實基礎(chǔ)和持久活力，這在日后商品經(jīng)濟的深入發(fā)展中成為一種瓶頸。長期以來，穆斯林社會受阿拉伯半島部落游牧生活遺風(fēng)的影響，更重視的是門第，而不是土地。社會財富的增長主要依賴于商業(yè)貿(mào)易帶來的巨額利潤和豐厚稅收。農(nóng)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展關(guān)系出現(xiàn)了倒置，完全沒有遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長促進(jìn)社會分工、帶動商品交換的普遍歷程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秩序是由商業(yè)利益決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏持續(xù)的投入，積累的剩余財富無法進(jìn)入投資擴大再生產(chǎn)的流域，就將逐漸消耗殆盡。

而且，商業(yè)貿(mào)易經(jīng)常要受到政治局勢的影響。這為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的不確定性。政治局勢由穩(wěn)定向動蕩轉(zhuǎn)變的過程中，商業(yè)經(jīng)濟的連續(xù)發(fā)展就很可能出現(xiàn)斷裂甚至倒退。11世紀(jì)之后，穆斯林西班牙在基督教王國發(fā)動的再征服戰(zhàn)爭的打擊下出現(xiàn)了政治分裂，其經(jīng)濟發(fā)展模式的脆弱性迅速暴露出來。

二、粗放型發(fā)展的畜牧業(yè)

吸收了穆斯林經(jīng)濟養(yǎng)分的基督教國家經(jīng)濟實力不斷增強，11—13世紀(jì)基督教王國的再征服戰(zhàn)爭取得了很大進(jìn)展，大量穆斯林統(tǒng)治下的土地并入基督教王國的版圖。未被征服的穆斯林為了確保自身的安全，向基督教王國交納巨額貢賦，穆斯林的商業(yè)財富不斷向基督教王國輸送。但是，這種通過政治軍事威勢獲得的財富并沒有直接應(yīng)用于基督教王國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是通過購買伊斯蘭國家的制成品又大量返回到了伊斯蘭國家手中。也就是說，收入的增加并沒有進(jìn)一步促進(jìn)社會生產(chǎn)的增加。

另外，在長達(dá)幾個世紀(jì)的伊斯蘭國家與基督教國家之間斷斷續(xù)續(xù)的戰(zhàn)爭中，任何一方都沒有力量將對方完全消滅，只能是最大程度地襲擾對方，保持一種脆弱的均勢。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種非常不安全的土地利用形式。邊境上的居民在遭受侵襲的時候，是有可能將牲畜群趕到安全地點去的，而如果居民依靠農(nóng)業(yè)種植為生，固著在土地上的莊稼是一定會遭受侵襲者燒毀的。而且，伊比利亞半島的土地三分之二以上是干燥的高原臺地。干燥的土壤缺乏肥力，“因敵軍漫無止境的入侵使原本貧瘠的高原更為荒蕪，阻止了人們耕種土地的努力?！彪S著農(nóng)民離開土地，土地也就不再生產(chǎn)作物。當(dāng)土地不再受到作物的保護時就逐漸淪為荒野，農(nóng)民便很難再通過勞作將其恢復(fù)為耕地。

邊境地區(qū)局勢不穩(wěn)，人口匱乏，農(nóng)業(yè)在這樣的地區(qū)很難獲得大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)種植需要耐心與技術(shù)，干燥的高原根本不可能精耕細(xì)作，卻特別有利于游牧與牲畜的飼養(yǎng)，畜牧逐漸成為基督教王國的重要產(chǎn)業(yè)。羊毛和皮革制品增加了牧主的收入。牧主為了在季節(jié)性游牧中保障自己的財產(chǎn)安全，13世紀(jì)中后期組織形成了牧主公會。

對于政府來說，畜群過境途中交納的稅收是財政收入的重要來源。政府為此對畜牧業(yè)及其季節(jié)性遷徙始終加以保護，以免畜群在遷徙途中受到農(nóng)民的侵犯。這恰恰說明游牧活動對于農(nóng)業(yè)具有很大的破壞作用，而政府受到眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使，既沒有對這種粗放的經(jīng)營模式加以限制，也無法真正優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、黃金漏斗與債務(wù)轉(zhuǎn)換

1492年1月，西班牙完成了再征服戰(zhàn)爭，實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一。14—15世紀(jì)人口的顯著增長產(chǎn)生了對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的需要，而在短期內(nèi)單位糧食生產(chǎn)量難以提高，就必然訴諸土地面積的增長，在國內(nèi)土地面積既定的情況下，便產(chǎn)生了向海外擴張的需要。1492年10月12日哥倫布踏上了美洲的土地，開啟了美洲殖民時期。

16世紀(jì)西班牙在歐洲和美洲的擴張使得西班牙成為第一個真正的“日不落帝國”。這種政治榮光使得西班牙統(tǒng)治者對經(jīng)濟增長的脆弱性依舊沒有給予足夠的重視，只是熱衷于從殖民地和對外戰(zhàn)爭中奪取財富，對本國工商業(yè)的發(fā)展比較漠視，對工商業(yè)不加保護。為了不傷害大牧場貴族的利益，政府基本不禁止羊毛出口，國內(nèi)呢絨產(chǎn)業(yè)獲得原料變得困難，價格上漲，大大削弱了本國呢絨產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。

美洲殖民地本應(yīng)該起到拓寬市場、增進(jìn)貿(mào)易的作用，但是西班牙工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，西班牙沒有殖民地所需的工業(yè)品，殖民地也不需要西班牙的農(nóng)業(yè)品。16世紀(jì)中葉之后，西班牙海外的需求量已經(jīng)超出了本國的工業(yè)能力，因此不得不從其他國家尋求補充供給?！拔靼嘌篱_始日益依靠外國的供給來滿足其需要；荷蘭造的船舶、英國的精紡毛織品與金屬器皿、法國與意大利的絲綢逐漸取代了本國的產(chǎn)品，而用于換取這些舶來品的則是西班牙所能夠提供的一切初級產(chǎn)品，例如原毛、橄欖油與鐵”。這種輸出初級產(chǎn)品而輸入制成品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)讓西班牙長期處于逆差地位，必須依靠黃金儲備來彌補。

來自美洲殖民地的金銀暫時解決了西班牙黃金儲備不足的問題。但是，市場上流通的貨幣數(shù)量增加，會造成金銀貶值，直接提高物價，引發(fā)“價格革命”。西班牙作為通貨膨脹的發(fā)端，其物價上漲幅度幾乎是其他歐洲國家的兩倍，國內(nèi)產(chǎn)品和勞動力價格昂貴，這就使西班牙的工業(yè)處于嚴(yán)重不利的地位，無法在國際市場上競爭。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)慢慢萎縮，由此產(chǎn)生對外部市場的巨大依賴性。本來美洲貴金屬的流入應(yīng)該能夠緩解國家經(jīng)濟發(fā)展中資本嚴(yán)重匱乏的局面，但是這些金銀財富浪費于奢侈揮霍的貴族生活、帝國爭霸的戰(zhàn)爭開支，沒有轉(zhuǎn)化為資本應(yīng)用于生產(chǎn)活動?！拔靼嘌辣旧聿畈欢喑闪艘粋€漏斗?！蓖ㄟ^這個漏斗，其他國家的產(chǎn)品流入美洲，而美洲的金銀流入了其他歐洲國家。那么，當(dāng)金銀輸入量開始下降的時候，經(jīng)濟就會不可避免面臨衰落。

與此同時，16—17世紀(jì)西班牙頻繁發(fā)動爭霸戰(zhàn)爭，造成國庫空虛。美洲的金銀已經(jīng)不足以滿足戰(zhàn)爭的開支，那就只有通過加重賦稅以增加政府收入。但是加重賦稅只能進(jìn)一步抑制工商業(yè)的發(fā)展，對于稅收增加的貢獻(xiàn)并不持久。當(dāng)國內(nèi)稅收也不足以滿足戰(zhàn)爭支出的時候，政府只能運用信貸手段，以政府未來的稅收作為抵押，從市場獲得貸款。放貸人往往趁機提高利率，政府因此背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。1575年西班牙無法償還債務(wù)，處于破產(chǎn)的邊緣。經(jīng)過協(xié)議，放貸人最終沒有按照規(guī)定期限要求清償債務(wù)，而是在此后70年間收取一部分政府收入用來抵償債務(wù)。通過這種債務(wù)轉(zhuǎn)換的方式，西班牙政府避免了宣布破產(chǎn)。但是，這只是暫時解決了西班牙財政問題，從長期來看仍舊是政府的一項負(fù)擔(dān)。因而，類似的破產(chǎn)危機反復(fù)出現(xiàn)。18世紀(jì)之后，隨著美洲殖民地陸續(xù)獨立，西班牙已經(jīng)難以挽回經(jīng)濟衰落的頹勢，從此眼見其他國家工業(yè)革命的興起，喪失了經(jīng)濟發(fā)展的先機，只能接受他人制定的經(jīng)濟秩序。

總體來說，西班牙歷史進(jìn)程中一直缺乏對實體經(jīng)濟的重視，這種經(jīng)濟習(xí)慣在推崇奢侈消費和政治爭霸的統(tǒng)治者的政策演進(jìn)中逐漸積淀下來，成為西班牙國民意識中潛在的經(jīng)濟觀念。因此，經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的外部依賴性，而西班牙的經(jīng)濟資源在外部看來并非不可替代，這無疑增加了經(jīng)濟的脆弱性和低效能。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展擁有良好外部支撐的時候，生產(chǎn)與支出相脫節(jié)并不會構(gòu)成重大問題；但是，一旦需要依靠自身力量實現(xiàn)生產(chǎn)增長的時候，經(jīng)濟便出現(xiàn)收縮。

歐盟是一把雙刃劍

二戰(zhàn)后，名義上中立、實際上為法西斯國家提供支持的西班牙遭到了全世界的孤立，經(jīng)濟上處于自給自足的封閉狀態(tài)。60年代以后，西班牙逐漸被外部世界接受，經(jīng)濟開始復(fù)蘇。1986年西班牙加入歐共體，重新融入歐洲社會。表面上來看，有利的外部環(huán)境促進(jìn)了西班牙近期的經(jīng)濟增長,但是存在制度性矛盾的歐盟對于西班牙經(jīng)濟的發(fā)展始終是一把雙刃劍。

歐元區(qū)的單一貨幣有利于消除匯率浮動，在國際資本市場上融資更加便利，資本流動更加順暢。這可以彌補西班牙內(nèi)部儲蓄不足的問題。但是，沒有獨立的貨幣政策，宏觀調(diào)控只能依靠財政政策完成。這就意味著成員國始終面臨著遵守“馬斯特里赫特條約”規(guī)定和促進(jìn)本國經(jīng)濟增長的兩難選擇。到目前為止，救助西班牙的各項方案更多關(guān)注的是如何為債務(wù)到期時遇到的再融資問題提供流動性支持，而對于提高長期的償付能力的作用是有限的，也就是說這是治標(biāo)不治本的做法。

西班牙公共部門與私人部門的過度負(fù)債是危機的表面癥結(jié)。事實上，西班牙經(jīng)濟發(fā)展缺乏真正的生產(chǎn)動力和競爭優(yōu)勢，財富積累始終趕不上消費增長。所以說，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善、克服民主政治對于福利保障的天然偏好、提升增長潛力是現(xiàn)代西班牙經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。種種努力的艱難之處也許就在于人們難以克服潛藏在思想深處的價值觀念，這是歷史的特性，也是歷史的遺產(chǎn)。

[1] 奇波拉主編.歐洲經(jīng)濟史(第二卷)[M].北京:商務(wù)印書館,1988:361.

[2] 奇波拉主編.歐洲經(jīng)濟史(第二卷)[M].北京:商務(wù)印書館,1988:312.