■ 當(dāng)代世界研究中心／文

（執(zhí)筆：鄭東超）

一、美國迎來奧巴馬“2.0時代”，將面臨諸多挑戰(zhàn)

1月21日，奧巴馬宣誓就職美國總統(tǒng)。作為美國第一位黑人總統(tǒng)，奧巴馬在第一任期內(nèi)表現(xiàn)中規(guī)中矩。盡管美國仍在遭受金融危機(jī)困擾，但經(jīng)濟(jì)保持了低速增長；結(jié)束了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，一定程度上平息了美國民眾對政府發(fā)動戰(zhàn)爭的不滿。奧巴馬在新任期內(nèi)將面臨諸多挑戰(zhàn)，一是重振美國經(jīng)濟(jì)，這將是奧巴馬面臨的最大挑戰(zhàn)；二是由于國內(nèi)黨派激烈紛爭，需面對兩黨制民主帶來的煩惱；三是在外交上，奧巴馬將繼續(xù)落實重返亞太戰(zhàn)略，同時又不能忽視中東地區(qū)的動蕩局勢，在平衡美國的亞太與中東戰(zhàn)略之間，奧巴馬將面臨如何優(yōu)化外交資源的挑戰(zhàn)。

奧巴馬的內(nèi)政外交政策也有值得期待之處。一是在控槍、稅制改革等國內(nèi)問題上，奧巴馬可能制定新政策，以彌補(bǔ)目前的政策缺陷。二是奧巴馬經(jīng)歷第一任期后，對中美關(guān)系的復(fù)雜性、敏感性有了更深刻認(rèn)識，在如何定位中美關(guān)系性質(zhì)和內(nèi)涵方面值得期待，對中美新型大國關(guān)系的回應(yīng)值得關(guān)注。

二、安倍內(nèi)閣展開圍堵中國外交，中日釣魚島爭端持續(xù)緊張

安倍晉三組閣以來，在亞洲展開密集外交，配合美國圍堵中國的企圖彰顯。日本副首相兼財務(wù)相麻生太郎出訪緬甸，承諾免除緬對日的30多億美元債務(wù)并繼續(xù)提供巨額借款；安倍派特使、前財務(wù)大臣額賀福志郎拜會韓國候任總統(tǒng)樸槿惠，向韓釋放善意；外相岸田文雄訪問菲律賓、新加坡、文萊以及澳大利亞，與這些國家就加強(qiáng)海上安全和經(jīng)濟(jì)合作等問題交換意見；首相安倍晉三對越南、泰國、印尼東南亞三國進(jìn)行訪問。日本新內(nèi)閣履新以來外交呈現(xiàn)兩大特點，一是被訪國家多為中國鄰國；二是中國在日本高官出訪中被頻繁提及，日本拉攏亞洲國家圍堵中國的意圖明顯。日本配合美國重返亞太戰(zhàn)略，鞏固日美同盟，妄圖利用價值觀外交、經(jīng)濟(jì)外交、能源外交等編織對華包圍圈。然而，除菲律賓外，多數(shù)東盟國家對日本抗衡中國的呼吁表態(tài)謹(jǐn)慎，這些國家將經(jīng)濟(jì)合作作為與中國交往的首要選項，政治對抗顯然不符合其利益，有悖于其平衡外交。

在安倍內(nèi)閣開展密集外交的同時，日本與中國的釣魚島爭端愈演愈烈。安倍內(nèi)閣對華態(tài)度強(qiáng)硬，再三揚(yáng)言釣魚島問題無交涉余地。針對中國公務(wù)船只和飛機(jī)在釣魚島海域和空域的合法巡邏，安倍要求強(qiáng)化對釣魚島的警備。日本在釣魚島問題上罔顧事實，步步緊逼，導(dǎo)致中日釣魚島爭端不斷升級。日本以為有美國撐腰便可恣意妄為，但美國不會為維護(hù)他國利益而直接介入軍事爭端，多次警告和制止日本妄圖拉美國下水的圖謀。

三、法國出兵馬里內(nèi)戰(zhàn)，引發(fā)阿爾及利亞人質(zhì)事件

馬里局勢驟然趨緊，反政府武裝向首都進(jìn)逼，馬里政府岌岌可危。應(yīng)馬里過渡政府總統(tǒng)特拉奧雷請求，1月11日法國總統(tǒng)奧朗德派兵進(jìn)入馬里，幫助馬里政府軍扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。在法國號召下，馬里的鄰國也紛紛出兵馬里幫助穩(wěn)定局勢。馬里內(nèi)戰(zhàn)充分暴露出部分非洲國家目前處于安全缺失的困境。這一方面是因為政府治理國家不力，另一方面是因為伊斯蘭極端主義勢力內(nèi)外聯(lián)動帶來嚴(yán)重威脅。盡管殖民主義時代已經(jīng)成為歷史，但由于法國的長期殖民統(tǒng)治，馬里對法國的依賴仍很強(qiáng)，至今仍將法國視為“保護(hù)國”。法國單方面軍事介入馬里，彰顯出“非洲憲兵”的角色。法國軍事支持馬里政府并不僅僅因為兩國的特殊關(guān)系，維持并擴(kuò)大其在馬里的影響也是重要目的。近年來，法國一直將馬里視為推行西方民主的“窗口”，馬里國內(nèi)局勢失控或領(lǐng)土分裂不符合其利益。需要指出的是，馬里危機(jī)有其深刻的歷史背景，反政府武裝由不同政治訴求的多種勢力組成，且在民眾中有較大影響，單靠武力無法有效解決馬里危機(jī)，必須同時借助政治外交和經(jīng)濟(jì)手段。因此，法國的軍事干預(yù)無法從根本上消除馬里國內(nèi)存在的武裝沖突問題。

1月16日，阿爾及利亞東部的阿邁納斯天然氣田遭到伊斯蘭極端武裝組織襲擊，法國、日本等多國人質(zhì)被劫持。阿政府態(tài)度強(qiáng)硬，派軍隊強(qiáng)攻營救人質(zhì)，期間造成多國人質(zhì)死亡。由于人質(zhì)事件涉及的人數(shù)和國家眾多，引起聯(lián)合國及多國政府的密切關(guān)注?！盎亍苯M織聲稱對此事負(fù)責(zé)，表示劫持人質(zhì)旨在反對法國軍事干預(yù)馬里內(nèi)戰(zhàn)。阿人質(zhì)事件是馬里內(nèi)戰(zhàn)外溢效應(yīng)的顯現(xiàn)，它暴露了部分非洲國家依然面臨脆弱的安全環(huán)境，也說明恐怖主義勢力在非洲地區(qū)逐漸蔓延。鑒于巴基斯坦動蕩不止、西亞北非爆發(fā)“阿拉伯之春”、阿富汗和伊拉克尚未從戰(zhàn)爭中恢復(fù)元氣等諸多因素，從地處伊斯蘭世界東北端的巴基斯坦到伊斯蘭世界西端的馬里，“不穩(wěn)定之弧”呈現(xiàn)新的變化。

四、巴沙爾和平倡議遇冷，敘利亞危機(jī)面臨攤牌

1月6日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾時隔七個月后公開發(fā)表演講，提出通過全國政治對話解決危機(jī)的倡議。巴沙爾堅持以現(xiàn)政府為主導(dǎo)，舉行民族對話，發(fā)布“國民憲章”，堅持由敘利亞人民主導(dǎo)修訂憲法和安排選舉，敘利亞政府不會與受國外勢力操縱的反對派開展對話。巴沙爾此次公開露面釋放了兩個信號：一是表明巴沙爾仍然掌控著敘利亞局勢；二是鼓舞政府軍士氣，同時向反對派示威，不會下臺，但巴沙爾的講話并未得到美西方國家、敘反對派的積極回應(yīng)，他們認(rèn)為巴沙爾的講話空洞無物，毫無意義。

鑒于敘利亞目前的復(fù)雜局勢，以政治對話解決危機(jī)的可能性幾乎不存在。敘利亞政府與反對派之間的立場背道而馳，決定了敘利亞危機(jī)難以和平收場。巴沙爾主張以現(xiàn)政府為主框架推動全國對話，而反對派的前提是巴沙爾必須下臺，否則一切免談。巴沙爾的講話將政府與反對派不可調(diào)和的矛盾更直觀地公布于眾。另外，國際社會并未為解決敘危機(jī)營造和平氣氛，美西方推翻巴沙爾政權(quán)的目標(biāo)不會改變。俄羅斯從敘撤僑行動已經(jīng)啟動，預(yù)示著美西方國家未來有可能對敘危機(jī)進(jìn)行軍事干預(yù)。然而，由于巴沙爾政權(quán)的韌性，加之伊朗力挺巴沙爾政權(quán)，敘危機(jī)仍可能持續(xù)一段時間。

五、查韋斯病情堪憂，國際社會聚焦委內(nèi)瑞拉政局

1月9日，委內(nèi)瑞拉最高法院宣布同意查韋斯缺席原定于1月10日舉行的總統(tǒng)宣誓就職儀式。此舉引起國內(nèi)反對派諸多不滿，要求查韋斯親自露面以澄清其身體狀況不佳的傳聞，大有向查韋斯逼宮之勢，引發(fā)委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治波動。查韋斯病情牽動委國內(nèi)政局，如仍不好轉(zhuǎn)甚至惡化，反對派可能加大施壓力度，執(zhí)政黨內(nèi)部也可能出現(xiàn)權(quán)力紛爭。

查韋斯的病情以及委政局發(fā)展也引起地區(qū)國家關(guān)注，阿根廷、秘魯?shù)葒I(lǐng)導(dǎo)人赴古巴探視正在治療中的查韋斯，美國也密切關(guān)注查韋斯病情。國際社會高度關(guān)注查韋斯的病情主要原因有：一是查韋斯領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一社會主義黨是拉美地區(qū)的主要左翼力量，委政局發(fā)展方向?qū)⒅苯佑绊懤赖貐^(qū)的左翼運(yùn)動發(fā)展；二是查韋斯作為富有激情的政治領(lǐng)袖，威望頗高，是拉美地區(qū)反對美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的旗幟；三是作為石油出口大國，委國內(nèi)穩(wěn)定與否對世界石油市場將產(chǎn)生較大影響。

六、緬北戰(zhàn)亂再起，朝鮮半島局勢與勢與伊朗問題值得關(guān)注勢與伊朗問題值得關(guān)注

2012年底，緬甸政府軍和克欽獨立軍之間的武裝沖突升級。從歷史上看，緬政府與少數(shù)民族勢力之間的武裝沖突是英國殖民統(tǒng)治遺留的惡果?，F(xiàn)實來看，克欽族尋求自治甚至獨立是緬北戰(zhàn)亂的重要原因。此次緬北戰(zhàn)爭在緬民主轉(zhuǎn)型的背景下爆發(fā)，勢必對緬的民主化進(jìn)程造成不利影響。從緬北戰(zhàn)亂的角度看，緬政府無法做到對全國有效控制，增加了民主化進(jìn)程中的不確定性。因此，緬當(dāng)務(wù)之急是保持國家穩(wěn)定，提高人民生活水平，改善民生，這些無法實現(xiàn)，緬民主化進(jìn)程將難以有大的突破。中緬互為鄰國，有2200公里邊境線，緬北戰(zhàn)亂也給中國的邊境安全帶來一定隱患，已有數(shù)枚炮彈落入云南省，緬難民涌入中國境內(nèi)。中緬有傳統(tǒng)友好關(guān)系，維護(hù)好兩國邊境地區(qū)安寧符合兩國根本利益。中國希望緬甸國內(nèi)各派通過談判解決爭端，盡早恢復(fù)緬北地區(qū)平靜，使中緬邊境地區(qū)成為兩國友好合作的紐帶。