■ 孫承波／文

2012年12月19日，法國總統(tǒng)奧朗德對阿爾及利亞進行為期兩天的正式訪問。圖為奧朗德（左）在阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡陪同下乘敞篷車同沿途歡迎群眾招手。

法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德自2012年5月就任以來，先后在巴黎接待了十幾位非洲國家元首（包括現(xiàn)任非盟輪值主席、貝寧總統(tǒng)亞伊·博尼），先后于10月中旬訪問了塞內(nèi)加爾和剛果(金)暨出席在剛果(金)首都金沙薩舉行的第十四屆法語國家組織首腦峰會，12月中下旬訪問了阿爾及利亞。2013年1月11日，應(yīng)馬里總統(tǒng)請求，奧朗德派遣法國空軍打擊馬里北部叛軍據(jù)點，隨后，派遣地面部隊赴馬里參戰(zhàn)。同日，法國特種部隊突襲索馬里營救法國人質(zhì)行動失敗。從奧朗德上任半年多以來的宣示和外交行動中可以看出，其對非新政策輪廓逐漸清晰。

奧朗德對非新政策主要內(nèi)容

奧朗德的“對非洲新政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一、重塑法國與非洲關(guān)系，

在奧朗德兩次訪非期間，他承認法國歷史上曾對非洲殖民和參與殘忍的奴隸貿(mào)易，甚至承認在阿爾及利亞有過“血腥的鎮(zhèn)壓和屠殺”，但同時又聲稱，他到非洲去既不是為了道歉，也不是為了反省，而是為了帶去信任、友誼和團結(jié)的信息，為了結(jié)束過去“法非特殊關(guān)系網(wǎng)”和陰暗的秘密外交，翻開歷史新一頁，“著眼未來”并與非洲國家建立平等的伙伴關(guān)系（訪問阿爾及利亞期間，奧朗德與阿卜杜勒—阿齊茲·布特弗利卡總統(tǒng)簽署友好合作宣言，宣布法國與阿爾及利亞建立“平等、尊重、平衡、團結(jié)”的全面戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系）。

奧朗德對非伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)是非洲和法國的歷史聯(lián)系（特別是二戰(zhàn)中曾經(jīng)共同戰(zhàn)斗的歷史）、語言和文化上的獨特聯(lián)系以及擁有“共同的價值觀”。具體內(nèi)容包括：法國與非洲徹底結(jié)束過去的私人關(guān)系網(wǎng)（法國已經(jīng)對相關(guān)外交機構(gòu)進行了一些改組），逐步建立正常的國家關(guān)系；重新談判并簽訂新的軍事條約，刪除所有秘密條款；進一步加強法非經(jīng)濟和外交合作；共同應(yīng)對恐怖主義、糧食安全、生態(tài)環(huán)保等國際和地區(qū)問題。這種關(guān)系的宗旨是，法國和年輕的非洲大陸共同走向未來，為多元化的世界經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展做出貢獻。

二、明確要求非洲國家實行民主、人權(quán)和良政

奧朗德高調(diào)指出，雖然法國不打算樹立榜樣和強加政治模式，也不打算教訓(xùn)和干涉非洲國家內(nèi)政，但是“作為坦誠的伙伴”，法國要根據(jù)普世價值的重要原則，明確向非洲國家“發(fā)出信息”、“提出要求”，使非洲國家都能夠尊重民主、人權(quán)、實行良政、反對腐敗，從而將“民主化進程進行到底”。他強調(diào)“沒有民主，就沒有真正的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步”。奧朗德表示，這“不是干涉，而是要求”，“因為我們對非洲有著殷切的期望，所以我們要求很高?！?/p>

奧朗德上任后首次訪非第一站選擇塞內(nèi)加爾，就是要彰顯對“民主化樣板”的肯定和通過選舉平穩(wěn)進行權(quán)力更迭的褒獎。而對于主辦法語國家組織首腦峰會的東道國剛果（金），奧朗德則對其民主、人權(quán)和承認反對派方面的狀況提出了尖銳的批評，認為其民主狀況“完全無法接受”，在峰會上對剛果（金）總統(tǒng)卡比拉甚至冷眼相向，雙邊會談也因奧朗德的相關(guān)指責(zé)而顯得話不投機。

三、支持非洲自主解決安全問題，堅決打擊恐怖主義

在非洲當(dāng)前面臨的安全和反恐等問題上，奧朗德態(tài)度堅決，他反對與占據(jù)馬里北部的極端恐怖主義組織進行談判，拒絕向綁架法國人質(zhì)的馬格里布恐怖主義組織妥協(xié)，奧朗德表示支持馬里和剛果（金）維護領(lǐng)土和主權(quán)完整，支持非洲聯(lián)盟和西非國家經(jīng)濟共同體等地區(qū)組織自主解決安全問題，即由非洲聯(lián)盟、聯(lián)合國批準一個軍事行動的合法框架，由非洲人自行決定是否（派兵）介入。法國愿意幫助非洲人加強危機處理的能力建設(shè)，并提供財政、情報和后勤方面的支援。為此，2012年12月21日，由法國起草的2085號決議得到聯(lián)合國安理會批準，向馬里派駐由非洲主導(dǎo)的國際支助團(非洲支助團)3300人，幫助馬里軍隊提高作戰(zhàn)能力，收復(fù)北部失地，減小地區(qū)內(nèi)恐怖主義的威脅。歐盟將為國際支助團(非洲支助團)提供財政與后勤支持。歐盟還將從2013年一季度開始向馬里派遣一批軍事人員，幫助馬里訓(xùn)練和重組軍隊。

盡管奧朗德在競選期間以及在上任后的半年里，一直十分謹慎和堅決地表示，不會派遣法軍地面部隊或空軍直接干預(yù)，然而，2013年1月，當(dāng)馬里局勢日益危殆、反恐形勢嚴峻時，為了捍衛(wèi)法國傳統(tǒng)勢力范圍的安全與穩(wěn)定、遏制恐怖主義勢力的蔓延，并保護法國在馬里數(shù)千名僑民的安全，奧朗德卻來了個180度大轉(zhuǎn)彎，同時在馬里和索馬里采取軍事行動，并且派遣地面作戰(zhàn)部隊投入馬里北部反恐作戰(zhàn)，并聲言“行動會持續(xù)必要的時間”。

當(dāng)然，奧朗德也認識到，薩赫勒地區(qū)的安全問題成因復(fù)雜，最終必須依靠國際社會幫助該地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展，才能根除恐怖主義等問題。

四、幫助非洲實現(xiàn)發(fā)展

奧朗德贊揚非洲國家經(jīng)濟近年來取得的快速進步和良好的發(fā)展前景，并宣稱撒哈拉以南非洲是法國政策的“重中之重，因為它涉及法國財政預(yù)算的一半以上”。為此，法國將和非洲共同致力于發(fā)展，希望雙方成為首要伙伴和盟友。

奧朗德承諾，法國將在國際舞臺上積極充當(dāng)非洲的代言人，捍衛(wèi)非洲的利益；法國提供創(chuàng)新資金，如積極推動歐盟國家設(shè)立金融交易稅，并將稅金的10%用于幫助發(fā)展中國家；法國將推動國際社會重點幫助非洲國家解決疾病、安全、糧食危機等問題。

此外，法國還將以法郎區(qū)為依托，共同創(chuàng)造就業(yè)和增長，建立更加穩(wěn)定的歐非經(jīng)貿(mào)關(guān)系；法國還將采取單邊措施，簡化人員流動和交流的手續(xù)，幫助更多的非洲青年赴法，進行職業(yè)培訓(xùn)；推動法非之間的非政府組織、青年、婦女合作與發(fā)展等。

奧朗德對非新政策的特點

從奧朗德迄今為止的政治宣示來看，其對非新政策具有如下特點：

一、帶有奧朗德個人謙虛謹慎和低調(diào)的風(fēng)格

法國歷任總統(tǒng)均熟諳非洲事務(wù)，密特朗、希拉克等還與非洲國家的很多領(lǐng)導(dǎo)人私交甚篤。與此相比，奧朗德除了曾赴阿爾及利亞進修外，幾乎沒有對非工作經(jīng)驗。為此，他采取了十分低調(diào)和謹慎的態(tài)度。

奧朗德上任后，先是接待多位非洲元首，后在出訪前夕，在總統(tǒng)府約談多位在法的非洲知識分子和專家學(xué)者，認真提問、傾聽、思考，并反復(fù)閱讀和批注助手們準備的講話稿（與此形成鮮明對比的是，據(jù)傳法國前總統(tǒng)薩科齊2007年7月訪非時，專機起飛后都還沒有怎么看過講稿，后終于在達喀爾發(fā)表了那篇被認為“侮辱非洲”、備受爭議的演講）。奧朗德還曾對是否要去剛果（金）以及此訪的政治影響舉棋不定，斟酌再三。

奧朗德訪問塞內(nèi)加爾和阿爾及利亞期間，雖然沒有為殖民道歉和反省，但至少也在承認歷史事實方面前進了一步，而且他不像薩科齊居高臨下和公然為殖民者辯護，而是贊揚非洲的成就和貢獻，并表示法國不干預(yù)非洲國家內(nèi)政、不當(dāng)裁判，相信“非洲能找到自己的道路”等。他甚至恭維說“法語是一種非洲語言”，今后非洲國家將承載法語國家組織的未來和價值。從總體上看，奧朗德訪問非洲過程中特別是在達喀爾的講話受到了較為普遍的歡迎，其對非政策首次亮相反響尚好。

二、帶有濃重的社會黨意識形態(tài)色彩

奧朗德雖然極力避免給非洲國家留下“教師爺”的形象，但這絲毫不影響他高調(diào)推行民主、人權(quán)等價值觀〔他訪非期間還公開會見了剛果（金）反對派，“相談甚歡”〕，并體現(xiàn)了鮮明的社會黨意識形態(tài)色彩。他把民主、人權(quán)和良政看作普世價值、非洲的前途和法非關(guān)系的重要基礎(chǔ)，并希望通過批評剛果（金），“向所有非洲國家元首發(fā)出信息”：如果他們不是通過正常選舉當(dāng)選的，法國就將大加撻伐，并承認乃至支持所謂“民主的反對派”。這顯然秉承了社會黨一貫的理念。

在20世紀80、90年代社會黨人密特朗執(zhí)政時期，法國就曾將援助和民主化掛鉤，迫使非洲國家走向民主化，深刻改變了非洲的政治制度版圖，也給非洲政局帶來了長期而深刻的影響。現(xiàn)在社會黨人奧朗德顯然再一次祭起了“民主”的大旗，對非洲提出了明確的、進一步的要求，而且調(diào)門很高，態(tài)度堅決。

三、對非政策既有延續(xù)，也有改變

在奧朗德的對非新政策中，有些內(nèi)容事實上是法國近年對非政策的延續(xù)。如在徹底結(jié)束“法非特殊關(guān)系網(wǎng)”、修改軍事條約、減少對非洲的軍事干預(yù)等方面，奧朗德基本延續(xù)了薩科齊的做法。這反映了法國對非政策中連續(xù)性的一面和近年來發(fā)展的大趨勢。

同時，奧朗德在對非政策中也包含了不少改變，在戰(zhàn)略構(gòu)想方面，拋棄了薩科齊倡議的地中海聯(lián)盟，改為建設(shè)法非新型伙伴關(guān)系；在安全方面，奧朗德改變了薩科齊的“新干預(yù)主義”政策，特別是不再使用軍事手段干預(yù)非洲國家內(nèi)政、幫助維系任何國家的政權(quán)；在推行民主方面，奧朗德的標準也似乎比曾與卡扎菲、本·阿里等過從甚密的薩科齊要嚴格得多，他宣稱“民主是不能討價還價的。我這樣說絕不是看人下菜碟兒”。在反恐問題上，奧朗德極力推動在聯(lián)合國和非盟授權(quán)的框架下，由非洲人自主解決問題，法國將僅僅提供后勤支援，盡量避免法國地面部隊直接干預(yù)。奧朗德甚至極力避免使用“對恐怖主義宣戰(zhàn)”這樣的字眼兒。即使在對馬里叛軍展開軍事行動后，奧朗德仍然十分審慎，聲稱增兵符合國際法和聯(lián)合國決議精神，目的僅僅是“盡快為非洲部隊開路”，以便給法國留下退路和回旋余地。

奧朗德對非新政策能走多遠？

奧朗德的對非新政策是當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境下的產(chǎn)物，其根本宗旨是努力恢復(fù)、鞏固和拓展法國在非洲的影響和海外利益。

在奧朗德的對非新政策中，承認部分歷史事實、在平等和尊重的基礎(chǔ)上建立新型伙伴關(guān)系、締結(jié)新的軍事條約、結(jié)束“法非特殊關(guān)系網(wǎng)”、改變新干涉主義、與阿爾及利亞建立平等的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等做法，可能會在一定程度上修復(fù)近年來一再受損的法非關(guān)系。如果法國部隊和聯(lián)合國2085號決議授權(quán)下的非盟部隊能夠在馬里反恐戰(zhàn)爭中取得勝利，無疑將為奧朗德外交爭得更多的得分，體現(xiàn)和擴大法國在非洲的影響。

但奧朗德對非新政策面臨的挑戰(zhàn)也是顯而易見的：

首先，近年來法國經(jīng)濟增長乏力、社會問題纏身，無暇他顧；法國從社會黨上次執(zhí)政時期至今，對非政策一直處于收縮和搖擺中，在對非外交方面缺乏必要的人力和財力，很難重振昔日輝煌；奧朗德新政策中虛多實少，很多口號看上去很美，但缺乏連續(xù)性和可操作性，不大可能產(chǎn)生根本性的改變；奧朗德重新高舉“民主化”大旗的左派做法以及“愛之愈深，責(zé)之愈切”的家長式態(tài)度，很容易讓一些國家聯(lián)想到20世紀90年代的民主化及其后果，不免心有余悸，擔(dān)心遭到“社會黨式的責(zé)罵”，甚至可能因此而產(chǎn)生對法國的離心效應(yīng)，轉(zhuǎn)向其他合作伙伴。這無疑背離了奧朗德政策的初衷。

其次，隨著法國特種部隊在索馬里營救人質(zhì)行動失敗、地面部隊在馬里作戰(zhàn)的深入展開，奧朗德的對非政策面臨嚴峻考驗。馬里北部的叛軍有些來自卡扎菲當(dāng)年的雇傭軍，裝備精良，訓(xùn)練有素，而且已經(jīng)占領(lǐng)了廣大的領(lǐng)土，打擊起來有一定的難度。為此，一些法國政界人士和學(xué)者都提醒奧朗德，法軍在馬里的反恐戰(zhàn)爭風(fēng)險很大，法國不宜走得太遠。無論是法國人質(zhì)安全得不到保證，還是馬里走向“索馬里化”，法軍地面部隊損失慘重，陷入“持久戰(zhàn)”的泥潭，或者因反恐戰(zhàn)爭導(dǎo)致法國國內(nèi)恐怖主義襲擊次數(shù)增加，安全局勢惡化，奧朗德的對非外交政策都很容易遭到詬病。

第三，當(dāng)前非洲國家日益崛起，與外部世界的合作繼續(xù)多元化，同新興國家的合作方興未艾，對自己選擇的道路和伙伴也更加自信，因而敢于對外來的指責(zé)說“不”，正如卡比拉總統(tǒng)對奧朗德的批評很不以為然那樣。這一方面將給奧朗德對非新政策實施帶來挑戰(zhàn)，另一方面，或?qū)⑵仁箠W朗德政府進一步拋棄帶有舊時代烙印的政策，加快謀求與非洲建立面向未來的新關(guān)系。因此，奧朗德的對非新政策到底能走多遠，是否會隨著時間的推移而不斷修正，尚需繼續(xù)觀察。

[1] 參見法國,青年非洲[J].2012,2701:11.

[2] 見奧朗德2012年10月11日接受法國24小時電視臺、法國國際廣播電臺和法國電視五臺聯(lián)合采訪時的談話。

[3] 參見法國,青年非洲[J]]2012,2702:32.

[4] 見奧朗德總統(tǒng)1月11日發(fā)表的聲明。

[5] 見奧朗德2012年10月13日在第十四屆法語國家組織首腦會議上的講話。

[6] 參見法國,青年非洲[J].2012,2702:34.

[7] 同上。

[8] 見奧朗德2012年10月11日接受法國24小時電視臺、法國國際廣播電臺和法國電視五臺聯(lián)合采訪時的談話。

[9] 見新華社2013年1月11日電訊。

[10] 參見法國,青年非洲[J].2012,2701.

[11] 據(jù)法國《人道報》14日報道，法國已經(jīng)提高了國內(nèi)反恐警戒水平。