■ 林 蔚／文

歐債危機(jī)爆發(fā)三年來，歐盟盡管采取了一系列重大措施加以應(yīng)對，但仍無法阻止危機(jī)逐漸向歐元核心區(qū)發(fā)展，陷入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程舉步維艱、政治動蕩不安、社會矛盾深化、價值理念嚴(yán)重消損的復(fù)合型困境，歐洲在經(jīng)歷異常艱難的戰(zhàn)略調(diào)整期與反思期。

歐洲政治社會思潮發(fā)生深刻變化

(一)歐洲衰落論、歐洲進(jìn)入“失去的十年”等經(jīng)濟(jì)悲觀論調(diào)蔓延。歐洲經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)脫困的前景十分渺茫。一是經(jīng)濟(jì)低迷，增長前景黯淡。據(jù)IMF預(yù)測，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2012年將繼2009年后再次出現(xiàn)0.3%的負(fù)增長，已經(jīng)到了“二次探底”的邊緣。二是失業(yè)率居高不下。歐盟的平均失業(yè)率自2011年以來一直徘徊在10%的高位，西班牙、希臘的長期失業(yè)率高達(dá)25%，年輕群體失業(yè)率更是超過了50%。三是主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重。歐盟及歐元區(qū)國家公共債務(wù)占GDP比重自2010年以來皆超過80%；2011年，歐盟各國財政赤字占GDP比重同比雖有所下降，但仍超過4%。四是結(jié)構(gòu)性矛盾與深層次問題沒有根本解決，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點。債務(wù)危機(jī)、銀行危機(jī)、歐元危機(jī)、增長危機(jī)及一體化危機(jī)正在歐洲內(nèi)部惡性循環(huán)，交叉感染，嚴(yán)重拖累實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；歐盟各國致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)，但成效有限，短期內(nèi)難以承擔(dān)起推動新一輪經(jīng)濟(jì)增長動力的重任。

歐洲各界普遍將危機(jī)視為歐元甚至歐盟發(fā)展黃金期的終結(jié)，悲觀情緒蔓延，歐洲衰落論擴(kuò)散?！皻W洲晴雨表”2012年下半年的報告指出，盡管越來越多的歐洲人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況最惡劣的時期已經(jīng)過去，但仍有71%的民眾對本國經(jīng)濟(jì)狀況持悲觀態(tài)度；據(jù)歐委會2012年10月底發(fā)布的報告，顯示經(jīng)濟(jì)信心的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)敏感指數(shù)已經(jīng)跌到2009年9月以來的最低點；一些學(xué)者及歐洲央行的官員認(rèn)為，“疲軟增長”是未來十年歐洲的“最好前景”，并也可能像日本一樣經(jīng)歷“失去的十年”。

(二)反現(xiàn)行體制的論調(diào)高漲，政治體制面臨信任危機(jī)。近20年來，推崇完全市場化、自由化的新自由主義逐漸侵蝕歐洲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中促進(jìn)社會公平、維護(hù)勞資利益平衡的原則，導(dǎo)致歐洲國家內(nèi)部階級結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。中間階層萎縮，貧富差距擴(kuò)大，貧困人口數(shù)量明顯增加，政治格局日益向“資強(qiáng)勞弱”的方向發(fā)展，左右翼主流政黨競相與大資本聯(lián)手，為市場和金融資本服務(wù)，政黨政治日益演變成“選舉政治”，民主政治演變?yōu)椤肮杨^政治”。危機(jī)爆發(fā)以來，各國政府紛紛以“救市”為名提出了巨額資金援助銀行計劃，慷慨救助金融壟斷資本，同時卻以“減赤”為名推行經(jīng)濟(jì)緊縮政策，削減社會福利，罔顧嚴(yán)重的青年失業(yè)問題、中下層人民的窘迫生活狀況，進(jìn)一步加劇了兩極分化，生存權(quán)益受損的普通民眾，尤其是年輕群體被迫對社會發(fā)起“暴力控訴”，抗議風(fēng)潮、占領(lǐng)運動、罷工活動等席卷了歐盟所有國家。

以西班牙“5·15運動”為開端，社會運動的矛頭直指現(xiàn)行的資本主義制度，“沒有工作、沒有住房，沒有恐懼”的青年學(xué)生和失業(yè)者，不僅提出“反緊縮、反削減、要就業(yè)”等經(jīng)濟(jì)社會訴求，還打出了“反對兩大政黨勾結(jié)”的政黨體制、要求變革現(xiàn)行政治制度、“實施真正民主”的旗幟，充分折射出歐洲民眾對現(xiàn)行政治體制的不滿，并引發(fā)了歐洲各界對重建資本主義制度的深層次思考。從2009年初薩科齊發(fā)起“新世界、新資本主義”研討會，到2012年達(dá)沃斯論壇以“大轉(zhuǎn)型：塑造新模式”為主題，以及《金融時報》以“危機(jī)中的資本主義”為專題發(fā)表系列文章，質(zhì)疑資本主義、重建資本主義、“修正資本主義”的各種主張層出不窮。

(三) “全球化懷疑論”抬頭，反全球化、排外主義及疑歐主義等各種民粹主義極端思潮進(jìn)入活躍期。面對歐洲國際地位下降的現(xiàn)實，面對危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)增多、貧困問題日益尖銳及普通民眾生活水平下降的現(xiàn)狀，歐洲民眾中“全球化懷疑論”者人數(shù)不斷上升，全球化恐懼癥的社會心理不斷發(fā)酵，民粹主義情緒上升。一是將歐洲視為全球化的“吃虧者”甚至是“受害者”，開放融合心態(tài)不再，保護(hù)主義傾向抬頭。對資本全球流動的破壞性充滿警惕，對來自外部世界尤其是新興大國的激烈競爭心存恐慌，認(rèn)為新興國家從全球化中撈取好處，造成了歐洲的經(jīng)濟(jì)空心化、就業(yè)崗位流失，以及產(chǎn)品競爭力下降，媒體、智庫不斷炒作“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”與“再全球化”的觀點，并給新興國家亂貼“國家資本主義”標(biāo)簽，以掩飾自身無力緩解危機(jī)的窘境。二是社會對外來文化的包容度明顯下降，“多元文化失敗論”得勢。默克爾、卡梅倫和薩科齊都曾表示多元文化行不通這一觀點，默克爾宣布“多元文化社會已失敗”，卡梅倫則認(rèn)為多元文化的舊政策鼓勵“隔離社群”，助長伊斯蘭極端主義。三是種族平等理念受質(zhì)疑，對外來移民的擔(dān)憂上升，排外風(fēng)潮不斷。法國強(qiáng)制驅(qū)逐羅姆人，并通過立法禁止穆斯林婦女在公共場所穿戴罩袍和面紗，瑞士禁止修建清真寺宣禮塔，德、法等國則收緊《移民法》，加大了對移民強(qiáng)制融入當(dāng)?shù)厣鐣牧Χ取５?、英、意等國的“移民威脅論”抬頭，針對猶太人、穆斯林和普通民眾的暴力事件接連發(fā)生，“挪威大血案”更是震驚世界。四是疑歐思潮獲得一定發(fā)展空間。歐債危機(jī)造成了“歐洲內(nèi)部的文明間沖突”，歐元、申根協(xié)議等體現(xiàn)一體化成果和水平的象征受到質(zhì)疑，歐洲向何處去的爭論日趨激烈，疑歐情緒上升，據(jù)皮尤研究中心的調(diào)查報告，不到50%的歐洲民眾認(rèn)為一體化對本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，捷克、波蘭、西班牙認(rèn)為“成員國地位是好事”的比例下降幅度為13—17%。

2012年9月15日，在西班牙馬德里哥倫布廣場，市民集會抗議政府緊縮政策。

(四)革新全球治理理念，通過保持國際規(guī)則的制定權(quán)，謀求國際事務(wù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位的進(jìn)取心增強(qiáng)。危機(jī)加速了全球權(quán)力重心的轉(zhuǎn)移，新興國家的崛起勢頭不可逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)存全球治理體系的缺陷進(jìn)一步暴露，面對新興國家要求大幅提升發(fā)言權(quán)、改革全球治理體系不合理制度安排的主張，歐盟在治理理念方面不斷推陳出新，試圖主導(dǎo)再全球化的進(jìn)程。一是在強(qiáng)調(diào)主權(quán)讓渡的同時強(qiáng)調(diào)主權(quán)責(zé)任，在該思想指導(dǎo)下，歐盟以“新干涉主義”為旗號，接連插手西亞北非、科特迪瓦等國局勢，并屢屢得手。二是宣揚“普世價值體系”，強(qiáng)調(diào)民主與人權(quán)是全球治理的基礎(chǔ)，認(rèn)為世界范圍內(nèi)存在過分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視民主建設(shè)的“錯誤傾向”，致力于在發(fā)展中國家培養(yǎng)歐盟版“全球治理理念”同盟軍。三是提出“全球綜合治理”理念，融合“全球經(jīng)濟(jì)治理”“全球環(huán)境治理”“全球民主治理”“全球安全治理”等概念，以提高治理效率，并占據(jù)治理實踐的主動地位。四是倡導(dǎo)“多元”“多主體”治理理念，將國家、政府間國際組織、全球公民社會和個體均納入治理體系，各主體可以通過搭建多軌治理平臺以不同節(jié)奏推進(jìn)治理進(jìn)程。

歐洲政治社會思潮變化對歐盟及其成員國政策走向的影響

（一）“歐洲中心主義”的思維慣性短期內(nèi)不會根本改變。盡管歐債危機(jī)折射出資本主義制度、歐洲發(fā)展模式、一體化方面的深層弊端與結(jié)構(gòu)性問題，民眾對資本主義與一體化前途命運產(chǎn)生強(qiáng)烈的信任危機(jī)與信念危機(jī)，引發(fā)歐盟各界的全面反思與批判，但其反思都并不觸及資本主義制度的核心，一些西方智庫和民測機(jī)構(gòu)聲稱，多數(shù)歐洲民眾認(rèn)為導(dǎo)致危機(jī)的原因不是資本主義制度本身，而是由于“濫用資本主義”，背離了資本主義價值觀，反對資本主義不是未來的出路，必須重新建設(shè)“更加負(fù)責(zé)任、更加道德的資本主義”，而“歐洲社會市場經(jīng)濟(jì)”特色的資本主義正是這一制度前進(jìn)的方向。同時也應(yīng)看到，盡管危機(jī)對歐洲的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活帶來重大消極影響，打擊了歐洲的優(yōu)越感與自信心，但歐盟GDP總量仍居世界第一，人員素質(zhì)高，抗風(fēng)險能力、自我修復(fù)與糾偏能力較強(qiáng)，在引領(lǐng)國際社會思潮、氣候變化談判、全球治理改革等重大議題方面仍具強(qiáng)大影響力，歐洲大多數(shù)政治家對歐盟未來發(fā)展仍有較強(qiáng)的信心。

（二）保守主義與實用主義仍占據(jù)政策制定的主導(dǎo)地位。近年來，受歐洲社會結(jié)構(gòu)變化沖擊，許多傳統(tǒng)大黨黨員人數(shù)減少，感召力普遍下降，一些中左政黨為了擴(kuò)大選民基礎(chǔ)，調(diào)整黨的理念和政策，積極爭取中間階層的選民支持，基本上脫離了傳統(tǒng)的中下層選民群體，而中間階層整體力量在危機(jī)背景下日益萎縮，進(jìn)一步導(dǎo)致中左政黨在選舉中總體處于不利地位。再加上主流政黨的政策差異日益縮小，中左政黨在解決危機(jī)方面與右翼保守力量并沒有明顯差別，歐洲政治生態(tài)總體上仍是右翼保守勢力占主導(dǎo)。因此，法國社會黨贏得2012年選舉并不意味著左翼力量在歐洲大陸的復(fù)興；同時，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時期，社會心理一般都會趨向保守，中間階層的萎縮更給左、右極端勢力的上升制造了空間，主流政黨為拉攏選民，被迫迎合極端勢力的部分政策主張，進(jìn)一步鼓勵了保守思潮的勢力擴(kuò)張。

（三）更加注重以價值觀和意識形態(tài)為武器維護(hù)自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢。人權(quán)、民主等一向是歐盟具有強(qiáng)烈優(yōu)越感的政策領(lǐng)域，在硬實力有所衰落的情況下，歐盟更加意識到運用民主、人權(quán)、自由等軟實力重振國際事務(wù)主導(dǎo)地位的重要性。2012年歐盟通過了《人權(quán)和民主戰(zhàn)略框架》及配套行動計劃，將人權(quán)融入歐盟所有政策及對外關(guān)系，今后歐盟在發(fā)展投資貿(mào)易、技術(shù)交流、能源交易等領(lǐng)域的對外關(guān)系時，都要融入推動人權(quán)發(fā)展和民主進(jìn)步的內(nèi)容，這是歐盟首次在這一關(guān)鍵政策領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的戰(zhàn)略框架；此外，歐盟還任命首位人權(quán)事務(wù)特別代表，負(fù)責(zé)處理歐盟與人權(quán)和民主相關(guān)的事務(wù)。這表明，歐盟今后將更多以價值觀和意識形態(tài)為武器對所謂“異見”國家進(jìn)行“規(guī)范”與“打壓”。

對歐洲涉華心態(tài)的影響

金融危機(jī)爆發(fā)前，歐洲各界將中國定位于“經(jīng)濟(jì)增長迅速的專制國家”，涉華心態(tài)中消極、憂慮甚至強(qiáng)烈不滿情緒成為主流。但接踵而來的金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)打擊了歐洲的自信，打破雙方的力量對比平衡，面對中國的快速發(fā)展，其挫敗感、失落感與危機(jī)感不斷加深，歐洲被迫在迅速變化的國際環(huán)境中調(diào)整涉華心態(tài)。

其一，逐漸接受中國崛起的現(xiàn)實，期待和需要加強(qiáng)與中國各領(lǐng)域務(wù)實合作以提振信心、緩解危機(jī)、推進(jìn)自身改革的心理增強(qiáng)。皮尤研究中心2011年對22個國家的民調(diào)顯示，歐洲民眾對中國的看法悄然改變，英國、法國、德國和西班牙至少有60%的被調(diào)查者看好中國的發(fā)展前景，這一比例高于全球其他地區(qū)。其二，受“歐洲中心主義”思維驅(qū)使，歐洲對中歐在政治制度、思想文化和價值觀方面差異的關(guān)注度將有所加強(qiáng)，與中國競爭的心態(tài)加劇，從經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)層面上升到政治制度、發(fā)展模式、思想文化和意識形態(tài)層面，具體利益的討價還價與居高臨下的道德點評同步上升。其三，對中歐關(guān)系進(jìn)行“再平衡”的心態(tài)初現(xiàn)，歐洲不斷以“中國責(zé)任論”“中國搭便車論”為導(dǎo)向，提出中國實力與身份、權(quán)利與義務(wù)不平衡的問題，質(zhì)疑中國在處理國際事務(wù)中的“強(qiáng)硬態(tài)度”和“民族主義沖動”，對中國企業(yè)在歐洲的快速發(fā)展及資產(chǎn)收購心存恐懼，為避免給國際社會帶來負(fù)面沖擊，認(rèn)為有必要以國際規(guī)則來約束中國的發(fā)展方向與速度。

未來一段時間，歐洲受危機(jī)影響，政治、經(jīng)濟(jì)、社會仍將處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期，對華政策也會經(jīng)歷一定程度的調(diào)適。