■ 趙 晨／文

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐洲政黨政治的一個(gè)突出特點(diǎn)是極右翼政黨的力量不斷壯大。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐洲極右政黨勢(shì)頭進(jìn)一步上升，極右政黨在選舉中贏得相當(dāng)比例選票，左右選情，威脅主流政黨的情景呈現(xiàn)擴(kuò)散和常態(tài)化趨勢(shì)。不過(guò)，就目前狀況而言，極右政黨還受到選舉制度、執(zhí)政轉(zhuǎn)型和國(guó)際輿論的制約，直接威脅歐洲政局穩(wěn)定的危險(xiǎn)前景還難以出現(xiàn)。

極右政黨的表現(xiàn)

2000年后，極右政黨已經(jīng)先后在奧地利、意大利、荷蘭、瑞士和丹麥有過(guò)聯(lián)合執(zhí)政經(jīng)歷。德法英三大國(guó)中，法國(guó)的情況最突出。2012年5月的法國(guó)大選，極右翼政黨國(guó)民陣線候選人瑪麗娜·勒龐在第一輪選舉獲得17.9%的有效選票，極右政黨超過(guò)極左的左翼陣線，成為法國(guó)第三大政治勢(shì)力。英國(guó)2009年的歐洲議會(huì)選舉，極右的不列顛民族黨取得突破，贏得兩個(gè)歐洲議會(huì)議員席位。德國(guó)由于歷史原因，對(duì)極右政黨和新納粹比較警惕?？傮w而言，德國(guó)極右政黨在政壇上不算活躍，其政策主張也不太極端，但在社會(huì)層面上情況并不樂(lè)觀，德國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)估計(jì)本國(guó)的極右翼分子已經(jīng)達(dá)到2.5萬(wàn)人，前東德地區(qū)的極右翼犯罪極其嚴(yán)重。

北歐是極右政黨的“活躍區(qū)”，極右翼的丹麥人民黨曾一度擁有179個(gè)國(guó)會(huì)議席中的25席；瑞典民主黨在2010年的議會(huì)選舉中獲得5.7%的選票，第一次進(jìn)入了國(guó)會(huì)，占有349個(gè)國(guó)會(huì)議席中的20席；在芬蘭，正統(tǒng)芬蘭人黨在2011年的大選中竟然贏得超過(guò)五分之一的選票，它的民意支持率達(dá)到16.9%。荷蘭的極右翼新自由黨曾一度占據(jù)荷蘭第三大黨的地位，2012年4月，正是由于新自由黨（PPV）反對(duì)聯(lián)合政府為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)提出的削減赤字計(jì)劃，才導(dǎo)致內(nèi)閣集體辭職，不得不重新進(jìn)行大選。歐債危機(jī)提升了極右政黨的民意支持率，除了法國(guó)和荷蘭之外，在2012年希臘這個(gè)重債國(guó)的關(guān)鍵大選中，帶有強(qiáng)烈納粹主義色彩的極右黨派“金色黎明”在第一次選舉中出人意料地獲得近7%的支持率，首次進(jìn)入議會(huì)，占據(jù)了21個(gè)議席，這是自1974 年希臘軍人獨(dú)裁政府被推翻以來(lái)極右政黨首次進(jìn)入議會(huì)。在意大利，主張北方應(yīng)當(dāng)同南方分離的極右政黨北方聯(lián)盟曾長(zhǎng)期是貝盧斯科尼政府的執(zhí)政盟友，對(duì)意大利的政策走向有較大影響。

2012年5月1日，在法國(guó)巴黎舉行的每年一度的五一節(jié)集會(huì)上，法國(guó)極右翼全國(guó)陣線支持者手持“法蘭西萬(wàn)歲”的標(biāo)語(yǔ)牌。

目前看來(lái)，除德國(guó)和西班牙之外，全歐范圍內(nèi)極右政黨都趨于活躍。極右政黨對(duì)歐盟各國(guó)的政策及政策走向也已經(jīng)產(chǎn)生一定影響。丹麥2011年5月決定將在丹麥全部邊境重設(shè)永久性邊境檢查站，加強(qiáng)邊境管理，這直接違反了丹麥自己簽署的《申根協(xié)定》，遭到了歐盟和歐盟各國(guó)的批評(píng)。丹麥政府之所以采取這一行動(dòng)，主要是極右政黨人民黨對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟其他政黨提出強(qiáng)烈的要求。芬蘭2011年8月份提出，如果沒(méi)有抵押品擔(dān)保，芬蘭可能會(huì)退出希臘救援計(jì)劃，這背后也有芬蘭正統(tǒng)芬蘭人黨活動(dòng)的影子。2012年荷蘭新自由黨網(wǎng)站號(hào)召荷蘭民眾舉報(bào)中歐人、東歐人“令人討厭”的行為和搶占（荷蘭人）工作機(jī)會(huì)的情況，遭到包括捷克、匈牙利在內(nèi)的東歐10國(guó)大使的抗議。但當(dāng)時(shí)的荷蘭首相由于需要新自由黨的支持，對(duì)東歐國(guó)家的抗議只能不予回應(yīng)。極右政黨的間接影響是主流的中右翼政黨為爭(zhēng)取選民，政策向極右靠攏，比如法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊在移民問(wèn)題上，設(shè)立移民與國(guó)家認(rèn)同部，率先通過(guò)了限制伊斯蘭頭巾的法律，并宣布，在巴黎街頭祈禱將被列入違法行為，如果穆斯林或其他宗教的信徒違反新法令，警方將動(dòng)用武力執(zhí)法。

極右政黨的政策主張及其抬頭的原因

所謂“極右”，是指思想意識(shí)上偏離自由主義，摒棄寬容的價(jià)值，轉(zhuǎn)向自我封閉，排斥其他族群，極端的話會(huì)變?yōu)榉N族主義。極右思想在歐洲的廣泛傳播已經(jīng)引起世人的注意，2011年7月挪威的于特島慘案，77人被極右翼分子安德斯·貝林·布雷維克射殺，是二戰(zhàn)以來(lái)挪威最血腥的兇案，這在個(gè)案層面揭示出極右思潮的危害。組織化的歐洲極右政黨當(dāng)然更加理性，但它們的政策主張仍具有動(dòng)搖社會(huì)主流價(jià)值觀的效應(yīng)。

歐洲極右政黨的核心主張主要有兩點(diǎn)：

一是反移民和反對(duì)多元文化。有些極右政黨仇視穆斯林，詆毀伊斯蘭教。比如荷蘭新自由黨的創(chuàng)始人維爾德斯就將《古蘭經(jīng)》與希特勒的《我的奮斗》相提并論，試圖使該書(shū)在荷蘭成為禁書(shū)。這些政黨宣揚(yáng)由于北非和阿拉伯移民涌入歐洲，歐洲正在變得伊斯蘭化，因此歐洲不能繼續(xù)寬容地敞開(kāi)邊界，必須關(guān)上大門(mén)。丹麥右翼民粹主義者皮婭·凱斯高說(shuō)，“我愿意與我的鄰居友好相處，但在我們之間應(yīng)該有一道籬笆”。另外一些極右政黨和人士在移民問(wèn)題上用比較實(shí)用主義的說(shuō)法來(lái)吸引選民，比如瑪麗娜·勒龐就采取了不同于其父親讓-馬利·勒龐新納粹式的口號(hào)宣傳，而改用比較溫和的語(yǔ)調(diào)。她說(shuō)，移民問(wèn)題是因?yàn)椤白屓魏稳硕歼M(jìn)來(lái)，我們承受不起”；她并非“反對(duì)伊斯蘭”，而是反對(duì)違背法國(guó)世俗主義原則的社會(huì)“伊斯蘭化”（她曾將穆斯林當(dāng)街朝拜與納粹占領(lǐng)做比較，引起過(guò)風(fēng)波）。

二是反對(duì)全球化和歐洲一體化。

極右政黨的經(jīng)濟(jì)政策極為保守，主張閉關(guān)鎖國(guó)。比如瑪麗娜·勒龐就認(rèn)為法國(guó)無(wú)法同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成本，最好是重樹(shù)邊界，收回貨幣發(fā)行權(quán)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值，重新振興法國(guó)工業(yè)。極右政黨的民粹主義立場(chǎng)決定了它們對(duì)歐洲一體化是極為抵觸的，它們反對(duì)歐元，反對(duì)對(duì)負(fù)債國(guó)進(jìn)行任何形式的救援。

近年來(lái)歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)變化恰好為極右政黨和極右勢(shì)力提供了攻擊的合適靶子，幫助極右政黨爭(zhēng)取選票。

首先，全球化的負(fù)面效應(yīng)對(duì)歐洲福利國(guó)家體制造成沖擊，歐洲“從搖籃到墳?zāi)埂钡慕逃t(yī)療福利受到影響，原有的福利模式難以為繼，民眾對(duì)政府不滿(mǎn)情緒增強(qiáng)，這為極右思潮興起提供了土壤，部分人認(rèn)為與其開(kāi)放，不如回歸傳統(tǒng)的自我振興的道路上去。歐洲深陷債務(wù)危機(jī)后，各國(guó)政府緊縮開(kāi)支，減少公用事業(yè)單位崗位，削減福利，提高退休年齡，但同時(shí)多數(shù)歐洲國(guó)家又缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)造出足夠的工作崗位，這樣造成的社會(huì)后果就是失業(yè)率高企，眾多陷于貧困或是失業(yè)境地的青年人和白人工人很容易被極右政黨的極端說(shuō)法吸引。

其次，歐洲的外來(lái)移民，特別是穆斯林移民不斷增多（北歐地區(qū)增長(zhǎng)速度尤其快）。歐洲已經(jīng)進(jìn)入晚期工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)比重很高，而服務(wù)業(yè)的大發(fā)展需要低端勞動(dòng)力填補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)情況好的時(shí)候，本國(guó)人和移民之間的矛盾不突出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)下，來(lái)自阿拉伯世界的穆斯林勞動(dòng)力占據(jù)了一些底層白人的工作職位，就引發(fā)了歐洲舊有的排外傳統(tǒng)回潮，使得種族主義呈抬頭之勢(shì)。

再次，歐洲主流社會(huì)自由寬容的價(jià)值理念有所動(dòng)搖，歐洲引以為傲的多元一體文化模式受到?jīng)_擊，歐洲各國(guó)的政治寬容度都在下降。德國(guó)總理默克爾在2010年曾說(shuō)，多元文化主義已經(jīng)“完全失敗”。2011年英國(guó)首相卡梅倫也承認(rèn)“國(guó)家文化多元主義已經(jīng)失靈”。法國(guó)在薩科齊執(zhí)政時(shí)期狀況更加糟糕，薩科齊自己就曾多次發(fā)表對(duì)移民不寬容言論，不斷收緊移民措施，甚至揚(yáng)言退出“申根協(xié)定”。2007年法國(guó)移民史中心成立，目的是向民眾介紹多元文化，防止排外主義。但薩科齊卻表示，他對(duì)這些多元文化傳遞出來(lái)的晦澀信息毫不感冒，也拒絕就冒犯移民言論道歉，還公開(kāi)宣稱(chēng)對(duì)法國(guó)殖民史絕不遺憾。

從政治角度看，極右政黨崛起也有兩個(gè)原因。一是面對(duì)歐債危機(jī)，民眾對(duì)各國(guó)執(zhí)政政府和政治人物普遍不滿(mǎn)，認(rèn)為他們應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施不得力，在選舉中希望看到新鮮面孔。據(jù)2011年英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》、德國(guó)《明鏡》周刊、波蘭《選舉日?qǐng)?bào)》和西班牙《國(guó)家報(bào)》在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、波蘭和西班牙等國(guó)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，只有14%的歐洲人對(duì)執(zhí)政者掌控局面抱有期待，78%的歐洲人不抱很大期待，或沒(méi)有任何期待，90%的歐洲受訪者“不是非常信任”或“完全不信任”各自國(guó)家政治人物的誠(chéng)實(shí)和正直。二是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在歐洲一體化的影響之下，歐洲主流政黨，無(wú)論中左還是中右，都出現(xiàn)政策趨同的趨勢(shì)，政策相似度增加，常常相互借用對(duì)方的政策主張，這也讓一部分選民失去興趣，將手中的選票投給雖然激進(jìn)但不一樣的政黨，如極右政黨。

歐洲極右政黨的發(fā)展走向

極右政黨雖然在歐洲政壇的上升勢(shì)頭很快，但暫時(shí)還無(wú)法撼動(dòng)歐洲現(xiàn)有政治格局，原因有以下三點(diǎn)：一是，歐洲國(guó)家選舉制度多采取比例代表制，在選舉中獲得選票最多的政黨會(huì)在議會(huì)中得到超出其選票所占比例的議員席位。目前即使在影響最大的歐洲國(guó)家，極右政黨也只能占據(jù)第三、第四名的位置，按照比例代表制，它們?cè)谧h會(huì)的席位要遠(yuǎn)低于其選票比例，這樣選舉中領(lǐng)先的主流政黨可以將其排除出政府，或在聯(lián)合政府中賦予其不太重要的角色位置。二是，極右政黨也要面臨執(zhí)政轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。作為在野黨，極右政黨往往發(fā)出聳人聽(tīng)聞的批評(píng)呼聲，但進(jìn)入聯(lián)合政府后，它們要理性得多。根據(jù)荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)艾克曼（Tjitske Akkerman）的量化比較研究，從1996年到2005年，歐洲入閣的極右政黨的政策主張與中右政黨并沒(méi)有太大區(qū)別。三是，極右政黨的極右政策還會(huì)受到國(guó)際輿論的指責(zé)，承受歐盟和其他歐洲國(guó)家的政治和外交壓力。2000年奧地利極右政黨自由黨即將進(jìn)入聯(lián)合政府，但在國(guó)際輿論的嚴(yán)厲譴責(zé)和歐盟對(duì)奧地利進(jìn)行“政治制裁”后，多次發(fā)表肯定納粹德國(guó)言論的自由黨主席海德?tīng)柌坏貌晦o去黨主席職位。

歐洲債務(wù)危機(jī)造成歐洲的執(zhí)政危機(jī)。2012年歐洲國(guó)家選舉中，絕大多數(shù)執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟均以失敗告終。歐洲的主流政黨的選票被提出極端方案的極右或極左政黨分流，歐洲政壇陷入“碎片化”，在這種較為無(wú)序的狀況下，歐洲極右政黨勢(shì)力得到擴(kuò)展。不過(guò)總體來(lái)看，其發(fā)展仍處在可控范圍內(nèi)。丹麥和荷蘭在2011和2012年大選后，極右政黨都被“請(qǐng)出”內(nèi)閣，失去對(duì)政府的直接影響力。法國(guó)社會(huì)黨奧朗德上臺(tái)后，推行左派改革，與極右政黨也劃清了界限。