■ 魏 偉／文

2012年，世界政黨形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，總體保持穩(wěn)定，局部不確定性仍較突出。西方國家社會政治生態(tài)深刻演變，政黨極化現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展。新興國家經(jīng)濟(jì)下滑影響政治穩(wěn)定。西亞北非國家政治轉(zhuǎn)型困難重重。多數(shù)發(fā)展中國家民主選舉運(yùn)行平穩(wěn)。朝鮮、越南、老撾、古巴執(zhí)政黨抓黨建、謀發(fā)展，鞏固政權(quán)根基。一些大黨、老黨危機(jī)意識上升，加快革新調(diào)整，提高政治競爭力。

多國社會政治生態(tài)發(fā)生變化，深刻影響選舉形勢

2012年，全球58個國家舉行全國性大選，其中近20個國家實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替。選舉呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是部分重要國家的選舉結(jié)果意義深遠(yuǎn)。法國社會黨贏得總統(tǒng)和立法選舉，17年后全面掌握政權(quán)。普京以高支持率復(fù)任俄羅斯總統(tǒng)，有力回?fù)袅藘?nèi)外反對派的質(zhì)疑。美國總統(tǒng)奧巴馬蟬聯(lián)執(zhí)政，但民望有所下降。日本自民黨奪取眾院過半席位，安倍當(dāng)選首相，民主黨盡失民心、遭受重創(chuàng)。樸槿惠當(dāng)選韓國新總統(tǒng)，新國家黨艱難保住政權(quán)。二是左翼力量在一些國家實(shí)現(xiàn)突破。在歐洲，法國社會黨、斯洛伐克方向黨、羅馬尼亞社民黨等先后在選舉中獲勝，但仍無力改變右強(qiáng)左弱的政治格局。在拉美，墨西哥革命制度黨在野12年后東山再起、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯成功連任，繼續(xù)鞏固左翼陣營的地區(qū)主導(dǎo)地位，但查的病情進(jìn)一步惡化，政局發(fā)展值得關(guān)注。三是西亞北非國家伊斯蘭政治勢力異軍突起。伊斯蘭政黨繼在突尼斯、摩洛哥勝選后，2012年又在埃及執(zhí)掌政權(quán)，并在利比亞、也門等國的選舉中取得好成績，改寫了地區(qū)數(shù)十年來的政治版圖。四是部分發(fā)展中國家“逢選必亂”局面有所改善。黑非洲十多個國家舉行大選，多國執(zhí)政黨連選連任，只有少數(shù)國家政權(quán)更迭，但朝野均平靜接受選舉結(jié)果，政局基本保持穩(wěn)定。埃塞俄比亞、加納、馬拉維等國領(lǐng)導(dǎo)人在任上病逝后實(shí)現(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)交接。蒙古、烏克蘭等國選舉過程亂象不斷，但總體可控，政局未出現(xiàn)大的波動。

選舉結(jié)果表明，國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的政治效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵：一方面，牽動多國政黨政治格局發(fā)生變化。危機(jī)背景下，選民更加關(guān)注政黨的執(zhí)政業(yè)績和能力，以及對國家未來發(fā)展的規(guī)劃，能否發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生決定著執(zhí)政黨的命運(yùn)。另一方面，也催生不同社會思潮。在西方國家，右翼保守主義影響持續(xù)上升，為右翼、極右翼政黨發(fā)展提供社會基礎(chǔ)；在西亞北非地區(qū)，一些國家傳統(tǒng)的阿拉伯社會主義思想失去影響，傳統(tǒng)宗教思想文化影響釋放，逐漸成為主流政治思想。第三，在多數(shù)發(fā)展中國家，選民求穩(wěn)怕亂心態(tài)上升，對選舉政治的認(rèn)可度有所提高，盡管一些國家政壇仍動蕩不止，但是大多國家能夠?qū)崿F(xiàn)有序選舉以及政權(quán)平穩(wěn)交接。

2012年12月19日，樸槿惠贏得第18屆總統(tǒng)選舉，成為韓國歷史上首位女總統(tǒng)。圖為樸槿惠向支持者揮手致意。

西方國家政治極化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，政黨政治亂象叢生

在美國，大選進(jìn)一步加劇政治極化和社會分裂，共和黨繼續(xù)牽制和干擾奧巴馬施政。即使面對“財政懸崖”問題，兩黨也互不相讓，但均不愿背上政治包袱，經(jīng)過多輪艱苦談判，在最后一刻達(dá)成妥協(xié)，初步化解危機(jī)。但美經(jīng)濟(jì)“兩高”風(fēng)險依存，兩黨圍繞財政問題的纏斗仍將延續(xù)。同時，美黨爭、政爭和政府決策效率低下，導(dǎo)致民眾對政治滿意度不斷下降。民主與共和兩黨的民意支持率一度跌至30%和20%，民眾對國會的不滿意率更是高達(dá)84%。在歐洲，多國政治極化傾向也趨明顯，左右翼政黨的政治理念分歧進(jìn)一步加大，朝野政黨爭斗不斷。從北歐到南歐，許多國家政府和民眾關(guān)系緊張，社會抗議活動此起彼伏。法國、希臘、奧地利等國極右勢力快速膨脹，在移民等問題上頻繁制造事端，對傳統(tǒng)政黨的政策訴求產(chǎn)生較大影響，使得不少國家執(zhí)政黨的政策右傾化、右翼政黨更右。在日本，民主黨2009年當(dāng)政后注重推進(jìn)民生和政治領(lǐng)域改革，但遭到自民黨等在野勢力強(qiáng)力阻擊，執(zhí)政三年三易首相，競選承諾鮮有兌現(xiàn)，執(zhí)政業(yè)績少有亮點(diǎn)，最終不得不黯然下臺。

應(yīng)該看到，西方國家的政治亂象是經(jīng)濟(jì)社會政治等各種問題的綜合反映，表明西方政黨政治陷入深層次危機(jī)。一是朝野政黨的發(fā)展理念分歧嚴(yán)重，難以形成共識。在美歐，給富人增稅、出臺新的經(jīng)濟(jì)刺激措施、促進(jìn)社會公平正義的政策主張與進(jìn)一步減稅、大幅下調(diào)社會保障開支、追求“自由增長”之間的較量不斷升級。二是選舉政治不能解決西方面臨的問題。美歐國家主流政黨普遍將黨的利益置于國家和人民利益之上，熱衷于追隨短期民意，以打擊對手、爭取選民、上臺執(zhí)政為首要訴求，為反對而反對的現(xiàn)象十分普遍，執(zhí)政黨受黨爭拖累難以集中精力實(shí)施國家長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。三是日本政治探索遇挫，體制改革回到原點(diǎn)。日本長期以來意圖打破自民黨一家獨(dú)大體制，走兩黨制道路，但是民主黨全面慘敗和自民黨回歸獨(dú)大的現(xiàn)實(shí)，使此輪政治探索遭受重大挫折。然而，自民黨尚拿不出破解當(dāng)前日本困局的良方，加之仍面臨扭曲國會的挑戰(zhàn)，預(yù)料未來施政也不會一帆風(fēng)順。

新興國家執(zhí)政黨面臨經(jīng)濟(jì)、政治復(fù)合性挑戰(zhàn)，維護(hù)政局穩(wěn)定的難度加大

2012年以來，國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的影響進(jìn)一步向新興國家傳導(dǎo)，許多國家經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，對民生影響較大，社會不滿情緒滋生，不穩(wěn)定因素增加。反對派借機(jī)挑事，對執(zhí)政黨窮追猛打。普京復(fù)任總統(tǒng)后，俄反對派定期舉行反普京示威游行，大有與當(dāng)局形成長期對峙之勢，普京支持率一度從60%降至48%。巴西反對黨繼續(xù)深挖多年前勞工黨以按月付費(fèi)方式爭取本黨和友黨議員支持的“大月費(fèi)案”，企圖抹黑勞工黨，攻擊政府的“執(zhí)政道德”。南非反對派鼓噪礦業(yè)國有化等民粹主張，煽動民眾不滿情緒。印度人民黨揪住國大黨腐敗丑聞做文章，與民間反腐運(yùn)動聯(lián)手施壓，要求總理辛格下臺。阿根廷民眾對通貨膨脹、社會治安惡化以及官員腐敗等問題十分不滿，反對政府修憲讓現(xiàn)任左翼總統(tǒng)克里斯蒂娜獲得第三個任期。面對不利形勢，各國執(zhí)政黨積極應(yīng)對，努力探尋脫困之路。俄總統(tǒng)普京實(shí)施大規(guī)模遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，尋求新的發(fā)展機(jī)遇。有序推進(jìn)政治改革，放松政黨限制，擴(kuò)大地方權(quán)限。同時，出臺法規(guī)防范外部政治和意識形態(tài)滲透，強(qiáng)調(diào)政改要循序漸進(jìn)，走“穩(wěn)定發(fā)展道路”。巴西勞工黨將改善民生作為施政核心，增加最低工資，降低部分消費(fèi)品稅率，多策并舉為民眾謀利益。印國大黨不惜與執(zhí)政伙伴草根國大黨決裂，強(qiáng)勢推行經(jīng)濟(jì)改革措施，大幅改組內(nèi)閣，以緩解執(zhí)政壓力。

新興國家執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果。一是美西方國家經(jīng)濟(jì)困難，采取各種手段向外轉(zhuǎn)移危機(jī)，拖累了新興國家經(jīng)濟(jì)。二是新興國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對外部依賴過大，難以承受西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷沖擊，民生艱難，政府卻因財政收入減少而救助不力。三是新興國家執(zhí)政黨多數(shù)長期執(zhí)政，執(zhí)政損耗大，貪腐和丑聞事件頻發(fā)，利益固化，改革現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)體制的動力不足，導(dǎo)致民眾不滿，公信力下降。總體看，上述國家反對派多數(shù)實(shí)力較弱，短期內(nèi)難以掀起政治大浪，政權(quán)可望保持穩(wěn)定。

一些發(fā)展中國家政黨政治復(fù)雜演進(jìn)，政治變革和轉(zhuǎn)型的多樣性、不確定性突出

在西亞北非國家中，世俗與宗教政黨圍繞國家政治發(fā)展道路加緊博弈。埃及新總統(tǒng)穆爾西頒布新《憲法聲明》，并推動通過“憲法公投”，擴(kuò)權(quán)意圖明顯，引發(fā)世俗自由派和部分民眾強(qiáng)烈反對，擔(dān)心國家重回強(qiáng)人政治道路，雙方角力不斷，造成社會撕裂，埃政治轉(zhuǎn)型面臨重大挑戰(zhàn)。也門、利比亞政權(quán)順利交接，新政權(quán)雖已成立，但國內(nèi)亂象依舊，世俗、宗教及前政權(quán)各派政治勢力依然公開較量。敘利亞復(fù)興社會黨密集出臺一系列政改措施，并做出愿“有條件交權(quán)”表態(tài)，但反對派并不買賬，誓與當(dāng)局武裝纏斗，巴沙爾政權(quán)危機(jī)重重，是否可能續(xù)走地區(qū)國家在動蕩和戰(zhàn)亂中崩盤的老路，尚處亂局之中。海灣王權(quán)國家、約旦等謀求通過一定的經(jīng)濟(jì)社會改革，以緩和社會矛盾并渡過難關(guān)，但在地區(qū)局勢動蕩不安的大背景下，也很難獨(dú)善其身。在中亞國家中，執(zhí)政當(dāng)局紛紛小幅試水政改，避免給內(nèi)外反對派策動亂局提供口實(shí)。哈薩克斯坦出臺《選舉法》，主動將建設(shè)性反對派引入議會。土庫曼斯坦頒布《政黨法》，積極構(gòu)建多黨民主框架。烏茲別克斯坦支持公民社會發(fā)展和參政。吉爾吉斯斯坦改行議會制，擴(kuò)大政黨影響力。在東南亞和南亞一些國家中，執(zhí)政黨積極推行政治改革，以緩解矛盾，營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。馬來西亞巫統(tǒng)（即馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)）強(qiáng)調(diào)國家需要漸變而不是“革命”，以推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和民主政治均衡發(fā)展。新加坡人行黨調(diào)整發(fā)展理念，不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長，致力于建設(shè)能滿足人民精神需要的社會。緬甸加快政治轉(zhuǎn)型步伐，政治改革步入“深水區(qū)”，民盟通過議會補(bǔ)選強(qiáng)勢回歸主流政治，鞏發(fā)黨控局能力下降，政局動蕩風(fēng)險加大。尼泊爾和平進(jìn)程取得進(jìn)展，但未能如期出臺新憲法，導(dǎo)致制憲會議解散，政治轉(zhuǎn)型遇挫。

上述國家情況折射出：一是威權(quán)政治、強(qiáng)人政治面臨嚴(yán)重危機(jī)，政治轉(zhuǎn)型是大勢所趨。西亞北非政局動蕩不僅使地區(qū)一些國家強(qiáng)人政權(quán)垮臺，也給一些國家執(zhí)政黨以警醒，促其認(rèn)識到政治體制改革的重要性，或主動或被動地加快體制內(nèi)的變革與調(diào)整。二是一些發(fā)展中國家短期內(nèi)難以適應(yīng)政治民主化，政治轉(zhuǎn)型可能出現(xiàn)反復(fù)。在傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型過程中，一些國家執(zhí)政黨缺乏政治包容性，不愿與其他黨派分享政治權(quán)力，導(dǎo)致朝野對立，影響國家政治穩(wěn)定。三是民眾訴求日益多元，助推一些國家執(zhí)政黨不斷調(diào)整發(fā)展道路。一些國家經(jīng)濟(jì)雖保持良好發(fā)展勢頭，但政治不穩(wěn)定因素卻在上升，促使執(zhí)政黨逐漸重視國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會的均衡發(fā)展。

朝、越、老、古執(zhí)政黨注重政權(quán)建設(shè)，探索發(fā)展新思路，增強(qiáng)抗壓防變能力

一方面，四黨著力推進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力。朝鮮金正恩在較短時間內(nèi)順利搭建以其為最高領(lǐng)導(dǎo)人的黨政軍新權(quán)力架構(gòu)，秉承遺訓(xùn)治國，樹立親民風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過渡。越共接連召開黨的十一屆四中、五中、六中全會，重點(diǎn)解決黨內(nèi)思想和道德品質(zhì)蛻化問題，查處三大弊案，懲治黨內(nèi)腐敗。啟動黨內(nèi)質(zhì)詢，開展批評與自我批評?；謴?fù)成立中央內(nèi)政部和經(jīng)濟(jì)部，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國家各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。老撾黨更加重視黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉工作，提出建設(shè)思想、組織和作風(fēng)過硬的黨組織，堅決批評黨內(nèi)滋生的多黨制、多元化等錯誤思想，嚴(yán)防美西方和平演變圖謀。古共召開首次全國代表會議，通過《關(guān)于黨的工作目標(biāo)的決議》，明確新時期加強(qiáng)黨建的方向和任務(wù)，提出擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動社會民主，更新黨的工作方式和作風(fēng)等要求，旨在捍衛(wèi)社會價值和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)局面。另一方面，四黨努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，增強(qiáng)黨的吸引力。朝勞動黨回應(yīng)民眾期待，小幅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)改，適度增加市場因素。成立經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為突破口推行漸進(jìn)式改革。金正恩還多次就發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作出具體指示。古共深入落實(shí)六大《經(jīng)濟(jì)社會政策綱要》，穩(wěn)步更新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、制定新稅法、放寬出入境限制、擴(kuò)大外資作用。越、老兩黨繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)革新措施，注重解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，增加就業(yè)、消除貧困，抑制通貨膨脹，處理征地引發(fā)的腐敗和社會問題。

與此同時，朝、越、老、古四國執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政壓力不同程度上升，要求黨進(jìn)一步提高應(yīng)對復(fù)雜局勢的能力。一是四國黨所處的政治環(huán)境更加嚴(yán)峻。朝黨新領(lǐng)導(dǎo)人剛剛接班，理順權(quán)力、樹立權(quán)威是當(dāng)務(wù)之急。越、老兩黨領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政及作風(fēng)問題引發(fā)人民不滿，對黨的形象造成一定損害。二是經(jīng)濟(jì)、社會問題不斷累積。越、老經(jīng)濟(jì)革新進(jìn)入攻堅階段，國企占比高、對外依賴重等深層次發(fā)展問題逐步顯現(xiàn)，分配不合理及無序征地引發(fā)的社會矛盾有所上升。朝、古對發(fā)展模式的調(diào)改仍處于探索階段，其成效仍未充分顯現(xiàn)，距民眾期待還有相當(dāng)差距。

一些國家大黨、老黨主動加強(qiáng)黨的建設(shè)，重建政治競爭力

近年來，由于經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步導(dǎo)致的社會結(jié)構(gòu)變遷，使傳統(tǒng)政黨的社會基礎(chǔ)削弱，脫離民眾問題突出，加之黨內(nèi)消極黨員數(shù)量增多，監(jiān)督缺失，丑聞頻發(fā)，損害了黨的形象，降低了黨的公信力、吸引力。一些黨在大選中落敗；一些黨雖贏得選舉，但“獨(dú)大”優(yōu)勢受到?jīng)_擊，執(zhí)政壓力上升。為扭轉(zhuǎn)頹勢，許多政黨加大反思力度，深入剖析自身面臨和存在的問題，未雨綢繆，防患未然。馬來西亞巫統(tǒng)指出，隨著人民生活水平、知識層次以及參政意識的日益提高，廣大選民的關(guān)注點(diǎn)和價值趨向都發(fā)生重要變化。同時，大多數(shù)選民都是在巫統(tǒng)成立之后出生的，他們選擇支持某個政黨不會出于懷舊或該黨的歷史成就，而是更多關(guān)注該黨目前的政績和未來的規(guī)劃。坦桑尼亞革命黨指出，黨內(nèi)思想不純問題突出，離心離德現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員干部內(nèi)訌不斷，甚至出現(xiàn)部分基層黨員和干部投向反對派，個別議員在議會中與反對派相互配合等現(xiàn)象。

鑒此，一些政黨對癥下藥，采取了不同形式的應(yīng)對舉措，意在有效解決黨內(nèi)問題，積極回應(yīng)社會民意訴求。俄羅斯統(tǒng)俄黨著力傾聽民眾意見，擴(kuò)大與群眾的聯(lián)系；發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)辯論，活躍黨內(nèi)思想；努力推進(jìn)宣傳工作，進(jìn)一步強(qiáng)化黨在民眾中的影響，旨在把黨打造成一個現(xiàn)代、開放、民主和強(qiáng)大的政黨。該黨在2012年的地方選舉中一舉扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢，鞏固了執(zhí)政根基。馬來西亞巫統(tǒng)、新加坡人行黨都注意結(jié)合選民訴求，加強(qiáng)對國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，著力懲治腐敗，致力于挽回民眾支持。坦桑尼亞革命黨提出要純潔黨的隊伍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)為了勝利，團(tuán)結(jié)就是勝利”。新西蘭工黨改變領(lǐng)袖選舉方式，將由議會黨團(tuán)單獨(dú)選舉改為由議會黨團(tuán)、基層組織和工會等附屬組織共同推舉黨的領(lǐng)袖。擴(kuò)大基層黨員對政策制定的參與權(quán)和知情權(quán)，爭取擴(kuò)大外圍支持力量。英國工黨表示要建設(shè)成為一個“團(tuán)結(jié)”的政黨，代表更廣泛階層利益，彌合公共部門和私營部門、中產(chǎn)階級和低收入階層以及南北差異。為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，工黨還專門聘請了美國社區(qū)關(guān)系專家，制定活躍基層黨組織的舉措。