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        江安鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼實施情況調(diào)研

        2013-08-30 02:39:08宗玉建
        江蘇農(nóng)機化 2013年4期
        關(guān)鍵詞:購機插秧機農(nóng)機具

        宗玉建

        農(nóng)機購置補貼政策是國家惠農(nóng)政策的重要組成部分。實施農(nóng)機購置補貼政策是如皋市江安鎮(zhèn)加快推進農(nóng)業(yè)機械化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

        1 農(nóng)機購置補貼實施情況

        1.1 補貼總量變化情況

        自2004年實施農(nóng)機購置補貼以來,農(nóng)機購置補貼力度不斷加大,補貼資金總額、補貼機具總數(shù)、補貼農(nóng)戶數(shù)逐年增加,9年來全鎮(zhèn)共實施補貼資金247萬元,補貼機具471臺,受益農(nóng)戶總數(shù)達398家。該鎮(zhèn)近6年農(nóng)機補貼數(shù)據(jù)見表1。

        表 1 2007-2012年江安鎮(zhèn)農(nóng)機補貼統(tǒng)計

        1.2 補貼機具情況

        隨著農(nóng)機購置補貼力度的加大,補貼機具總數(shù)大幅增加。2012年全鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼機械種類達到5種,其中機動滅霧機15臺,比2004年增加了13臺;插秧機32臺,比2004年增加28臺;大型拖拉機(40.4kW以上)43臺,比2004年增加了39臺。詳見表2。

        表 2 2012年補貼機具種類統(tǒng)計

        2 農(nóng)機購置補貼實施成效

        2.1 提高了農(nóng)民購機的積極性

        農(nóng)機補貼政策的推行,極大地調(diào)動了該鎮(zhèn)農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的熱情。以購買耕、種、收全套機械的農(nóng)機戶為例:購買1臺東方紅550拖拉機需68 000元,配備1臺旋耕機(1GQN-180型)4 800元,1臺免耕機(2BMFS-200型)12 500元,1臺高速插秧機(VP6D型)80 800元,共需資金166 100元。對農(nóng)機戶而言,一次性投入金額還是比較大的。而實行補貼后,鎮(zhèn)級補貼東方紅550拖拉機8 000元/臺、高速插秧機VP6D鎮(zhèn)補貼5 000元/臺,加上上級政府補貼東方紅550拖拉機28 000元/臺,補貼旋耕機(1GQN-180型)1 800元/臺、補貼免耕機(2BMFS-200型)4 600元/臺,補貼高速插秧機(VP6D型)33 000元/臺,購機戶只需付85 700元就可購回全套農(nóng)機,大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。

        2.2 優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)

        農(nóng)民購買重點開始轉(zhuǎn)向一些新型大功率、高性能、高質(zhì)量、多功能、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機具,聯(lián)合收割機、大中型拖拉機及配套的農(nóng)機具保有量增長較快,農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)開始由小型向大、中型,由單式向復(fù)式轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展趨勢。

        2.3 加快了新技術(shù)推廣步伐

        全鎮(zhèn)機械化化肥深施、精少量播種、秸稈還田、土壤深松等新技術(shù)都得到有效的推廣,而且作業(yè)面積逐年擴大。農(nóng)機化新技術(shù)的推廣提高了勞動效率,減輕了農(nóng)民勞動強度,使廣大農(nóng)民真正感受到了國家補貼政策帶來的實惠。

        2.4 促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收

        農(nóng)機購置補貼政策的實施加快了該鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐,大量的富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)民在維持農(nóng)業(yè)收入的同時,拓寬了增收的渠道。

        2.5 促進了農(nóng)機服務(wù)組織的壯大

        農(nóng)機購置補貼吸引了更多農(nóng)民購買大型、新型農(nóng)機具,成就了一批農(nóng)機大戶,農(nóng)機服務(wù)逐步走向市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化,促進了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)機資源,加快了規(guī)模作業(yè)的進程。目前,全鎮(zhèn)農(nóng)機合作社入會會員達220人,擁有各種農(nóng)機具400臺。2012年,農(nóng)機服務(wù)收入達到80萬元,初步形成了以農(nóng)機服務(wù)組織為載體的新型農(nóng)機化服務(wù)體系。

        2.6 促進了新農(nóng)村建設(shè),改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

        大型土壤深松機械的應(yīng)用,增強了土壤保水保肥的能力;秸稈還田機的推廣使用,增加了秸稈還田面積,2012年該鎮(zhèn)秸稈綜合利用率達到95%以上,在增強土壤有機質(zhì)的同時,還減少了過去焚燒秸稈帶來的污染;機械化插秧、機收等綜合技術(shù)的利用,在提高勞動效率的同時,從源頭上清除了環(huán)境污染。這些都對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生了積極的作用。

        3 農(nóng)機購置補貼政策實施過程中存在的問題

        農(nóng)機購置補貼政策實施9年來,雖然推動了農(nóng)業(yè)機械化的大力發(fā)展,取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,但同時也存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:

        3.1 農(nóng)機購置補貼政策實施方案出臺較晚

        農(nóng)機購置補貼方案頒布時往往已經(jīng)錯過了春耕季節(jié)。如每年4月初農(nóng)民開始準(zhǔn)備春耕,農(nóng)機購置補貼方案4月末5月初才發(fā)布,農(nóng)民辦完一系列手續(xù)買來機械時,已經(jīng)過了春耕的時節(jié),只能等到下一季再使用,白白地讓機械閑置了一季,延長了成本收回的周期。

        3.2 部分機具價格過高,惠及面有限

        列入農(nóng)機購置補貼目錄的農(nóng)機具種類很多,但有些農(nóng)機具的定價還是過高,農(nóng)機具價格的增長遠遠超過農(nóng)民收入的增長,大多數(shù)普通農(nóng)戶的購買力還很有限,無法享受到補貼政策帶來的優(yōu)惠。

        3.3 缺乏足夠的工作經(jīng)費

        隨著補貼資金的逐年增加和補貼范圍的逐年擴大,相關(guān)的工作也越來越多,現(xiàn)有的工作經(jīng)費不足以很好地支撐補貼工作的開展,如果這個問題不能有效地解決,將會直接影響到補貼政策的實施效果。

        3.4 補貼機具管理問題

        一方面,有些購機農(nóng)民為了自身的利益,將享受補貼的機具進行違規(guī)轉(zhuǎn)賣,違背了農(nóng)機購置補貼政策的初衷;另一方面,部分農(nóng)機戶對聯(lián)合收割機和大型拖拉機上牌、辦證、年檢不重視、不配合,由于操作不當(dāng)而引發(fā)的農(nóng)機事故時有發(fā)生,存在嚴重的安全隱患。

        4 建議

        4.1 盡早出臺購機補貼實施方案

        建議每年農(nóng)機購置補貼落實時間盡量提前,最好能在每年年初就開始啟動農(nóng)機購置補貼工作;在資金的安排和使用上,也應(yīng)早安排、早落實。同時要加強購機補貼政策宣傳,讓農(nóng)民盡早了解政策,便于提前籌集資金。

        4.2 加大補貼力度

        建議在政策允許的范圍內(nèi)進一步加大補貼力度,擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金規(guī)模,從根本上滿足農(nóng)民對機具的需求。只有這樣,才能真正減輕農(nóng)民購機的經(jīng)濟壓力,更好地推廣適用的大型農(nóng)機具,讓農(nóng)民得到更多的實惠。

        4.3 增加工作經(jīng)費的投入

        農(nóng)機購置補貼工作是一項較系統(tǒng)但也很復(fù)雜的工作,從宣傳到實施,再到檢查,購機補貼工作程序繁多,涉及面廣,工作量大,需要投入大量的人力、物力和財力,這就不可避免地會增加農(nóng)機管理部門的開支,必須有一定的工作經(jīng)費作為支撐。

        4.4 重點補貼農(nóng)機服務(wù)組織

        與農(nóng)戶單獨經(jīng)營農(nóng)機具相比,農(nóng)機服務(wù)組織通過集中資金購買大中型、高性能的農(nóng)業(yè)機械,服務(wù)能力不斷提升,逐步形成了從機耕、機播到機收的服務(wù)體系。建議對農(nóng)機服務(wù)組織進一步加大補貼力度,這樣既能促進其生產(chǎn)能力的提升,不斷提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平,同時又便于對農(nóng)機具更好地進行集中監(jiān)督管理。

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