宗玉建

農(nóng)機購置補貼政策是國家惠農(nóng)政策的重要組成部分。實施農(nóng)機購置補貼政策是如皋市江安鎮(zhèn)加快推進農(nóng)業(yè)機械化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

1 農(nóng)機購置補貼實施情況

1.1 補貼總量變化情況

自2004年實施農(nóng)機購置補貼以來，農(nóng)機購置補貼力度不斷加大，補貼資金總額、補貼機具總數(shù)、補貼農(nóng)戶數(shù)逐年增加，9年來全鎮(zhèn)共實施補貼資金247萬元，補貼機具471臺，受益農(nóng)戶總數(shù)達398家。該鎮(zhèn)近6年農(nóng)機補貼數(shù)據(jù)見表1。

表 1 2007-2012年江安鎮(zhèn)農(nóng)機補貼統(tǒng)計

1.2 補貼機具情況

隨著農(nóng)機購置補貼力度的加大，補貼機具總數(shù)大幅增加。2012年全鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼機械種類達到5種，其中機動滅霧機15臺，比2004年增加了13臺；插秧機32臺，比2004年增加28臺；大型拖拉機（40.4kW以上）43臺，比2004年增加了39臺。詳見表2。

表 2 2012年補貼機具種類統(tǒng)計

2 農(nóng)機購置補貼實施成效

2.1 提高了農(nóng)民購機的積極性

農(nóng)機補貼政策的推行，極大地調(diào)動了該鎮(zhèn)農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的熱情。以購買耕、種、收全套機械的農(nóng)機戶為例：購買1臺東方紅550拖拉機需68 000元，配備1臺旋耕機（1GQN-180型）4 800元，1臺免耕機（2BMFS-200型）12 500元，1臺高速插秧機（VP6D型）80 800元，共需資金166 100元。對農(nóng)機戶而言，一次性投入金額還是比較大的。而實行補貼后，鎮(zhèn)級補貼東方紅550拖拉機8 000元/臺、高速插秧機VP6D鎮(zhèn)補貼5 000元/臺，加上上級政府補貼東方紅550拖拉機28 000元/臺，補貼旋耕機（1GQN-180型）1 800元/臺、補貼免耕機（2BMFS-200型）4 600元/臺，補貼高速插秧機（VP6D型）33 000元/臺，購機戶只需付85 700元就可購回全套農(nóng)機，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。

2.2 優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)

農(nóng)民購買重點開始轉(zhuǎn)向一些新型大功率、高性能、高質(zhì)量、多功能、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機具，聯(lián)合收割機、大中型拖拉機及配套的農(nóng)機具保有量增長較快，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)開始由小型向大、中型，由單式向復(fù)式轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展趨勢。

2.3 加快了新技術(shù)推廣步伐

全鎮(zhèn)機械化化肥深施、精少量播種、秸稈還田、土壤深松等新技術(shù)都得到有效的推廣，而且作業(yè)面積逐年擴大。農(nóng)機化新技術(shù)的推廣提高了勞動效率，減輕了農(nóng)民勞動強度，使廣大農(nóng)民真正感受到了國家補貼政策帶來的實惠。

2.4 促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收

農(nóng)機購置補貼政策的實施加快了該鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，大量的富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在維持農(nóng)業(yè)收入的同時，拓寬了增收的渠道。

2.5 促進了農(nóng)機服務(wù)組織的壯大

農(nóng)機購置補貼吸引了更多農(nóng)民購買大型、新型農(nóng)機具，成就了一批農(nóng)機大戶，農(nóng)機服務(wù)逐步走向市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，促進了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)機資源，加快了規(guī)模作業(yè)的進程。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)機合作社入會會員達220人，擁有各種農(nóng)機具400臺。2012年，農(nóng)機服務(wù)收入達到80萬元，初步形成了以農(nóng)機服務(wù)組織為載體的新型農(nóng)機化服務(wù)體系。

2.6 促進了新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

大型土壤深松機械的應(yīng)用，增強了土壤保水保肥的能力；秸稈還田機的推廣使用，增加了秸稈還田面積，2012年該鎮(zhèn)秸稈綜合利用率達到95%以上，在增強土壤有機質(zhì)的同時，還減少了過去焚燒秸稈帶來的污染；機械化插秧、機收等綜合技術(shù)的利用，在提高勞動效率的同時，從源頭上清除了環(huán)境污染。這些都對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生了積極的作用。

3 農(nóng)機購置補貼政策實施過程中存在的問題

農(nóng)機購置補貼政策實施9年來，雖然推動了農(nóng)業(yè)機械化的大力發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，但同時也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

3.1 農(nóng)機購置補貼政策實施方案出臺較晚

農(nóng)機購置補貼方案頒布時往往已經(jīng)錯過了春耕季節(jié)。如每年4月初農(nóng)民開始準(zhǔn)備春耕，農(nóng)機購置補貼方案4月末5月初才發(fā)布，農(nóng)民辦完一系列手續(xù)買來機械時，已經(jīng)過了春耕的時節(jié)，只能等到下一季再使用，白白地讓機械閑置了一季，延長了成本收回的周期。

3.2 部分機具價格過高，惠及面有限

列入農(nóng)機購置補貼目錄的農(nóng)機具種類很多，但有些農(nóng)機具的定價還是過高，農(nóng)機具價格的增長遠遠超過農(nóng)民收入的增長，大多數(shù)普通農(nóng)戶的購買力還很有限，無法享受到補貼政策帶來的優(yōu)惠。

3.3 缺乏足夠的工作經(jīng)費

隨著補貼資金的逐年增加和補貼范圍的逐年擴大，相關(guān)的工作也越來越多，現(xiàn)有的工作經(jīng)費不足以很好地支撐補貼工作的開展，如果這個問題不能有效地解決，將會直接影響到補貼政策的實施效果。

3.4 補貼機具管理問題

一方面，有些購機農(nóng)民為了自身的利益，將享受補貼的機具進行違規(guī)轉(zhuǎn)賣，違背了農(nóng)機購置補貼政策的初衷；另一方面，部分農(nóng)機戶對聯(lián)合收割機和大型拖拉機上牌、辦證、年檢不重視、不配合，由于操作不當(dāng)而引發(fā)的農(nóng)機事故時有發(fā)生，存在嚴重的安全隱患。

4 建議

4.1 盡早出臺購機補貼實施方案

建議每年農(nóng)機購置補貼落實時間盡量提前，最好能在每年年初就開始啟動農(nóng)機購置補貼工作；在資金的安排和使用上，也應(yīng)早安排、早落實。同時要加強購機補貼政策宣傳，讓農(nóng)民盡早了解政策，便于提前籌集資金。

4.2 加大補貼力度

建議在政策允許的范圍內(nèi)進一步加大補貼力度，擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金規(guī)模，從根本上滿足農(nóng)民對機具的需求。只有這樣，才能真正減輕農(nóng)民購機的經(jīng)濟壓力，更好地推廣適用的大型農(nóng)機具，讓農(nóng)民得到更多的實惠。

4.3 增加工作經(jīng)費的投入

農(nóng)機購置補貼工作是一項較系統(tǒng)但也很復(fù)雜的工作，從宣傳到實施，再到檢查，購機補貼工作程序繁多，涉及面廣，工作量大，需要投入大量的人力、物力和財力，這就不可避免地會增加農(nóng)機管理部門的開支，必須有一定的工作經(jīng)費作為支撐。

4.4 重點補貼農(nóng)機服務(wù)組織

與農(nóng)戶單獨經(jīng)營農(nóng)機具相比，農(nóng)機服務(wù)組織通過集中資金購買大中型、高性能的農(nóng)業(yè)機械，服務(wù)能力不斷提升，逐步形成了從機耕、機播到機收的服務(wù)體系。建議對農(nóng)機服務(wù)組織進一步加大補貼力度，這樣既能促進其生產(chǎn)能力的提升，不斷提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平，同時又便于對農(nóng)機具更好地進行集中監(jiān)督管理。