楊少華 曹明良

1 農機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 組建形式

組建形式主要有兩種：一種是以農機大戶牽頭，其他農機戶自愿加入，合作組建農機專業(yè)合作社。在農忙時，合作社各成員統(tǒng)一作業(yè)價格，分開作業(yè)，經濟上各自獨立核算，機具各自存放,需要時可以相互調劑作業(yè)機具。另一種是農機大戶獨立成立農機專業(yè)合作社。該類農機專業(yè)合作社與原來的農機大戶沒有本質上的區(qū)別，成立的目的主要是為了享受政府對農機專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策。

1.2 發(fā)展規(guī)模

至2011年末，該市共有農機專業(yè)合作社65個，總資產7 538萬元，農機原值6 000萬元。擁有各類農業(yè)機械2 580臺（套），共有農機庫房1.58萬m2。2011年，全市各農機專業(yè)合作社農機作業(yè)總面積2.76萬hm2，約占該市農機作業(yè)總面積的50%，農機作業(yè)總收入3 414萬元，凈收入1 156萬元，服務農戶6.3萬戶。

1.3 服務項目

目前，該市大部分農機專業(yè)合作社主要以開展社會化農機作業(yè)服務為主，服務的對象是本地種糧農戶，服務的項目主要有機耕、機插秧、機械化植保、機收和機開溝等。近幾年來，部分農機專業(yè)合作社接受農戶委托或采取土地流轉等方式，直接從事糧食生產，經營總面積約為1 000 hm2。

1.4 經濟效益

由于各農機專業(yè)合作社作業(yè)規(guī)模、服務項目和管理水平等不同，其經濟效益相差也較大。有關數(shù)據見表 1。從表中數(shù)據可以看出，經濟效益在10萬～20萬元之間的合作社占總數(shù)的40%?？偟膩碚f，江陰市農機專業(yè)合作的經濟效益一般。

2 農機專業(yè)合作社存在的主要問題

2.1 基礎管理不規(guī)范

由于各農機專業(yè)合作社的理事長及成員文化程度均不高，各項管理知識缺乏，經營意識不強，造成農機專業(yè)合作社內部規(guī)章制度不健全、基礎臺賬記錄不完整、財務賬目不規(guī)范、考核計酬不科學等。這些問題在各農機專業(yè)合作社中普遍存在。

表 1 2011年江陰市農機專業(yè)合作社經濟效益統(tǒng)計

2.2 經濟效益不穩(wěn)定

隨著城市化進程的加快，該市種糧面積逐年減少，部分農機專業(yè)合作社農機作業(yè)面積得不到保障，農機利用率降低，收益下降。

2.3 扶持政策還不到位

該市政府部門還沒有出臺農機專業(yè)合作社庫房用地相關文件規(guī)定，大多數(shù)農機專業(yè)合作社只能在房前屋后建造一些簡陋的農機庫房。另外，針對農機專業(yè)合作社的金融信貸、用電、用油等優(yōu)惠政策還未落實到位。所有這些問題，制約了農機專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

3 促進江陰市農機專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的對策和建議

3.1 給農機專業(yè)合作社提供糧食規(guī)模生產的機會

農機專業(yè)合作社如果只開展單一的農機作業(yè)服務，其發(fā)展空間是有限的。只有充分發(fā)揮農機專業(yè)合作社自身的資源優(yōu)勢，向糧食生產、加工和現(xiàn)代高效農業(yè)拓展作業(yè)范圍，農機專業(yè)合作社才能做大做強。2011年，江陰市林度農機專業(yè)合作社，在當?shù)卣闹С趾蛥f(xié)調下，共流轉耕地72 hm2，添置了糧食烘干機和精米加工設備各1臺套，又建造了農機庫房、糧食倉庫等1 000多平方米，開展糧食加工服務，取得了較好的經濟效益。因此，各級各部門在制訂相關政策時，要優(yōu)先考慮扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展。

3.2 盡快解決農機專業(yè)合作社用地問題

農機專業(yè)合作社建造農機庫房、場地等都需要用地。根據管理權限，政府應出臺農機專業(yè)合作社用地的政策文件。農機、土地管理部門應根據合作社服務規(guī)模（或農機保有量）、流轉土地的面積等，明確用地指標的標準。鎮(zhèn)級政府應按照土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理安排建造地點，并加強監(jiān)管。

3.3 出臺相關的優(yōu)惠扶持政策

目前，該市農機、財政部門已出臺了農機專業(yè)合作社建造農機庫房補貼、小額貸款貼息、星級評比獎勵等扶持政策。建議再出臺作業(yè)面積、用電、用油等方面的補貼政策。另外，對農機專業(yè)合作社的發(fā)展，應在宏觀上合理規(guī)劃，并鼓勵優(yōu)勝劣汰。

3.4 加強農機專業(yè)合作社規(guī)范化建設

通過舉辦培訓班等形式，進一步提高各農機專業(yè)合作社理事長經營管理水平。組織市鎮(zhèn)兩級農機管理和技術人員開展定向指導，并制訂考核細則，增強指導人員的工作責任心?？傊?，農機主管部門應擔負起引導農機專業(yè)合作社健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。