胡 宏

南京市六合區(qū)地處寧鎮(zhèn)揚丘陵地帶，耕地面積6.33萬hm2，常年種植水稻2.8萬hm2、小麥1.52萬hm2、油菜1.23萬hm2。全區(qū)高效農(nóng)業(yè)面積3.2萬hm2，其中設施農(nóng)業(yè)面積0.81萬hm2。六合區(qū)也是農(nóng)機大區(qū)，全區(qū)有農(nóng)機操作手2.15萬人，農(nóng)機總動力52.9萬kW，擁有聯(lián)合收割機633臺、大中型拖拉機1 224臺、插秧機878臺。

1 農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

為推動農(nóng)機服務組織蓬勃健康發(fā)展，近年來，六合區(qū)采取財政補貼優(yōu)先享受、農(nóng)機項目優(yōu)先安排、新機具示范優(yōu)先選擇、農(nóng)機作業(yè)信息優(yōu)先提供等一系列政策扶持措施，引導農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)村能人以及農(nóng)林企業(yè)吸納周邊農(nóng)機戶組建農(nóng)機專業(yè)合作社。截至目前，六合區(qū)在工商部門正式注冊成立的農(nóng)機合作社有51個，發(fā)展社員4 720人，入社社員占農(nóng)機戶數(shù)量的22%。在制度建設方面，有34個農(nóng)機合作社有較為完善的生產(chǎn)組織、服務規(guī)范和管理辦法等制度，能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》進行會計核算和分配收益，建立了成員賬戶、會議記錄、作業(yè)合同、賬冊憑證、活動影像等信息資料檔案；機具規(guī)模方面，農(nóng)機合作社農(nóng)機具固定資產(chǎn)原值7 660萬元，每個合作社的固定資產(chǎn)原值均在100萬元以上，農(nóng)用動力機械總量達到2 150臺，配套農(nóng)機具2 780臺，其中聯(lián)合收割機149臺、大中型拖拉機245臺、插秧機181臺；服務規(guī)模方面，各農(nóng)機合作社均有較為穩(wěn)定的農(nóng)機作業(yè)服務市場，其中年農(nóng)機作業(yè)量在666.67 hm2（1萬畝）以上的有37個農(nóng)機合作社；經(jīng)營效益方面，農(nóng)機合作社農(nóng)機服務年經(jīng)營總收入達7 350萬元，占全區(qū)農(nóng)機服務經(jīng)營總收入的39%。

2 農(nóng)機合作社服務模式探析

2.1 合作互助服務模式

此類合作社，以社員之間相互提供農(nóng)機服務為主，共有14個。以龍袍鎮(zhèn)的玖牛農(nóng)機合作社為例，該合作社共有社員47名，承包農(nóng)田326.67 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻及玉米、小麥輪作為主，社員間人員和作業(yè)機具相互調劑使用，相互提供機耕、機播、機植保、機收等作業(yè)服務，年底按作業(yè)量核算、分紅，真正實現(xiàn)了合作自助。玖牛合作社還建立一個二級農(nóng)機維修點，為社員提供農(nóng)業(yè)機械維修和保養(yǎng)服務。

2.2 “一條龍”保姆式服務模式

合作社積極響應國家土地流轉號召，以出租或入股的形式將零散農(nóng)戶的土地集中在一起經(jīng)營，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化作業(yè)服務。目前，該類合作社共有17個。這種全過程保姆式機械作業(yè)服務為當?shù)剞r(nóng)村實現(xiàn)“三個集中”打下了一定基礎，有效解決了農(nóng)村強勞力在企業(yè)上班無人農(nóng)忙的矛盾，為全區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做出了積極貢獻。目前，該服務模式已作為先進的生產(chǎn)方式在全區(qū)推廣。

2.3 高效農(nóng)業(yè)訂單服務模式

此類合作社以區(qū)內(nèi)農(nóng)林集團為主要服務對象。具體做法是，先與農(nóng)林業(yè)集團簽訂農(nóng)機作業(yè)服務合同，進行總承包，然后再與社員間簽訂作業(yè)分合同，并統(tǒng)一作業(yè)標準，統(tǒng)一作業(yè)質量，統(tǒng)一進行驗收。

2.4 跨區(qū)作業(yè)服務模式

此類合作社以開展跨地區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務為主，共有5個，比較典型的有長蘆街道的普東農(nóng)機合作社。該合作社吸納34名收割機手入社，2011年合作社社員南下廣東，北上黑龍江，足跡遍及全國11個省76個縣市，全年平均跨區(qū)收割153天，實際收割110天，平均每臺收割機毛收入21.6萬元，凈收入達到9.7萬元，合作社社員獲得了較高的經(jīng)濟收入；同時，也為各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搶種搶收做出了貢獻。

2.5 特色農(nóng)機服務模式

此類合作社除開展農(nóng)機作業(yè)服務外，還提供機械彈被胎、農(nóng)村低產(chǎn)田改造、池塘清淤、玉米秸稈收獲及青貯、黃貯等服務。如馬鞍鎮(zhèn)的康農(nóng)農(nóng)機合作社，420名社員利用農(nóng)閑時間駕駛著載有彈花機、扎花機的手扶拖拉機，奔走在安徽天長縣，江蘇無錫、常州、揚州以及南京各郊縣，為廣大市民開展機械彈棉花、棉胎服務，平均每位社員年創(chuàng)收近4.5萬元，年純收入2.1萬元。

3 目前農(nóng)機合作社發(fā)展存在的問題

3.1 規(guī)模偏小

大部分合作社的社員人數(shù)不多，機具數(shù)量偏少，對大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務能力仍然不足。

3.2 組織機構松散

近一半合作社凝聚力不夠，不能按照財務制度進行會計核算和利潤分紅。

3.3 “四庫三間”設施配備不足

目前大部分合作社標準化農(nóng)機庫房配備不足。機庫大多為破舊的簡易房、臨時搭建的車棚或社員自家院子，防盜和安全保障措施較差。很多農(nóng)機合作社想建油庫、糧庫、育秧播種間、維修車間、烘干車間，但辦理用地手續(xù)卻很難。

3.4 缺乏發(fā)展資金

部分合作社想投資引進工廠化育秧、大米加工及烘干、高性能農(nóng)機具維修設備，但因貸款難、發(fā)展資金短缺而無法實現(xiàn)。

3.5 人員缺乏專業(yè)知識及技術

合作社社長、監(jiān)事等管理人員的政策水平、管理經(jīng)驗、業(yè)務能力和法律意識有待進一步增強，社員的農(nóng)機業(yè)務知識、駕駛操作水平有待進一步提高。

4 發(fā)展方向

4.1 強強聯(lián)合，成立合作聯(lián)社

全區(qū)可以按照地域劃分，成立4個較大的農(nóng)機合作聯(lián)社。通過成立聯(lián)社，建立高效運作的農(nóng)機作業(yè)服務模式，做到統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一品牌服務，進行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化的資源整合，又好又快地推進“合作提檔升級”；實現(xiàn)資源整合、共享，農(nóng)機具統(tǒng)一調度，育秧中心、烘干間、糧庫統(tǒng)一規(guī)劃使用，防止農(nóng)機作業(yè)市場無序作業(yè)及惡性競爭的產(chǎn)生，提高合作社應急保障能力；建立專業(yè)網(wǎng)站，及時向外發(fā)布農(nóng)機作業(yè)服務信息。

4.2 出臺相關政策，扶持“四庫三間”建設

目前，南京市政府雖然出臺了設施農(nóng)用地建設政策，但農(nóng)機合作社在實際操作中很難辦理“四庫三間”用地手續(xù)。建議有關部門進一步加強調研，對相關政策進行調整，盡量方便農(nóng)機合作社建設“四庫三間”，以提高農(nóng)機合作社的農(nóng)機服務和保障能力。同時，在新農(nóng)村建設規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計時，建議將“四庫三間”建設納入到規(guī)劃之中，為機庫建設預留一定的位置和面積。

4.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)入股，建立示范基地

目前，六合區(qū)有農(nóng)業(yè)企業(yè)60多家，農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范基地近百個。各農(nóng)機合作社應加強與各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作，主動吸納農(nóng)業(yè)企業(yè)入股，更好地做好農(nóng)機作業(yè)服務。同時，借助農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范基地，建成合作社農(nóng)機化生產(chǎn)示范基地，為社員提供新機具觀摩以及新技術示范、培訓場所。

4.4 實行規(guī)范運作，建立服務品牌

農(nóng)機主管部門應廣泛開展標準化示范合作社創(chuàng)建活動，通過考核和評比，加大典型示范的宣傳力度，促進各農(nóng)機合作社規(guī)范化建設。一些較大的農(nóng)機合作社，可申請注冊農(nóng)機作業(yè)服務商標，進行品牌化運作。作業(yè)時，社員統(tǒng)一著裝，機具統(tǒng)一標注合作社品牌商標，在區(qū)內(nèi)外充分發(fā)揮宣傳和示范效應，樹立服務品牌，提高社會影響力和聲譽。

4.5 加大宣傳力度，提高農(nóng)機戶入社率

至2015年，六合區(qū)農(nóng)機合作社要發(fā)展到80個，達到“一鎮(zhèn)五社”目標；農(nóng)機戶入社人數(shù)達到10 000人，農(nóng)機戶入社率達50%左右；進一步提高服務品質，擴大服務規(guī)模，合作社的農(nóng)機作業(yè)服務總量達到全區(qū)作業(yè)量的70%以上。