印亞琴

淮安市地處中國南北地理分界線上、蘇北平原腹地，糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的條件，唐代詩人劉禹錫曾以“萬頃水田連郭秀，四時(shí)煙月映淮清”的名句，描繪了一千年前便是“淮上江南”“魚米之鄉(xiāng)”的淮安水稻種植的盛景。近年來，淮安市將做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)作為向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)的重要推動力，先后組織實(shí)施了旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播改機(jī)插的水稻“三改”，以及糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，水稻種植面積常年穩(wěn)定在28萬hm2左右。加快基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范市建設(shè)步伐、保持水稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保障糧食生產(chǎn)安全，是貫徹落實(shí)十八大精神、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是實(shí)踐省委省政府率先建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要措施。

1 淮安市創(chuàng)建省級水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范市的必要性

（1）從保障糧食安全角度來看，大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，不但可以有效爭搶農(nóng)時(shí)，抵御自然災(zāi)害，緩解農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊缺的問題，確保和擴(kuò)大水稻種植面積，而且可以提高產(chǎn)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，不但改變了水稻生產(chǎn)“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的生產(chǎn)方式，而且可以節(jié)約生產(chǎn)成本，增加稻農(nóng)收入。據(jù)調(diào)查，水稻機(jī)插秧每畝增收101.5元，僅此一項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用2012年就為淮安農(nóng)民增收2.6億元。

（2）從貫徹落實(shí)國家政策和省市規(guī)劃來看，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的意見》及全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化十年發(fā)展規(guī)劃（2006－2015年），要求江蘇省2015年率先實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，特別是種植機(jī)械化水平要達(dá)到70%。根據(jù)全國規(guī)劃，江蘇提出了水稻種植機(jī)械化“蘇南地區(qū)率先發(fā)展、蘇中地區(qū)加快發(fā)展、蘇北地區(qū)跨越發(fā)展”的總體要求。淮安市在2001年9月出臺了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)機(jī)局水稻機(jī)插秧推廣工作五年規(guī)劃的通知》（淮政辦發(fā)〔2001〕77號），又于2009年11月出臺了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市水稻機(jī)插秧發(fā)展規(guī)劃及2010－2012年度發(fā)展計(jì)劃的通知》（淮政辦發(fā)〔2009〕160號），并明確對縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化實(shí)行“倒逼”機(jī)制。

（3）從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來看，農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測內(nèi)容的重要組成部分，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升速度將直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程?；窗彩凶鳛槿珖匾纳唐芳Z生產(chǎn)基地，推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的快與慢、好與差，不僅對提高全市農(nóng)機(jī)化水平舉足輕重，也直接影響到農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而影響全省“八大工程”建設(shè)。當(dāng)前，包括水稻機(jī)插秧在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，步進(jìn)式插秧機(jī)省級以上財(cái)政補(bǔ)貼比例達(dá)到45%，高速插秧機(jī)省級以上財(cái)政補(bǔ)貼比例達(dá)到40%，而且實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼普惠制，補(bǔ)貼數(shù)量上不封頂，這些都對水稻生產(chǎn)機(jī)械化提出了加快發(fā)展的新要求。

2 淮安市水稻生產(chǎn)機(jī)械化推廣歷程

我國水稻機(jī)插秧技術(shù)第二輪大規(guī)模推廣由江蘇開始。1999年第一臺東洋PF455S型插秧機(jī)在江蘇省淮安市進(jìn)行試驗(yàn)示范，全國第一批機(jī)插秧大戶在淮安涌現(xiàn)，全國第一個(gè)機(jī)插秧專業(yè)服務(wù)公司2003年在淮安成立，全國第一個(gè)單機(jī)作業(yè)量突破16.67 hm2的機(jī)手在淮安產(chǎn)生，全省第一個(gè)機(jī)插秧保姆式托管服務(wù)組織在淮安出現(xiàn)；同時(shí)，該市也是全省第一個(gè)插秧機(jī)保有量接近2萬臺的計(jì)劃單列市。15年來淮安市機(jī)插秧推廣工作主要分為四個(gè)階段：第一階段1998－2001年，主要是對插秧機(jī)進(jìn)行試驗(yàn)選型；第二階段2002－2003年，在全市范圍內(nèi)布點(diǎn)示范，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)場機(jī)插秧技術(shù)迅速推廣；第三階段是2004－2010年，全市范圍內(nèi)機(jī)插秧推廣全面鋪開，特別是2006年以后機(jī)具推廣量與水稻種植機(jī)械化水平得到了超常規(guī)增長；第四階段從2011年開始，全市進(jìn)入以縣（區(qū)）為單位整體基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化新時(shí)期，2011年、2012年分別新增插秧機(jī)2 548臺、4 581臺，2013年的插秧機(jī)新增數(shù)更是有望突破5 000臺。2000－2012年該市與全省、全國機(jī)插秧推廣數(shù)據(jù)對比見表1。

表 1 2000－2012年全市插秧機(jī)推廣情況與全省、全國情況對比

2012年全國、江蘇省和淮安市水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平分別是28.5%、60.9%和64.5%。

3 淮安市創(chuàng)建省級水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范市的有利條件

（1）創(chuàng)建氛圍已經(jīng)形成。對照計(jì)劃目標(biāo)，金湖縣在2011年、洪澤縣和清浦區(qū)于2012年分別建成了省級水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范縣（區(qū)），南部三個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)成水稻生產(chǎn)示范縣為全市樹立了樣板，提供了借鑒。2012年，該市推廣插秧機(jī)4 581臺，比2011年增加86%，新增機(jī)具位列全省第一位，占到全省新增機(jī)具總數(shù)的27.1%。全市累計(jì)插秧機(jī)保有量突破14 000臺，機(jī)插秧總面積達(dá)到17萬hm2，機(jī)插率達(dá)到64.5%，基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)60%，以市為單位創(chuàng)建省級水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范市的條件基本成熟。

（2）合力推動已成共識。市財(cái)政每年拿出300萬資金對基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎補(bǔ)并命名授牌，對成績突出的推廣人員、合作社和整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵(lì)，對發(fā)展高速插秧機(jī)給予每臺3 000元補(bǔ)貼。各縣區(qū)都明確了機(jī)具累加補(bǔ)貼政策，全市2012年累計(jì)落實(shí)機(jī)插秧技術(shù)推廣扶持發(fā)展資金1 200余萬元。逐步完善了“責(zé)任在政府、指導(dǎo)在部門、推進(jìn)靠縣（區(qū)）、落實(shí)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、突破靠合作社和大戶”的責(zé)任機(jī)制以及市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)合會商與共同推動的工作機(jī)制，合力解決制約水稻機(jī)插秧技術(shù)和機(jī)具推廣工作中的關(guān)鍵問題，全力促進(jìn)水稻種植機(jī)械化的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（3）推進(jìn)機(jī)制不斷優(yōu)化。近年來，全市按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯度發(fā)展”的原則，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)、村區(qū)域性整體推進(jìn)工程，突出發(fā)展千畝連片、萬畝連片高產(chǎn)示范區(qū)，逐步形成了“五動、四化、三重點(diǎn)、二連片、一個(gè)模式”五點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！拔鍎印笔菆?jiān)持政府層面的行政推動、部門層面的工作聯(lián)動、政策層面示范帶動、市場層面服務(wù)促動和輿論層面宣傳發(fā)動；“四化”是堅(jiān)持組織化、市場化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向；“三重點(diǎn)”是抓住重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村整體推進(jìn)；“二連片”是著力打造萬畝連片市級示范區(qū)和千畝連片縣級示范點(diǎn)；“一個(gè)模式”是省委常委黃莉新批示由淮安推向全省的機(jī)插秧保姆式一條龍服務(wù)模式。

（4）服務(wù)體系逐步完善。按照推進(jìn)水稻機(jī)插秧服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展的思路，全市現(xiàn)有從事機(jī)插秧服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作組織424個(gè)，其中80%以上從事機(jī)插秧服務(wù)。2012年，全市重點(diǎn)扶持建設(shè)了80個(gè)作業(yè)服務(wù)規(guī)模200 hm2以上的機(jī)插秧服務(wù)組織，其中：作業(yè)666.67 hm2以上的合作社有15個(gè)，作業(yè)333.33～666.67 hm2的25個(gè)，作業(yè)200～333.33 hm2的40個(gè)。洪澤祥發(fā)、德富、盱眙大海等示范機(jī)插秧合作社單年作業(yè)超過1 333.33 hm2，服務(wù)組織的作業(yè)面積已占到全市機(jī)插秧面積的50%以上。機(jī)插秧合作社作為全市推廣水稻機(jī)插秧的重要載體，如今已經(jīng)成為機(jī)插秧技術(shù)使用和推廣跨越發(fā)展的主角。

雖然近年來淮安市水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，但也存在一些問題。一是由于該市水稻種植面積大，按照完成75%的目標(biāo)測算，全市需要機(jī)插面積20萬hm2，比很多市整個(gè)水稻種植面積都要大。二是機(jī)具結(jié)構(gòu)不夠合理，蘇中、蘇南地區(qū)已經(jīng)限制步進(jìn)式插秧機(jī)發(fā)展，而淮安市高速機(jī)從2011年才開始起步，2012年新增273臺，也只能承擔(dān)6 666.67 hm2的機(jī)插面積。三是基礎(chǔ)條件參差不齊，淮安區(qū)的渠北片、淮陰區(qū)和漣水縣淮漣灌區(qū)部分地方水源條件差，機(jī)插高峰期無水可用；盱眙縣、漣水縣2012年的機(jī)插率低于全省平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。四是技術(shù)儲備明顯不足，新增機(jī)具操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，特別是高速機(jī)、育秧流水線技術(shù)操作培訓(xùn)任務(wù)很重，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)裝備力量以及組織水平備受考驗(yàn)。

4 加快建設(shè)省級水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范市的對策

4.1 堅(jiān)持“四化”推進(jìn)，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

（1）系統(tǒng)化定位。把實(shí)施整體推進(jìn)，包括整縣、整鄉(xiāng)推進(jìn)作為水稻機(jī)插秧區(qū)域推進(jìn)的重點(diǎn)；把金湖縣、洪澤縣、清浦區(qū)作為機(jī)插水平穩(wěn)固提升的樣板重點(diǎn)；把淮陰區(qū)、淮安區(qū)、盱眙縣作為第三輪基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范縣的培植重點(diǎn)；把漣水縣作為提升全市機(jī)插秧發(fā)展整體水平的主攻重點(diǎn)；把機(jī)插秧合作社作為承接水稻機(jī)插秧的支撐重點(diǎn)；把一條龍、保姆式服務(wù)作為提升服務(wù)水平的創(chuàng)新重點(diǎn)；把高速機(jī)具、育秧流水線和工廠化育秧納入2013年及其之后的裝備與技術(shù)推廣重點(diǎn)。

（2）整體化推進(jìn)。“突出整體推進(jìn)”是近年來淮安市水稻機(jī)插秧工作的重要抓手，全市將以水稻整體推進(jìn)示范片、示范區(qū)為中心，向周邊地區(qū)快速擴(kuò)張，加快實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)逐次連片整體推進(jìn)的發(fā)展格局，建成一批集育苗、插秧、田間管理、收獲、秸稈綜合利用等于一體的全程機(jī)械化示范基地，讓整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速成為各地基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化示范縣的強(qiáng)力支撐。全市2013年總體上保證80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)扶持建設(shè)90個(gè)作業(yè)服務(wù)規(guī)模200 hm2以上的整體推進(jìn)示范片、示范區(qū)。

（3）集成化推廣。把高速機(jī)具、育秧流水線推廣和育秧示范基地建設(shè)納入2014年及其之后的扶持重點(diǎn)。這是水稻機(jī)插秧發(fā)展到一定階段加速機(jī)插秧服務(wù)市場化、專業(yè)化進(jìn)程的必然要求，也是機(jī)插秧服務(wù)規(guī)?；奈镔|(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。2013年，市縣財(cái)政拿出超過2 000萬資金扶持技術(shù)推廣，重點(diǎn)推進(jìn)工廠化、規(guī)?；?、基質(zhì)化育秧，有效解決育秧取土難題；繼續(xù)加大麥秸稈還田與水稻機(jī)插秧技術(shù)集成，集成率達(dá)到機(jī)插面積的60%以上。

（4）組織化服務(wù)。全市將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)插秧服務(wù)理念，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照“多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的基本思路，扶持發(fā)展一批作業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、作業(yè)價(jià)格優(yōu)惠、作業(yè)時(shí)間優(yōu)先、管理服務(wù)優(yōu)化、建設(shè)成效優(yōu)異的水稻機(jī)插秧合作組織，加快建立統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽播、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的一條龍服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程。繼續(xù)重點(diǎn)對“示范型服務(wù)組織”進(jìn)行扶持和獎補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作組織提供機(jī)械化、專業(yè)化、多樣化、全程化服務(wù)。

4.2 完善四個(gè)平臺，集成創(chuàng)新服務(wù)

（1）完善政策服務(wù)平臺。認(rèn)真抓好中央和省、市各級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，推動政策宣傳到戶，充分調(diào)動農(nóng)民購機(jī)積極性。深入研究農(nóng)民購機(jī)中遇到的困難和問題，積極謀劃和出臺推新政策措施，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)機(jī)聚集，向農(nóng)村集聚。

（2）完善項(xiàng)目扶持平臺。以大項(xiàng)目建設(shè)為牽動，整合市縣項(xiàng)目資源。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)陽光工程培訓(xùn)和基層培訓(xùn)項(xiàng)目；扎實(shí)推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣建設(shè)，秸稈還田示范縣、推進(jìn)縣項(xiàng)目建設(shè)和部級水稻育插秧項(xiàng)目建設(shè)；積極實(shí)施農(nóng)機(jī)科技入戶、三項(xiàng)工程項(xiàng)目，確保科技推廣項(xiàng)目資金增加10%以上。

（3）完善信息服務(wù)平臺。實(shí)施“農(nóng)機(jī)科技入戶工程”，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的應(yīng)用。加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，拓展“平安農(nóng)機(jī)通”的科技服務(wù)內(nèi)容，完善市、縣農(nóng)機(jī)科技推廣部門網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，為農(nóng)機(jī)戶提供政策信息、技術(shù)信息、項(xiàng)目信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，開展新裝備推介、項(xiàng)目招商、咨詢投訴等服務(wù)。

（4）完善權(quán)益維護(hù)平臺。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)機(jī)坑農(nóng)害農(nóng)行為，開展對農(nóng)民亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，尊重和保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利；做好三夏大忙等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作，廣泛深入組織維修服務(wù)青年志愿者活動，把及時(shí)、方便、高效服務(wù)作為各級科技推廣部門踐行“101%服務(wù)”的主題，樹立農(nóng)機(jī)部門良好形象。