■陳建軍 西昌學(xué)院

一、引言

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化理論，英國經(jīng)濟學(xué)家克拉克在1940年出版的《經(jīng)濟進步的條件》一書中首先提出三次產(chǎn)業(yè)的分類，把全部經(jīng)濟活動劃分為三次產(chǎn)業(yè)。一般說來，第一產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和狩獵業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、礦業(yè)、和煤氣、電力、供水等工業(yè)部門；第三產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、其他公益事業(yè)和其他各項事業(yè)。美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨等進一步研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，把全部經(jīng)濟活動分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局字[2003]14號《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，對三次產(chǎn)業(yè)劃分范圍作出了明確的規(guī)定。

昭覺縣是農(nóng)牧結(jié)合的邊遠山區(qū)縣，是國家級貧困縣。昭覺縣地處大涼山腹心地帶，西距州府西昌100公里，東鄰美姑、雷波縣，南連金陽、布拖、普格縣，北靠越西縣。全縣總面積2699平方公里，轄47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，彝族人口占全縣總?cè)丝?7%以上。

二、昭覺縣三次產(chǎn)業(yè)分析

1.昭覺縣“十一五”期間，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

昭覺縣2006－2010年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重，見表1所示。

表1 昭覺縣“十一五”期間，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

由上圖表可見：

“十一五”期間，昭覺縣國民生產(chǎn)總值增長60.23%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的51.42：10.66：37.92發(fā)展為2010年的36.68：24.04：39.28；第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，下降了14.74%；第二產(chǎn)業(yè)比重增幅較大，增長了13.38%；第三產(chǎn)業(yè)比重略有增長，增長了1.36%。

昭覺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重雖逐步下降，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重逐步上升，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持增幅不大，但仍存在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，目前尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過于遲緩，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟對動態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需求。具體體現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度緩慢。

2.昭覺縣2006－2010年鄉(xiāng)村從業(yè)人員按國民經(jīng)濟行業(yè)比重分析

昭覺縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員按國民經(jīng)濟行業(yè)劃分，見表2所示。

表2 涼山州與昭覺縣2006－2010年三次產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村從業(yè)人員按國民經(jīng)濟行業(yè)比重

由上表可見：昭覺縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員按國民經(jīng)濟行業(yè)來分，隨著第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的小幅增長，昭覺縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占絕大多數(shù)，近年來昭覺縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重有所下降，說明隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

3.昭覺縣2006－2011年人均GDP增長幅度分析

昭覺縣與涼山州2006－2011年人均GDP增長幅度分析，見表3所示。

表3 昭覺縣2006-2011年人均GDP增長幅度分析

由上表可見：昭覺縣與涼山州人均GDP貢獻，均呈上升趨勢；昭覺縣增長幅度低于全州的發(fā)展水平；隨著涼山州整體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，昭覺縣人均GDP增長幅度有所減慢。

4.昭覺縣第一產(chǎn)業(yè)分析

涼山州與昭覺縣2006－2011年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)與農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)所占第一產(chǎn)業(yè)的比重，見表4所示。

由表4可見：昭覺縣第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，畜牧業(yè)產(chǎn)值占據(jù)昭覺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到62.1%，作為省級現(xiàn)代畜牧示范縣，畜牧業(yè)在昭覺縣新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展具有巨大的潛力。

表4 昭覺縣2006－2011年第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析

昭覺縣2010年占全州總土地面積的4.46%，人口密度為103人/平方公里，人均耕地面積僅為0.0199平方公里，反映出昭覺縣土地資源少，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不足的特點。

三、昭覺縣三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

昭覺縣絕大多數(shù)農(nóng)戶以畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)為勞動對象，針對現(xiàn)狀，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以西奧多·w·舒爾茨（T.W.Schultz）為代表。舒爾茨強調(diào)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是在農(nóng)業(yè)中引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能帶來效益。昭覺縣高山、二半山適合種植馬鈴薯、苦蕎麥，按照優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展的原則，以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有較強市場競爭力的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為依托，將昭覺縣建成全省馬鈴薯、苦蕎麥特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。

以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，按照優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展的原則，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有較強市場競爭力的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為依托，建成全省特色農(nóng)業(yè)率先發(fā)展區(qū)、糧食增產(chǎn)戰(zhàn)略后備區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。

（1）特色種植業(yè)。穩(wěn)定增強糧食綜合生產(chǎn)能力，重點發(fā)展馬鈴薯、苦蕎麥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展七里壩反季節(jié)蔬菜，三棵樹（核桃、花椒、白楊樹）等產(chǎn)業(yè)。

（2）特色畜牧業(yè)。以構(gòu)建現(xiàn)代化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為核心，著力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟，加快規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，優(yōu)化、加速發(fā)展昭覺烏金豬、西門塔爾牛、半細毛羊、龍土閹雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高良種覆蓋率，完善支撐保障體系，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展馬鈴薯、苦蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育環(huán)太、必喜、跨克等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（4）通過“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”等方式，做好農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測，減輕農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險帶來的影響。

2.發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

結(jié)合昭覺縣的資源優(yōu)勢，努力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)、建筑業(yè)，加快商品流通與商品流通服務(wù)業(yè)，穩(wěn)固提升三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括：

（1）農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、食品加工、礦冶、水電等重點產(chǎn)業(yè)，重點抓好昭覺金鑫水泥廠100萬噸水泥生產(chǎn)線技改擴能等一批重大工業(yè)項目全面開工建設(shè)。

（2）加快各在建水電站的建設(shè)進度。

（3）加大園區(qū)建設(shè)力度，不斷增強園區(qū)發(fā)展后勁。

（4）在昭覺縣尼地鄉(xiāng)馬古火普山上，建立四川首座山地高原風(fēng)電場——特口甲谷風(fēng)能源建設(shè)項目（風(fēng)能、沼氣），整個風(fēng)電場200兆瓦的規(guī)劃容量，一期動態(tài)總投資5.4億元。

（5）昭覺縣具有濃郁的彝族文化資源，可通過彝族服飾節(jié)等宣傳彝族文化，建立四川省首家高原汽車營地，帶動旅游業(yè)發(fā)展。

3.改善教育衛(wèi)生條件，提升勞動力素質(zhì)

（1）要大幅度增加昭覺縣基礎(chǔ)教育資金投入，強化對貧困人口、民族人口的直接教育投資，擴大人們獲取知識、吸收知識、交流知識的能力，提高運用和傳播知識與信息的能力，縮小昭覺縣的教育發(fā)展差距，增強民族地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力。

（2）全方位關(guān)注貧困人口，關(guān)注民族生活質(zhì)量的提高，切實為貧困人口、民族的發(fā)展謀福利，財政支出要增加對教育、衛(wèi)生、計劃生育等“軟件投資”，重點增加公共服務(wù)投資與人力資本投資。推行以解決“生育保健、醫(yī)療衛(wèi)生、生活基礎(chǔ)設(shè)施”等為主要內(nèi)容的關(guān)懷政策，使民族、貧困人口、社會弱勢人群優(yōu)先受益。

（3）努力提供有效的就業(yè)機會、增加收入機會，定期培訓(xùn)農(nóng)民工，使其掌握一定的就業(yè)技能，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，大力促進昭覺縣農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

4.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進昭覺縣城鎮(zhèn)化進程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化；可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級；有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問題。

做好昭覺縣城鎮(zhèn)從規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善昭覺縣城區(qū)規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的編制。具體包括“四樞紐”、“三高速”、“二重點”。“四樞紐”指與昭覺縣近鄰的喜德縣與越西縣、美姑縣、金陽縣、布拖縣的央摩祖鄉(xiāng)、慶恒鄉(xiāng)、日哈鄉(xiāng)、地莫鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建；“三高速”指規(guī)劃中的樂（山）攀（枝花）高速、宜（賓）攀（枝花）高速、西（昌）昭（通）高速，省道103慶恒鄉(xiāng)、省道208庫依鄉(xiāng)、日哈鄉(xiāng)與格吾鄉(xiāng)、省道307哈甘鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，均過昭覺縣境內(nèi)；“兩重點”指昭覺縣城到西昌市的樹坪鄉(xiāng)、四開鄉(xiāng)、灑拉地坡鄉(xiāng)、解放鄉(xiāng)、碗廠鄉(xiāng)、普詩鄉(xiāng)、竹核鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

5.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴大招商引資力度

加大對昭覺縣交通設(shè)施、通信設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利與防洪設(shè)施、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的硬件投資建設(shè)，“筑巢引鳳”，切實改善投資環(huán)境，推進昭覺縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。促進地方企業(yè)的良性發(fā)展。包括：華能新能源股份公司，好醫(yī)生藥業(yè)集團，昭覺磷化工股份有限公司，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)項目引入的企業(yè)，食品加工集中區(qū)引入西昌環(huán)太、西昌芝元、四川跨克等企業(yè)。

發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)第三利潤的源泉。加快昭覺縣物流新城建設(shè)，有利于貨物的流通，變“過路經(jīng)濟”為“通道經(jīng)濟”。昭覺縣城到西昌市一般在3－4個小時左右公路車程，規(guī)劃中的道路建成后可四十分鐘到達。打造昭覺縣現(xiàn)代物流新城，可以按照規(guī)劃先行、現(xiàn)代物流新城選址、招商選資、嚴把企業(yè)入園門檻、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)。

6.加快技術(shù)創(chuàng)新，推動科技入戶

加快推進技術(shù)創(chuàng)新。重點提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，依托高等院校和科研機構(gòu)，發(fā)揮科技支撐作用，圍繞提高自主創(chuàng)新能力和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。

科技入戶工程把科技送到農(nóng)民家。農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程的實施，不僅形成了農(nóng)業(yè)科技入戶工作的行政推動體系、專家網(wǎng)絡(luò)體系和技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)體系，還探索出了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制，促進了穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

鄉(xiāng)政府引導(dǎo)，強化培訓(xùn)，推行彝漢雙語技術(shù)宣傳。成立農(nóng)業(yè)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組和示范項目技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，采用宣講、會議、資料、標語等形式，加強宣傳，強化培訓(xùn)，組成宣傳團深入村、社和田間地頭開展科技宣傳，成立技術(shù)推廣小組，建立覆蓋鄉(xiāng)、村、社、戶的技術(shù)服務(wù)推廣體系，定期召開群眾大會，更新農(nóng)民觀念，做到了示范區(qū)每戶種植戶都有一個科技明白人。

7.加大財政資金投入，完善金融服務(wù)體系

應(yīng)加大省級專項資金對規(guī)劃區(qū)的支持力度。省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、科技專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展資金、環(huán)保與治污資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、民生工程等專項資金優(yōu)先安排規(guī)劃區(qū)發(fā)展項目。包括：

（1）爭取國家比照中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策對馬鈴薯、苦蕎麥生產(chǎn)大縣給予支持。加大省級財政貼息資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持。加大農(nóng)機購置補貼支持力度。扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)農(nóng)業(yè)保險，對保費予以補貼。

（2）完善金融服務(wù)體系，加大信貸支持。全面落實中央有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大獎補力度，積極扶持地方金融機構(gòu)健康發(fā)展。推動地方法人金融機構(gòu)改革，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，提高金融服務(wù)供給能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)把在當?shù)匚盏拇婵钪饕糜谥С之數(shù)匕l(fā)展。爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大政策性金融對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的中長期信貸支持。

（3）創(chuàng)新融資方式，多渠道籌措資金。培育股權(quán)投資機構(gòu)，探索設(shè)立和引進股權(quán)投資基金。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色資源開發(fā)，設(shè)立各種投資基金。

（4）構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系。設(shè)立信用擔(dān)保體系建設(shè)專項資金，提升擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的能力。

8.加大區(qū)域合作

昭覺距西昌100公里，汽車是主要交通工具，四小時行程（自駕2.5小時）。2011年，西昌市進入西部百強縣前八名。利用西昌市陸上鐵路、公路與航空的交通優(yōu)勢，擴大昭覺縣與外界交流的通道。配合涼山州“一核、一極、五區(qū)、多點”發(fā)展戰(zhàn)略布局，促進昭覺縣的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)等的發(fā)展。

[1]國家統(tǒng)計局.[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/，2003，5，28

[2]涼山州統(tǒng)計局.涼山年鑒（2012），2013，3，7

[3]涼山州統(tǒng)計局.涼山彝族自治州統(tǒng)計年鑒（2007－2012年）

[4][美]西奧多·w·舒爾茨，梁小民譯.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館，1986

[5]涼山彝族自治州人民政府.[EB/OL].http：//www.lsz.gov.cn/