● 楊光輝

近日，財(cái)政部駐湖北專員辦在對(duì)部分在鄂科研事業(yè)單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)進(jìn)行綜合監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，科研單位擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，應(yīng)予以規(guī)范。

一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）科研單位公用經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，且存在缺口

科研單位公用經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政預(yù)算撥款，部分單位有少量的固定資產(chǎn)出租收入，科研成功轉(zhuǎn)化利用帶來(lái)的附加收益微乎其微，來(lái)源十分單一。由于財(cái)政預(yù)算保障水平偏低、人員超編等因素，科研單位公用經(jīng)費(fèi)存在較大缺口，直接導(dǎo)致這些單位通過(guò)擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足，如違規(guī)從科研經(jīng)費(fèi)中計(jì)提管理費(fèi)、在科研支出中列支公用經(jīng)費(fèi)等。

（二）重申報(bào)輕管理，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)

科研單位普遍存在重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象，為科研項(xiàng)目能夠順利立項(xiàng)申報(bào)，放寬對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的要求；為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取外部資源，直接按爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的多少考核發(fā)放科研人員績(jī)效獎(jiǎng)金等，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)如何有使用缺乏有效的管理體系，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏約束力，編制與執(zhí)行兩張皮。

（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)部控制衡失

大部分科研單位都沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立賬套核算科研經(jīng)費(fèi)收支，而是將科研經(jīng)費(fèi)與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)歸集在一個(gè)賬套核算，且科研經(jīng)費(fèi)不論性質(zhì)、渠道、來(lái)源全部放在“預(yù)收款項(xiàng)”科目核算，費(fèi)用歸集很籠統(tǒng)，費(fèi)用開(kāi)支隨意性大，內(nèi)部控制體系不健全,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用規(guī)范作用不強(qiáng)等等，都為擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)大開(kāi)方便之門(mén)。

二、完善規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算

一是規(guī)范預(yù)算編制，科研和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算支出，使預(yù)算既適應(yīng)項(xiàng)目申請(qǐng)和科研工作需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,確保項(xiàng)目預(yù)算的可操作性。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施階段的財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格按預(yù)算、財(cái)經(jīng)法規(guī)和項(xiàng)目合同的約定安排經(jīng)費(fèi)支出，確保項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（二）建立以科研成果轉(zhuǎn)化利用為主導(dǎo)的績(jī)效考核體系

建立健全科研事業(yè)單位績(jī)效考核制度，從現(xiàn)行的以爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)的考核制度向注重以科研成果轉(zhuǎn)化利用為主導(dǎo)的績(jī)效考核體系轉(zhuǎn)變，注重對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度的考核。通過(guò)科學(xué)的考核體系，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科研成功的轉(zhuǎn)化利用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益

通過(guò)綜合監(jiān)管、外部審計(jì)等途徑，加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，定期或不定期地對(duì)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正科研單位違法違規(guī)行為，促進(jìn)科研單位內(nèi)部管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。