● 鄭永生 潘晨露

十八大報(bào)告提出：“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型政府成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國行政體制改革的基本目標(biāo)和方向，是我國政府管理創(chuàng)新的核心，是深化行政體制改革的重點(diǎn)。其進(jìn)展如何，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。預(yù)算績效管理是對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行更加有效、優(yōu)化的配置，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，完善預(yù)算績效管理機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，有效推動(dòng)服務(wù)型政府的全面建設(shè)。

一、完善服務(wù)型政府預(yù)算績效管理的必要性

完善預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算過程的考核和監(jiān)控，有助于服務(wù)型政府切實(shí)滿足公共需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

（一）完善預(yù)算績效管理有利于促進(jìn)服務(wù)型政府滿足公共需求

滿足公共需求是服務(wù)型政府建設(shè)的根本目標(biāo)。服務(wù)型政府就是要把為社會(huì)和民眾提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)放在政府工作的首位。服務(wù)型政府預(yù)算績效管理以滿足公眾需要的質(zhì)量指標(biāo)來衡量政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，要求政府在安排預(yù)算時(shí)必須充分考慮民意。通過實(shí)施預(yù)算績效，使財(cái)政支出緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分考慮財(cái)政支出的合理性和有效性，完善資源配置，將部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政資金的使用嚴(yán)格限制在提供公共產(chǎn)品和解決改善民生問題方面，使財(cái)政支出從不適合財(cái)政介入或不應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域退出，從而解決財(cái)政的“缺位”和“越位”問題。

（二）完善預(yù)算績效管理有利于服務(wù)型政府提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)

政府預(yù)算績效管理是政府公共管理的重要內(nèi)容。預(yù)算績效是以投入為基礎(chǔ)，以產(chǎn)出結(jié)果為目標(biāo)，以業(yè)績評(píng)估為核心的預(yù)算管理模式。這種管理模式將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果導(dǎo)向，注重提供公眾服務(wù)的質(zhì)量與成本以及預(yù)算資金的使用效益，增強(qiáng)了預(yù)算資源分配與政府部門績效之間的關(guān)系，提高了財(cái)政支出有效性，有利于改善公共服務(wù)水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算績效管理要求政府在進(jìn)行公共支出時(shí)，聽取和采納公眾建議、意見，設(shè)計(jì)出更合理、更科學(xué)、更人性化的政務(wù)流程，從而不斷提高公共管理的效能。

（三）完善預(yù)算績效管理有利于增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力

預(yù)算績效管理通過建立激勵(lì)約束機(jī)制和進(jìn)行科學(xué)合理的績效評(píng)估，對(duì)預(yù)算單位及其工作人員的預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)測、考核、分析、評(píng)價(jià)，督促其不斷改善執(zhí)行手段，提高執(zhí)行效率，增強(qiáng)政府執(zhí)行力的水平。政府在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，始終貫徹服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”管理理念的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)行預(yù)算安排時(shí)，廣泛征求公眾的意見，搭建政府與群眾互動(dòng)的平臺(tái)，暢通公眾參與的渠道。這樣預(yù)算績效管理真正為社會(huì)公眾所用，為公眾服務(wù)，成為社會(huì)公眾監(jiān)督政府、參與政府管理的有效工具，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府的公信力。

（四）完善預(yù)算績效管理有利于增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)

責(zé)任是服務(wù)型政府追求績效的支柱信念。政府在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，將提供公共服務(wù)作為政府應(yīng)該承擔(dān)的重要責(zé)任。在預(yù)算績效管理中，績效目標(biāo)的確立，績效考評(píng)的執(zhí)行及績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開，有助于強(qiáng)化政府責(zé)任，保證社會(huì)和民眾的需求有效地實(shí)現(xiàn)。預(yù)算績效不僅強(qiáng)調(diào)支出控制和結(jié)果評(píng)價(jià)，更重要的是，通過提供有關(guān)公共部門績效信息，可以更好地滿足公眾知情權(quán)，提升公眾預(yù)算參與意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府的問責(zé)，進(jìn)而提高公共部門的效率和績效，有效促進(jìn)財(cái)政民主化進(jìn)程。

二、我國政府預(yù)算績效管理機(jī)制存在的問題

我國將預(yù)算績效管理引入政府管理中，取得了一定的成績，但仍處于探索階段，尚存在著很多問題，歸結(jié)起來表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）績效目標(biāo)管理不強(qiáng)

1、民眾本位的價(jià)值取向未完全確立。由于長期以來，我國都受到“政府本位”思想的影響，政府在價(jià)值選擇上“民眾本位”的價(jià)值取向還沒有完全確立。在處理政府與公眾的關(guān)系上，一些政府強(qiáng)調(diào)的是自身的權(quán)威性，過多重視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，很少考慮其行為活動(dòng)是否會(huì)令社會(huì)公眾滿意。在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，政府主導(dǎo)色彩濃厚，民眾沒有成為績效管理的主體，一些地方政府為了提升當(dāng)?shù)氐男蜗蠛驼?，忽視公眾的需求與利益，建設(shè)“形象工程”和“政績工程”。

2、任務(wù)目標(biāo)不符合公眾需求。存在政府任務(wù)目標(biāo)與公眾需求不符，政府管了“管不了的事”和“不該管的事”。 服務(wù)型政府要求把政府工作重點(diǎn)放在“保基本公共服務(wù)領(lǐng)域”上，政府的主要職責(zé)是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，在其他非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多地發(fā)揮市場和社會(huì)組織作用。一些地方制定目標(biāo)缺乏科學(xué)規(guī)劃和實(shí)事求是的評(píng)估，未考察公眾的真正需求，更多是考慮局部利益和短期利益，干預(yù)市場經(jīng)營，插手企業(yè)活動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，腐敗滋生，資源配置扭曲等，投入大量人力物力財(cái)力，卻得不到社會(huì)公眾的滿意。

（二）監(jiān)督程度不高

1、缺乏公眾監(jiān)督。當(dāng)前，我國的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要由財(cái)務(wù)部門牽頭并組織實(shí)施，仍處于內(nèi)部自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督階段。沒有成立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有形成一個(gè)分工明確、責(zé)任清晰、高效運(yùn)行的監(jiān)督組織體系。對(duì)公共支出效果最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)是享受公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)公眾，然而對(duì)于預(yù)算是如何編制的，資金的流向與效用，社會(huì)公眾并不清楚。缺乏公眾監(jiān)督，監(jiān)督部門職能不獨(dú)立，由公共產(chǎn)品的提供者進(jìn)行監(jiān)管，難免有隱瞞自身存在的真實(shí)問題的嫌疑，導(dǎo)致監(jiān)督無法起到作用，形式主義嚴(yán)重。

2、缺少事前和事中監(jiān)督。我國現(xiàn)階段對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)行的監(jiān)督多是對(duì)支出的事后監(jiān)督，而對(duì)事前計(jì)劃指標(biāo)的預(yù)算約束、事中執(zhí)行環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)控制還未形成體系，缺乏有效的跟蹤問效手段，難以掌握預(yù)算績效目標(biāo)的運(yùn)行情況。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督只注重審查核實(shí)最終結(jié)果，而沒有制定一套制度來預(yù)防與控制不良行為的發(fā)生，缺少科學(xué)性，超前性。而且對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用過程中的跟蹤監(jiān)督少，這就導(dǎo)致很多預(yù)算執(zhí)行違規(guī)行為成為既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，才加以重視，這樣大大降低了監(jiān)督檢查效率和效果，導(dǎo)致公共資金造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

（三）評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)落后

1、預(yù)算績效評(píng)價(jià)主體單一 。 目前我國政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要采用政府部門內(nèi)部自上而下，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)估的方式，評(píng)估主體單一，特別是忽視了由專家、學(xué)者和媒體組成的第三方評(píng)估的參與。這樣的評(píng)估方式，評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象往往同屬于一個(gè)政府體系之內(nèi)，多是政府部門之間的互評(píng)和自評(píng)，缺乏民眾的參與、監(jiān)督和批評(píng)，政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，評(píng)估缺乏足夠的獨(dú)立性，無疑產(chǎn)生了一種“自己的孩子自己管，是好是壞不宣揚(yáng)”的現(xiàn)象。社會(huì)成員極少有參與考核的機(jī)會(huì)，也使社會(huì)輿論評(píng)估流于形式。這僅靠政府的評(píng)價(jià)是得不出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果的，而且極易導(dǎo)致各部門只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的現(xiàn)象的發(fā)生。

2、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)。在我國政府預(yù)算績效評(píng)估實(shí)踐中，重領(lǐng)導(dǎo)意見，輕群眾評(píng)價(jià)；重施政結(jié)果，輕施政成本；重顯性績效，輕隱性績效，這些都容易導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不科學(xué)?？冃Э荚u(píng)中定性考評(píng)多、定量考評(píng)少，導(dǎo)致績效考評(píng)所獲信息的可信度不高，評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑。而且評(píng)估時(shí)常常欠缺對(duì)評(píng)估主體的專業(yè)技能和水平高低情況的考慮，忽視對(duì)績效評(píng)估人力、物力、財(cái)力等本投入的考量，違背實(shí)事求是和高效行政的原則。有的地方進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)式”的評(píng)估與管理，明確提出哪年是“政府績效年”，進(jìn)行“萬人評(píng)政府”等，預(yù)算績效評(píng)估存在很大的隨意性。有的地方存在憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象、憑感情來進(jìn)行考核和評(píng)估，存在著片面性和主觀性的弊端。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠

1、考評(píng)結(jié)果公開程度不足。目前，我國政府預(yù)算績效評(píng)價(jià)普遍存在績效信息的神秘化、整個(gè)績效評(píng)估過程的不透明、績效評(píng)估成為績效管理的終點(diǎn)等績效信息公開不足的情況。這將無法發(fā)揮績效管理的積極作用，即學(xué)習(xí)高績效經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)高績效行為。當(dāng)前公眾對(duì)財(cái)政支出滿意度不高，并不是因?yàn)榭床坏街С鰯?shù)據(jù)，而是看不到支出結(jié)果，不知道數(shù)萬億的項(xiàng)目支出究竟都做了什么具體事情。雖有預(yù)算績效評(píng)估，但評(píng)估結(jié)果只有上級(jí)部門知曉，一般不向社會(huì)公布，公眾和社會(huì)中介組織無法對(duì)考核進(jìn)行監(jiān)督。

2、獎(jiǎng)重罰輕或問而不責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重。評(píng)價(jià)結(jié)果在實(shí)踐運(yùn)用中帶有很大的隨意性，往往被束之高閣，不能發(fā)揮對(duì)被評(píng)價(jià)單位的約束作用。各部門不能將績效評(píng)估的結(jié)果與相關(guān)獎(jiǎng)懲制度緊密結(jié)合，在反饋評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)往往對(duì)成績談的多，對(duì)存在的問題則泛泛而談，更談不上追繳、懲罰等處罰措施。民眾將這種“問責(zé)”形容為“板子高高舉起，實(shí)際輕輕落下”或舉而不落，使被處罰者不痛不癢。這樣影響了政府績效評(píng)估的可信度和權(quán)威，也不利于被評(píng)單位進(jìn)行有效的預(yù)算績效分析和改進(jìn)，不利于提高預(yù)算績效管理工作水平。

三、完善服務(wù)型政府預(yù)算績效管理機(jī)制的建議

為加強(qiáng)服務(wù)型政府預(yù)算績效管理，積極有效地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，迫切需要完善服務(wù)型政府預(yù)算績效管理機(jī)制，構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理機(jī)制。

（一）加強(qiáng)績效目標(biāo)管理

1、樹立“以人為本”的政府管理新理念。政府實(shí)施預(yù)算績效管理從根本上說是采取一種全新的管理方式，新的管理方式需要新的管理理念去指導(dǎo)。要將新公共管理的理論運(yùn)用到實(shí)際中，樹立起以績效為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的政府管理理念。在進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)置時(shí)，應(yīng)在提高公眾對(duì)政府的認(rèn)同度和滿意度的基礎(chǔ)上，充分吸收社會(huì)公眾和專家的意見和建議，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)。還應(yīng)該注意到服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是提供公共服務(wù)，為的是維護(hù)公共利益，所以目標(biāo)設(shè)置應(yīng)以實(shí)現(xiàn)最大化的公共利益為基礎(chǔ)。

2、進(jìn)行參與式預(yù)算。參與式預(yù)算可以理解為：公民直接參與決策，討論和決定公共預(yù)算和政策，確定社會(huì)政策、政府支出和資源分配的優(yōu)先性，并監(jiān)督公共支出。參與式預(yù)算的根本目標(biāo)是將公眾吸納進(jìn)決策過程，使公眾能夠更好地理解政府的目標(biāo)，并提出自己的參與意見和建議，通過公平分配資源、激勵(lì)行政改革和監(jiān)督行政官員，促進(jìn)預(yù)算單位科學(xué)設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，減少項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，將有限的財(cái)力投入到公眾最需要的公共項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的優(yōu)化配置。

3、優(yōu)化公共支出范圍和結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品的范圍和內(nèi)容是提供公共設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息。公共服務(wù)的目的和導(dǎo)向是為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府從源頭上即目標(biāo)設(shè)置上，利用公眾的參與，將公共支出矯正到服務(wù)型政府要求的支出范圍上來，并在科學(xué)界定公共支出范圍的基礎(chǔ)上，廣泛聽取社會(huì)公眾建議，充分考慮社會(huì)公眾的真正需求，綜合權(quán)衡各方面的輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、有保有舍地調(diào)整和安排支出結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

1、大膽創(chuàng)新監(jiān)督方式。在預(yù)算執(zhí)行過程中，開展經(jīng)常性的調(diào)研，召開聽證會(huì)，積極邀請相關(guān)單位和社會(huì)公眾參加并聽取其建議、意見，督促政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。建立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和結(jié)果考評(píng)。將日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)督查項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋相關(guān)部門并督促整改，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督從輕支出監(jiān)督、重收入監(jiān)督向支出與收入監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，從輕經(jīng)常性監(jiān)督、重專項(xiàng)檢查向經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)檢查并舉轉(zhuǎn)變。

2、完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。在政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制過程中，應(yīng)重視事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控三者的結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)檢查、及時(shí)糾偏，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用安排的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。跟蹤監(jiān)控中定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正，取消預(yù)期無績效的項(xiàng)目，調(diào)減不能預(yù)期完成目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的完善有利于合理使用財(cái)政資金，強(qiáng)化資金的預(yù)算約束，提高公共資源配置效率。

3、推進(jìn)預(yù)算績效公開。服務(wù)型政府進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，必須加強(qiáng)績效信息發(fā)布管理制度建設(shè)，完善績效信息公開機(jī)制，逐年擴(kuò)大績效目標(biāo)、績效報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果等信息向社會(huì)公開的范圍?？沙浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)頁、公告、贈(zèng)送印刷品等方式，定期或不定期地將項(xiàng)目服務(wù)目標(biāo)、績效目標(biāo)及制度措施、政策等向公眾進(jìn)行溝通宣傳，使利益相關(guān)公眾知曉政府預(yù)算的執(zhí)行情況。政府重大決策方案和重大項(xiàng)目的實(shí)施，要公開征求意見，鼓勵(lì)公眾參與，主動(dòng)聽取和接受人民群眾的意見和建議，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。

（三）完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

1、評(píng)估主體多元化。評(píng)估主體多元化是指在政府預(yù)算績效評(píng)估方面，實(shí)行“政府、社會(huì)公眾特別是受益群體代表、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與”等多元評(píng)估主體的結(jié)合。堅(jiān)持內(nèi)部測評(píng)和外部測評(píng)相結(jié)合，在現(xiàn)有上級(jí)評(píng)估和政府內(nèi)部評(píng)估的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公眾參與，引導(dǎo)外部評(píng)估主體的參與和監(jiān)督。不同的績效評(píng)價(jià)主體從各自的角度對(duì)政府績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠有助于避免評(píng)價(jià)結(jié)果的片面性，有利于保證政府績效評(píng)估結(jié)果公正、公開、科學(xué)、合理，還能促使政府對(duì)公民負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，也有利于極大地促進(jìn)政府各項(xiàng)工作的改進(jìn)，切實(shí)提升政府績效水平，從而構(gòu)建讓人民滿意的服務(wù)型政府。

2、正確應(yīng)用績效評(píng)估方式方法。在服務(wù)型政府績效評(píng)估中，必須高度重視科學(xué)程序的作用，運(yùn)用定期與不定期相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合的績效評(píng)估手段，實(shí)施以公眾主觀評(píng)議與多指標(biāo)客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方法。根據(jù)服務(wù)型政府預(yù)算績效評(píng)估的需要，克服“運(yùn)動(dòng)式”思維和做法，使服務(wù)型政府預(yù)算績效評(píng)估常態(tài)化、規(guī)范化。評(píng)估時(shí)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，充分考慮評(píng)估主體的專業(yè)技能和水平高低情況，考量評(píng)估人力、物力、財(cái)力等成本投入，以增強(qiáng)績效考評(píng)工作的可操作性和績效考評(píng)信息的利用價(jià)值。同時(shí)重視公眾參與績效評(píng)估，根據(jù)具體的情況，適當(dāng)?shù)牟捎霉裨u(píng)議政府的方法，邀請公眾參與對(duì)政府部門工作效率及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)議，全面體現(xiàn)民眾本位的價(jià)值導(dǎo)向。

3、引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。 獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是由專家、學(xué)者和媒體組成，具有政府內(nèi)部評(píng)價(jià)主體無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由于處于中間地位，可以超脫于政府之外，獨(dú)立性強(qiáng)，由其對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過程更為客觀公正，彌補(bǔ)了政府內(nèi)部評(píng)價(jià)的局限與不足，從根本上克服了內(nèi)部評(píng)價(jià)既作“運(yùn)動(dòng)員”又作“裁判員”的矛盾。并且第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有良好的專業(yè)性，有著更為科學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法，因而其評(píng)價(jià)結(jié)果有更強(qiáng)的權(quán)威性和公信力。

（四）加大預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

1、評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。服務(wù)型政府是公開透明的政府。服務(wù)型政府預(yù)算績效管理必須遵循方便公眾知情、便于公眾參與和監(jiān)督的原則，將管理的全過程向社會(huì)公開?？赏ㄟ^發(fā)布政府預(yù)算績效報(bào)告，把公共預(yù)算資金和政府性基金預(yù)算資金納入到績效報(bào)告中來，定時(shí)向社會(huì)公開政府部門預(yù)算資金的產(chǎn)出，預(yù)算資金使用的社會(huì)效益；建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果利用互聯(lián)網(wǎng)與媒體進(jìn)行公示，特別是可以建立官方微博，及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，并廣泛聽取各方意見。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，大大提高了財(cái)政資金使用的公開性和透明性，讓公民和社會(huì)中介組織參與監(jiān)督、考核職能部門項(xiàng)目實(shí)施情況，真正建立“陽光政府”。

2、加快制定預(yù)算管理問責(zé)辦法。推行服務(wù)型政府預(yù)算績效管理，迫切需要制定以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的預(yù)算管理問責(zé)辦法，切實(shí)解決重獎(jiǎng)輕罰和問而不責(zé)現(xiàn)象。部門作為預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，應(yīng)明確政府各部門的職責(zé)范圍：落實(shí)責(zé)任制，把單位財(cái)政資金使用績效納入機(jī)關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)的考核范圍；將部門人員個(gè)人的利益、前途命運(yùn)與預(yù)算績效聯(lián)系在一起，由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到要求，相關(guān)人員就需要為此負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，必要時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，迫使其三思后行，實(shí)現(xiàn)做到權(quán)、責(zé)、利三者的結(jié)合。問責(zé)制度的建立，能夠極大地保障我國財(cái)政支出在合理合規(guī)的范圍內(nèi)開支，保證資金使用的效率和社會(huì)效益。

3、評(píng)價(jià)結(jié)果與激勵(lì)懲戒機(jī)制掛鉤。充分利用政府績效評(píng)估的信息反饋，合理設(shè)置激勵(lì)懲戒機(jī)制：根據(jù)績效評(píng)估結(jié)果，將部門的績效與其下一年度的預(yù)算掛鉤，將領(lǐng)導(dǎo)的政績與其職位的升降掛鉤，將公務(wù)員的表現(xiàn)與其薪酬、培訓(xùn)及辭退等切身利益掛鉤，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明。設(shè)立政府績效評(píng)估專項(xiàng)獎(jiǎng)，充分采取與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤、與評(píng)選各種榮譽(yù)相聯(lián)系的辦法進(jìn)行正向激勵(lì)；同時(shí)加強(qiáng)反向激勵(lì)，突出“罰劣”，視情況采取誡勉談話、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭去現(xiàn)任職務(wù)等組織手段進(jìn)行處理，做到獎(jiǎng)勵(lì)與鞭策并重。獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制的設(shè)置有利于提高公共財(cái)政使用的效能，引導(dǎo)政府部門和工作人員行為朝著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的方向不斷完善。