● 汪愛菊 易國安

文化是一個組織的靈魂，是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義先進文化的重要組成部分。廉政文化建設(shè)是為構(gòu)建廉政文化所開展各種活動和采取的措施以及實施的過程。本文對專員辦廉政文化建設(shè)進行了探討與研究，針對專員辦廉政文化建設(shè)中存在的突出問題，進一步明確開展廉政文化建設(shè)的總體目標、基本原則和方式方法等，使“為國理財、為民服務(wù)”財政工作宗旨成為專員辦干部的共同價值取向和自覺行為規(guī)范，為推進專員辦黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提供思想保障和文化支撐。

一、加強專員辦廉政文化建設(shè)的深遠意義

黨在十八大報告明確指出要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)對于我們黨推進黨風廉政建設(shè)和各項反腐倡廉工作有著重要的意義。隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，財政在社會各項事業(yè)中發(fā)揮的作用也越來越大，社會各界對財政資源運用的關(guān)注度越來越高，了解財政資金分配與使用情況，參與預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算決策的積極性也日益增強，保證中央財政資金安全有效使用已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點和焦點。專員辦作為中央財政部門履行財政監(jiān)督職責的派出機構(gòu)，加強廉政文化建設(shè)更有特殊的現(xiàn)實性和必要性。

（一）加強廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會主義先進文化的重要組成部分

廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，承擔著樹立廉潔理念、弘揚崇廉風尚、促進廉潔從政的重要任務(wù)。加強廉政文化建設(shè)，有助于大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義等各種腐朽落后的思想意識，有助于發(fā)展社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）加強廉政文化建設(shè)是深化黨風廉政建設(shè)的迫切需要

古語云：“蓬生麻中，不扶自直”。文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會環(huán)境，對一個人具有極其重要的影響和導(dǎo)向作用。廉政文化作為黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)性工作，是在新形勢下加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種新的載體和途徑，是反腐倡廉的治本之策。因此，必須著力加強廉政文化建設(shè)，用先進的廉政文化占領(lǐng)黨員干部思想陣地，筑牢思想道德防線。

（三）加強廉政文化建設(shè)是強化廉潔執(zhí)法的前提條件

專員辦作為財政部的派出機構(gòu)，在服務(wù)財政改革與發(fā)展、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面肩負著重要使命和責任，機構(gòu)規(guī)格高、有一定監(jiān)督檢查和處理處罰權(quán)限，客觀上存在著一定的廉政風險。只有大力開展廉政文化建設(shè)，將廉政文化融入到財政監(jiān)督日常工作中，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，努力構(gòu)建“依法監(jiān)督、廉潔自律”的財政監(jiān)督行為規(guī)范，才能更好地完成工作任務(wù)，實現(xiàn)財政干部和財政資金“兩個安全”。

二、專員辦廉政文化建設(shè)存在的主要問題

近年來，各地專員辦緊緊圍繞中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》總體規(guī)劃，按照部黨組的統(tǒng)一部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，并結(jié)合監(jiān)督工作實際，積極研究探索專員辦廉政文化建設(shè)的工作特點和有效途徑。尤其是通過開展 “權(quán)力”梳理、廉政風險防控、提煉“財政精神”和正反兩方面典型教育，既較好地筑牢了專員辦干部拒腐防變、廉潔奉公的思想道德基礎(chǔ)，又有效培育了專員辦依法行政、崇尚廉潔、為民務(wù)實的機關(guān)文化氛圍。但是，圍繞黨的十八大提出的干部清正、政府清廉和政治清明的戰(zhàn)略目標，對照部黨組的要求，當前專員辦廉政文化建設(shè)在思想認識、體制機制、方式方法等方面還存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步改進和完善。

（一）對廉政文化建設(shè)重要性認識不夠

部分干部對廉政文化建設(shè)在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性地位和作用還缺乏必要的認識，存在“廉政文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標，只要工作干得好，廉政文化建設(shè)松一松也沒關(guān)系”的錯誤認識。工作中存在“重視工作業(yè)績、輕視廉政建設(shè)”的思想；有的認為自身執(zhí)行工作紀律和廉政紀律很嚴格，廉政文化建設(shè)與己無關(guān)；有的甚至存在“只要工作干得好，即使有點不廉行為也沒啥”等錯誤觀點，參與廉政文化建設(shè)的主動性、積極性不夠，一定程度上影響了專員辦廉政文化建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）廉政文化建設(shè)尚未形成整體合力

一方面，由于專員辦人少事多的實際狀況，以及機構(gòu)設(shè)置上的歷史原因，機關(guān)紀檢監(jiān)察具體工作由機關(guān)黨委統(tǒng)籌負責，一名專職副書記在辦黨組和紀檢組長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在紀檢干部力量配備上存在一定的不足，使工作的廣度和深度上受到影響。另一方面，由于處室人員檢查任務(wù)重，外出時間長，客觀上造成對開展廉政文化建設(shè)活動的熱情和參與度不夠，也影響了廉政文化建設(shè)在方式方法上的不斷豐富和發(fā)展。由于整體合力不夠，客觀上也影響了專員辦積極構(gòu)建黨政齊抓共管、職能部門牽頭協(xié)調(diào)、處室積極組織落實、全體職工踴躍參與的良好工作局面的形成和長期保持。

（三）廉政文化建設(shè)的方式方法相對單一

目前，專員辦開展廉政文化建設(shè)主要采取開大會、發(fā)簡報、做宣傳、集中學(xué)習教育等方式進行，存在“就廉政文化抓廉政文化”的現(xiàn)象，內(nèi)容上不夠豐富、形式上不夠多樣，滲透力感染力不夠強。特別是在空間上，主要集中在本辦開展活動，在不斷豐富教育形式，組織職工外出參觀受教育等方面做得不夠，缺乏生動活潑的素材與喜聞樂見的活動形式，在滿足不同層次、不同群體的需要等方面需要進一步加強。

三、加強專員辦廉政文化建設(shè)的主要措施

（一）總體目標

緊緊圍繞黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以培育廉政理念為根本，以制度規(guī)范為支撐，以廉政文化創(chuàng)建為載體，堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，注重特色、發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、整體推進，深入開展理想、信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育；加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用；深化警示教育，加強廉政風險防控。教育和引導(dǎo)職工牢固樹立廉政理念，形成以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，并經(jīng)過長期的不懈努力，逐步形成具有財政監(jiān)督特色的廉政文化體系。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)籌兼顧。以全體干部為主體、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，充分調(diào)動各方面的力量，開展全方位、多層次的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷擴大廉政文化教育的覆蓋面和影響力。正確處理好財政監(jiān)督和廉政文化建設(shè)的關(guān)系，端正思想作風，消除片面影響，增強責任感和使命感，做到警鐘長鳴，常抓不懈，為反腐倡廉建設(shè)奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，營造濃厚的社會氛圍。

2、堅持以人為本。充分尊重干部的主體地位，結(jié)合財政監(jiān)督實際，積極開展職工喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，著力提升職工的參與度和活動熱情。把廉政文化建設(shè)融入全辦工作的各個領(lǐng)域，貫穿于黨員教育的各個方面，貫穿于干部成長發(fā)展的各個階段，堅持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，不斷提高干部的思想道德修養(yǎng)和廉潔從政意識。

3、堅持開拓創(chuàng)新。一方面，繼承和發(fā)揚我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘和利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒和吸收世界各國廉政建設(shè)有益成果，積極探索推進專員辦廉政文化建設(shè)的有效方法和途徑，主動應(yīng)對時代發(fā)展變化和專員辦發(fā)展需要。另一方面，堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，結(jié)合專員辦發(fā)展需要，進一步加強和完善專員辦廉政文化建設(shè)的“組織領(lǐng)導(dǎo)、教育內(nèi)容、活動載體和制度建設(shè)”等工作機制建設(shè)，不斷賦予專員辦廉政文化建設(shè)新的時代內(nèi)涵和目標要求，不斷推進專員辦廉政文化建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新。

4、堅持務(wù)求實效。深刻認識和把握新形勢下廉政文化建設(shè)的特點和規(guī)律，大力弘揚求真務(wù)實之風，充分發(fā)揚自身優(yōu)勢，挖掘潛力，抓住重點，形成特色，著力在提高廉政文化的吸引力、影響力和參與度上下工夫，以建設(shè)性的舉措和方法扎實推進廉政文化建設(shè)，不斷取得新的成效。

（三）主要措施

1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進一步加強專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。既要堅持專員辦黨風廉政建設(shè)“一把手”總負責，又要充分發(fā)揮紀檢組長獨立開展紀檢監(jiān)察工作的職能作用。同時，配強黨建干部和紀檢干部，形成組織領(lǐng)導(dǎo)合力，加強對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。二是建立由機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察、辦公室、業(yè)務(wù)處等為成員單位的廉政文化建設(shè)聯(lián)席工作制度。根據(jù)工作發(fā)展需要，積極研究廉政文化建設(shè)中存在的問題和不足，提出完善和改進措施，加強對廉政文化建設(shè)的協(xié)調(diào)落實。三是積極探索和總結(jié)廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，樹立和宣傳廉政文化建設(shè)中的先進典型，推動全辦廉政文化建設(shè)的深入開展。

2、進一步提高思想認識。一要思想教育到位。堅持全員教育與重點教育相結(jié)合，既組織全體干部學(xué)習、了解中央和財政部有關(guān)廉政建設(shè)的部署要求，又要突出重點，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、處室負責人的學(xué)習教育，提高對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的認識，提高對加強廉政文化建設(shè)基礎(chǔ)性工作的認識。同時，堅持正面教育與警示教育相結(jié)合，大力弘揚廉潔自律的先進典型，加強對反面典型案例的剖析，提高職工廉政文化價值觀的認同感，時刻繃緊 “廉政弦”。二要輿論宣傳到位。積極營造廉政文化氛圍，通過專員辦門戶網(wǎng)站、協(xié)同辦公平臺、工作簡報、宣傳欄等多種途徑，宣傳廉政文化建設(shè)的成果，在全辦營造“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的機關(guān)廉政風尚，引導(dǎo)干部自覺參與廉政文化建設(shè)。同時，在重大節(jié)日、慶典活動等腐敗案件易發(fā)、多發(fā)時段，加大廉政文化的宣傳力度，做到防患于未然。三要職責分工到位。按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，堅持辦黨組對廉政文化建設(shè)負總責，機關(guān)黨委、紀檢部門負責全辦廉政文化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和具體實施，各處室負責本處室范圍內(nèi)的廉政文化建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制。同時，堅持“一崗雙責”制度，加強職責分工和督促檢查，加大責任追究力度，實現(xiàn)廉政文化建設(shè)和財政監(jiān)督業(yè)務(wù)兩促進、兩提高。

3、進一步夯實工作基礎(chǔ)。一是內(nèi)容時代化。不斷豐富新時期財政監(jiān)督廉政文化內(nèi)涵，通過挖掘和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，將“愛國守法、明禮誠信、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”等富有時代氣息的道德規(guī)范融入財政監(jiān)督廉政文化之中，努力將廉政文化寓教于理，寓教于文，寓教于樂，使干部喜聞樂見，從而不斷增強廉潔從政、為民理財?shù)哪芰?，提高拒腐防變的自覺性和主動性。二是活動常態(tài)化。堅持把廉政文化建設(shè)與社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育結(jié)合起來，不斷豐富廉政文化建設(shè)的載體、內(nèi)容和形式。將廉政文化教育納入職工年度培訓(xùn)計劃，有計劃地組織開展各種廉政文化活動，深入開展廉政文化主題教育和讀書思廉、談話促廉、述職述廉等專項活動，使廉政文化建設(shè)貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強廉政文化的吸引力、感染力和凝聚力。三是主題特色化。積極將廉政文化建設(shè)和各類創(chuàng)建活動進行整合，堅持廉政文化建設(shè)與機關(guān)作風建設(shè)和效能建設(shè)相結(jié)合，與精神文明建設(shè)和弘揚“為國理財、為民服務(wù)”的財政工作宗旨相結(jié)合，與落實廉政建設(shè)責任制和執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定相結(jié)合，努力建設(shè)富有財政監(jiān)督特色的廉政文化，打造一支勇于擔當、敬業(yè)負責、團結(jié)和諧的財政監(jiān)督干部隊伍。

4、進一步健全保障機制。一是建立懲處機制。積極開展廉政談話和廉政回訪工作，及時糾正日常工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到防微杜漸。加大腐敗案件查辦力度，做到公正無私，不遷就、不變通，不斷凈化職工廉潔從政環(huán)境，為深化財政監(jiān)督工作成效保駕護航。二是建立反饋機制。把廉政文化建設(shè)納入黨風廉政建設(shè)的總體部署，納入專員辦中心工作，與監(jiān)督業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核。通過科學(xué)評估分析、動態(tài)了解比較，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，實現(xiàn)廉政文化建設(shè)工作的持續(xù)改進和不斷提高。三是建立長效機制。以廉政風險防控為契機，進一步完善內(nèi)部管理，規(guī)范權(quán)力運行，實行重大事項集體研究決策制度。對財政監(jiān)督檢查、審核審批、處理處罰等重點權(quán)力事項和關(guān)鍵崗位，加強內(nèi)部輪崗，強化內(nèi)部監(jiān)督，從源頭上防范不廉潔行為的發(fā)生。