◎馬國賢/上海財經(jīng)大學教授、博士生導師、中國公共財政研究院高級研究員

科學監(jiān)督是根據(jù)中共十八大提出的科學發(fā)展思想、財政部科學化、精細化管理要求和國家信息化、公開化的方向，結合我國財政監(jiān)督現(xiàn)狀提出的。

科學監(jiān)督是指財政部門以科學的理念和方法，基于財政效率和信息公開，對公共資金的運行過程和結果進行全面的監(jiān)察和督促活動。這段話我認為可以從四個方面理解：第一，全面監(jiān)督。對公共資金運行的全過程監(jiān)督，而不只是“賬面監(jiān)督”。比如，績效監(jiān)督就是對結果的監(jiān)督。第二，它是應用科學管理的理念和方法的監(jiān)督。第三，它是有效果的監(jiān)督，即促進被監(jiān)督者科學管理，提高資金績效，避免浪費損失的監(jiān)督。第四，它是基于信息公開的監(jiān)督。

為什么要提出科學監(jiān)督？我們先講個故事。達爾文在《物種起源》一書中，曾經(jīng)研究過為什么在非洲草原上，羚羊與獵豹都是跑得最快的動物。經(jīng)過研究，他發(fā)現(xiàn)，羚羊跑得快是因為有獵豹要吃羚羊，獵豹將那些老弱病殘跑得慢的羚羊了吃掉了，剩下的是那些強壯的、跑得快的，因而追不上的羚羊。而獵豹跑得快是因為有羚羊，那些老弱的、跑得慢的獵豹，因抓不住羚羊而被餓死了，剩下的當然是最好的。競爭的結果是，雖然這兩種動物都跑得快了，但獵豹的速度始終略慢于羚羊。在這一故事中，若是沒有了獵豹，羚羊失去了天敵，就會過度發(fā)展，遍布非洲草原，個體也會卻弱不禁風，傳染病蔓延。若是這樣，將是災難性的后果?？梢?，獵豹是推動羚羊種群發(fā)展的動力。

這一故事告訴我們：第一，在財政監(jiān)督上，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關系猶如羚羊與獵豹，監(jiān)督者必須由現(xiàn)行的、公文式的“形式監(jiān)督”變成那種對違規(guī)者堅決說“不”，并要求其改正的“實質性監(jiān)督”，也就是“吃羚羊的獵豹”式的監(jiān)督，才能承擔起歷史責任，樹立財政監(jiān)督的信譽；第二，財政的實質性監(jiān)督只會清除官僚機構中的腐敗者，而不會阻礙政府行政，尤其是依法行政。這點是與獵豹只是吃掉羚羊中的老弱病殘者的道理相同的。

科學監(jiān)督就是基于科學理念之上的監(jiān)督。顯然，科學的財政監(jiān)督是我們所需要的，也是希望的。