楊京鐘

（黎明職業(yè)大學，福建 泉州 362000）

文化產(chǎn)業(yè)作為我國的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時又作為我國現(xiàn)階段的幼稚保護產(chǎn)業(yè)與弱勢產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，做大做強，客觀上需要政府的適度介入與宏觀財稅政策的有效調(diào)控。為此，從經(jīng)濟理論和操作實踐的雙重視角探究文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與政府財稅調(diào)控行為的相互關系，厘清其調(diào)控的作用機理，對促進和激勵我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實的指導意義。

一、市場失靈、政府調(diào)控與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性

西方經(jīng)濟學理論認為，市場經(jīng)濟是以市場為基礎配置資源的經(jīng)濟，它具有任何其他機制和手段不可替代的作用和功能。然而，市場經(jīng)濟并不是萬能的，其本身具有極大的局限性。在自由放任基礎上的市場競爭機制，不是在任何領域、任何狀態(tài)下都能充分發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)資源的作用，即是說市場機制本身不能完全依靠市場調(diào)節(jié)，從而天然達到資源有效配置的經(jīng)濟效果。即使市場機制能夠充分發(fā)揮自身的作用，也不能完全達到而且符合整個社會供需的最佳資源配置效應，因為這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在固有缺陷。在市場經(jīng)濟條件下，單個生產(chǎn)者獨立作出的生產(chǎn)決策會導致大量的外部性問題，不可避免使得在單個經(jīng)濟主體的私人收益和社會收益、私人成本與社會成本之間存在差異，這就使得政府經(jīng)濟決策偏離社會目標，這往往會引發(fā)市場經(jīng)濟波動而造成有限的資源浪費。正是由于在市場經(jīng)濟條件下“市場失靈”問題的客觀存在無形中給政府干預市場機制提供了機會和條件，政府有必要對自由市場經(jīng)濟進行必要的干預，即政府借助政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”來糾補市場機制本身的缺陷和不足，以解決市場失靈現(xiàn)象。由此可見，市場經(jīng)濟條件下的“市場失靈”現(xiàn)象的發(fā)生，為政府的適度介入和干預市場經(jīng)濟提供了充足的理由和依據(jù)。從國際實踐經(jīng)驗看，政府對市場經(jīng)濟的干預已成為一種普遍現(xiàn)象和普遍趨勢。［1］

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開市場與政府兩方面的調(diào)控作用。我國的文化產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和服務水平的提高，還是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提升，均需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的雙重作用。

一方面，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)客觀上要求政府實施有效的干預，發(fā)揮引導、激勵的促進作用。具體來說，首先完善我國文化產(chǎn)業(yè)的市場體系。包括培育文化市場主體，制定科學、規(guī)范的市場規(guī)則，規(guī)范市場秩序等，同時深化文化體制改革，建立完善的現(xiàn)代文化企業(yè)制度，保持良好的市場秩序和競爭環(huán)境，強化對文化產(chǎn)品（服務）消費者合法權益的有效保護等。其次轉(zhuǎn)變政府職能。包括完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能、市場監(jiān)督職能、社會管理職能、公共服務職能等。最后，政府需優(yōu)化鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。鑒于市場失靈的存在具有廣泛性和普遍性的特征，為糾正市場經(jīng)濟下的文化市場失靈現(xiàn)象，優(yōu)化文化資源配置，政府應制定包括產(chǎn)業(yè)政策、公共財政政策、稅收優(yōu)惠政策、金融政策、外貿(mào)政策、價格政策等一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，同時減少各項政策之間的不協(xié)調(diào)性，為文化產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)性發(fā)展提供一個公平競爭的良性市場環(huán)境。

另一方面，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要求市場機制有效發(fā)揮作用。具體而言，一是市場價格機制有效發(fā)揮作用。只有文化產(chǎn)業(yè)中的文化產(chǎn)品（服務）價格所形成的市場化程度高，價格才能引導文化資源的合理優(yōu)化配置，從而降低產(chǎn)業(yè)成本，提高質(zhì)量和效率。合理有效地把這些資源適時地推向市場，形成一根完整的良性產(chǎn)業(yè)鏈，建立一個開放性的市場。［2］二是市場供求機制有效發(fā)揮作用。只有文化產(chǎn)品（服務）的供求機制充分發(fā)揮作用，才能促使文化產(chǎn)業(yè)中商品和服務的供求關系取得相對平衡，體現(xiàn)在對于社會更好地滿足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上，［3］進而提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。三是市場競爭機制有效發(fā)揮作用。文化產(chǎn)業(yè)中的廠商成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體，建立完善的文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)則和規(guī)范的市場秩序，才能促使文化市場的競爭機制發(fā)揮作用。

二、政府介入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)控的定位與作用

眾所周知，企業(yè)和個人是市場經(jīng)濟活動中最重要的微觀經(jīng)營主體，微觀經(jīng)濟主體在參與市場經(jīng)濟運營過程中須以市場為紐帶，通過市場供求調(diào)節(jié)進行市場經(jīng)營活動。然而，市場經(jīng)濟無法自身予以解決的市場失靈問題，同樣也決定了微觀經(jīng)營主體也無法通過自身的經(jīng)營行為和提升經(jīng)營效率加以克服和有效解決，這就客觀上亟須作為市場監(jiān)管主體的政府，依照法律法規(guī)、各類政策手段為矯正和克服市場失靈問題而進行有效的宏觀調(diào)控與適度干預?；诖?，政府的地位就是政府在市場經(jīng)濟活動中擔當起扶持者與引導者的責任，不應過多干預市場公平競爭和企業(yè)合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是干預市場本身無法解決的問題、單個的市場經(jīng)濟主體（企業(yè)或個人）沒有能力解決的問題。文化產(chǎn)業(yè)是一種大眾文化消費的產(chǎn)業(yè)，與市場緊密相連，［2］尤其是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，政府干預的重點應該是文化市場失靈的領域。

在市場經(jīng)濟條件下，政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要任務，是為其健康發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。政府作為市場的監(jiān)管者和合法經(jīng)營企業(yè)的保護人，應當按照“公平、公正、公開”的原則，不斷完善對文化市場監(jiān)管的政策法規(guī)，通過各種法律和行政手段對侵權、欺詐等破壞文化市場正常秩序的行為加以限制、禁止和懲戒，維護市場的公正性和公平性，進而保護企業(yè)的合法經(jīng)營利益和競爭權利。通過政府的監(jiān)管，保證文化企業(yè)在市場機制條件下的公平競爭、公平發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。當然，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全采取政府主導方式，越俎代庖，直接干預文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務與銷售，破壞市場在文化供需平衡和資源配置方面的自我調(diào)節(jié)功能，最終會制約和阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，文化產(chǎn)業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)所沒有的在精神人文方面的內(nèi)在特征，政府作為社會管理者，有義務在市場經(jīng)濟框架內(nèi)通過公共政策調(diào)整，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的引導和扶持。而這種引導和扶持，必須在市場規(guī)則允許的范圍內(nèi)，在時間、空間和內(nèi)容上都應當是有限、有節(jié)制的適度干預和政策調(diào)節(jié)。

長期的實踐證明市場與政府的良性關系表現(xiàn)為：市場資源配置優(yōu)化，市場健康發(fā)展，政府就不要介入干預；市場失靈，資源配置不充分、不完善，政府應及時介入、適度干預，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。總而言之，政府介入的是文化產(chǎn)業(yè)市場失靈的領域，對這些領域，政府要在維護文化市場的公平競爭，宏觀引導與政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮主導作用。

1.加強監(jiān)管，維護文化市場公平競爭的作用

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開政府的有效監(jiān)管，為此，政府需規(guī)范文化市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，查處侵犯文化知識產(chǎn)權的違法行為，保護文化企業(yè)的自主創(chuàng)新，維護消費者的合法權益。再者，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場是文化產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，這就需要深化文化體制改革，支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，積極培育市場競爭主體是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要任務。政府在加大財政扶持力度保障改革成效的同時，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推動文化市場主體的公司制或股份制改造；鼓勵多種所有制文化企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)以股份制企業(yè)為主體，國有企業(yè)為骨干，民營企業(yè)為依托，經(jīng)營主體互為補充、良性競爭的發(fā)展格局。

2.政府宏觀調(diào)控引導與政策扶持的激勵作用

政府的宏觀調(diào)控引導主要是制定完善的法規(guī)政策，加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、總量、結構和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，做好引導、扶持和服務工作。一般而言，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策分為橫向和縱向兩種類型。橫向政策主要是政府對與文化產(chǎn)業(yè)相關的周邊產(chǎn)業(yè)的政策扶持。眾所周知，文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園，是國家發(fā)展的重要支撐。［3］文化產(chǎn)業(yè)作為交叉型產(chǎn)業(yè)，與諸多產(chǎn)業(yè)密切相關，產(chǎn)業(yè)政策的制定應兼顧文化制造、藝術品投資、建筑等周邊產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐作用。縱向政策主要是指應有持續(xù)性和周期性的產(chǎn)業(yè)政策。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)工程，能否提供持續(xù)、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策和相關扶持措施，是決定我國文化產(chǎn)業(yè)能走多遠、走多快的重要因素。

3.完善政府調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

依據(jù)現(xiàn)實國情，文化產(chǎn)業(yè)在我國仍然處于起步初始階段，仍需要政府采取有效的調(diào)控措施優(yōu)化與完善我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，加大扶持力度，如加快推進文化產(chǎn)業(yè)標準化，建立健全文化產(chǎn)業(yè)標準化體系。其次，結合國情和發(fā)展實際，制定既符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又符合經(jīng)濟發(fā)展實際的財政、稅收、分配等各項優(yōu)惠政策，為文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供完善、有序的發(fā)展條件，營造公平高效的外部環(huán)境。第三，鑒于當前文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策滯后，嚴重制約了文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、管理經(jīng)濟，因而完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系也是改善文化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的必然要求和客觀需要?；诖耍瑖覒M快出臺包括財稅政策在內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)控政策，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個規(guī)范、完善、持久的政策環(huán)境。

三、政府財稅政策調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的依據(jù)

1.文化產(chǎn)品特征決定了政府財稅政策的介入調(diào)控

文化產(chǎn)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品也是一種特殊商品，文化產(chǎn)品具有的雙重屬性，兼具意識形態(tài)屬性與商品經(jīng)濟屬性，兼具社會效益與經(jīng)濟效益，關涉精神紐帶與民生福祉。［3］因而具有區(qū)別于一般物質(zhì)商品的特性。一是具有外部性特征。文化產(chǎn)品具有廣泛的外部性，正外部性文化產(chǎn)品能夠增進居民的福利，對于提高勞動者素質(zhì)，滿足居民多方面的精神文化需求具有積極的作用；負外部性文化產(chǎn)品則會降低社會福利或引發(fā)犯罪等。二是具有非競爭性特征。文化產(chǎn)品的消費方式主要是賞鑒和娛樂，它所消耗的只是文化藝術的物質(zhì)載體，其文化價值不會消耗，而且可以通過再版、再演與復制拷貝而獲得永久的生命力，會在人們的共鳴中獲得豐富。三是具有效用難以衡量性特征。由于文化產(chǎn)品是一種精神產(chǎn)品，不同的消費者獲得的滿足不同，因而對文化產(chǎn)品難以準確評價，致使文化產(chǎn)品的效用難以準確衡量。四是具有需求多樣性特征。人們在精神生活（情感）、文化層次、思想道德等方面的人文需求差異很大，呈現(xiàn)多樣化的特點，客觀上要求文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和制作者提供結構復雜、層次繁多、質(zhì)量上乘、內(nèi)容豐富的文化產(chǎn)品與文化服務。［4］上述文化產(chǎn)品的特殊屬性，決定了政府必須適度介入，財稅政策是政府采用的重要經(jīng)濟調(diào)控手段，通過運用財稅政策，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利的生存、發(fā)展條件，鼓勵企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的投入，幫助投資者降低文化產(chǎn)業(yè)的投資風險與經(jīng)營成本，創(chuàng)造盡可能多的經(jīng)濟和社會效益。［5］45-46此外，稅收優(yōu)惠政策會產(chǎn)生一種示范效應，引導資金流向，使得更多的資本在稅收優(yōu)惠政策的引導下，流向文化產(chǎn)業(yè)，帶動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.文化市場失靈的客觀存在，需要政府財稅政策的介入干預

文化市場失靈可通過政府財政機制加以解決，其機制作用表現(xiàn)為：一是稅收政策。稅收政策對微觀經(jīng)濟單位（個人、家庭、企業(yè)等）來說，其作用與市場機制中的價格相對應；稅收對宏觀經(jīng)濟而言，其作用是保證公共財稅收入的及時實現(xiàn)。二是財政公共支出。公共支出從財政補貼角度看實質(zhì)上是一種負稅，實踐表明，稅收政策對于彌補市場失靈、有效配置資源具有積極的作用。一方面，文化產(chǎn)品所具有的的公共品特性決定了需要政府財稅宏觀調(diào)控政策給予一定的經(jīng)濟價值補償。這是因為大多數(shù)文化產(chǎn)品或服務所具有的公益性、非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品屬性，不可避免地產(chǎn)生了“搭便車”的免費消費行為。針對市場中的“免費搭車”現(xiàn)象，政府可憑借自身的政治權力對公共文化產(chǎn)品（服務）的生產(chǎn)者和需求者征稅，取得財稅收入，由此取得對公共文化產(chǎn)品（服務）的價值補償。另一方面，公共文化產(chǎn)品（服務）所具有的外部性特征決定了其生產(chǎn)經(jīng)營受到財稅政策的約束或扶持。具體而言：（1）針對具有負外部經(jīng)濟效應的文化產(chǎn)品（服務），財稅政策對生產(chǎn)經(jīng)營行為予以課稅，促使該文化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高到實際社會成本的水平，以克服該文化產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營時，由于企業(yè)或個人負擔的社會成本過低而導致的社會資源過多地配置到這類產(chǎn)品的情形。（2）針對具有正外部經(jīng)濟效應的文化產(chǎn)品（服務），財稅政策對生產(chǎn)經(jīng)營行為給予財政補貼（助），促使該文化產(chǎn)品的個人收益能夠與其所產(chǎn)生的社會效益對等，進而鼓勵該文化產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者將生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大到正常水平，以克服社會在該文化產(chǎn)品上資源配置過少的弊病。

3.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項國家戰(zhàn)略，需要財稅宏觀政策的強有力調(diào)控

在“十五”和“十一五”期間，國家先后制定了60多項大力支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控措施和規(guī)劃綱要。尤其是2009年7月22日，我國通過并發(fā)布了第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，［3］是一種國家專門調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟行為。2010年12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟工作會議對國家文化產(chǎn)業(yè)的地位予以重新定位，文化產(chǎn)業(yè)一舉躍升為“國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。2011年4月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015）》明確提出，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，促進文化大發(fā)展大繁榮。2011年10月，中共第十七屆六中全會強調(diào)，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，要構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育現(xiàn)代文化市場，鼓勵文化企業(yè)走出去，使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系基本建立，逐步成長為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。以上國家規(guī)劃綱要和調(diào)控政策充分表明，國家對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)給予極大地重視，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度，由此我國文化產(chǎn)業(yè)有望進入高速發(fā)展期。鑒于此，促進我國文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，政府須建立一種新的制度框架，國家財稅政策在宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)文化資源流向、優(yōu)化文化資源配置、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖上具有難以替代的作用和優(yōu)勢。［5］45-46財稅政策作為政府激勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要的一種宏觀調(diào)控政策，能靈活運用包括加大政府財政投入，落實稅收扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實施稅收優(yōu)惠等財稅調(diào)控政策，進一步促進我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

4.文化產(chǎn)業(yè)作為我國的幼稚產(chǎn)業(yè)，需要政府財稅政策的扶持與激勵

首先，文化產(chǎn)業(yè)在我國存在發(fā)展時間短，投資不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，集約化程度不高，國際競爭中處于劣勢，文化產(chǎn)業(yè)管理體制不健全等問題，而且文化產(chǎn)業(yè)總量水平不高，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率低。與國際比較，我國文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例，大大低于西方發(fā)達國家已經(jīng)達到的10%以上的水平。［6］這說明我國文化產(chǎn)業(yè)仍處于起步初始階段。對比西方發(fā)達國家成熟的文化產(chǎn)業(yè)，無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)行為，還是從運行效率、產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)貢獻程度等而言，都無法相提并論。其次，我國的文化產(chǎn)業(yè)無論在產(chǎn)業(yè)收入水平、稅收收入規(guī)模還是對GDP 貢獻程度方面，均低于或落后于分行業(yè)的其他服務業(yè)。由表1數(shù)據(jù)可知，在我國服務業(yè)的相關行業(yè)中，盡管新興文化體育娛樂業(yè)在2009年至2011年連續(xù)三年稅收收入規(guī)模由354.8億元躍升為2011年的512.6億元，增長了1.44 倍，其比重也由1.17%上升為1.38%，但與傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)及郵政業(yè)、信息服務和軟件業(yè)相比，其稅收增長速度、稅收貢獻率均相差甚遠。以文化體育娛樂業(yè)發(fā)展最快的2011年為例，批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他行業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、信息服務和軟件業(yè)和租賃商務服務業(yè)所征稅收收入分別是文化體育娛樂業(yè)的23.6倍、17.72倍、9.68倍、6.21倍、5.37倍、3.59倍和3.05倍，且文化體育娛樂業(yè)占比僅是批發(fā)零售業(yè)的1／23.75，金融業(yè)的1／17.78，房地產(chǎn)業(yè)的1／9.71，交通運輸業(yè)及郵政業(yè)的1／5.38。由此可見，就連我國當前發(fā)展勢頭最盛的文化體育娛樂業(yè)，對國家和社會的貢獻程度依然很低，屬于典型的幼稚保護產(chǎn)業(yè)。長期以來，我國的文化產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)“小、弱、散”的狀況，文化產(chǎn)業(yè)若想大發(fā)展大繁榮，政府的適度介入與宏觀調(diào)控扶持不可或缺。再次，鑒于文化產(chǎn)業(yè)仍然是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭啃。诎鏅噘Q(mào)易、音像制品貿(mào)易和文化服務貿(mào)易等方面還存在相當大的貿(mào)易逆差，而且，文化生產(chǎn)力已經(jīng)成為新世紀重要的經(jīng)濟增長點。［3］文化產(chǎn)業(yè)作為一個高投入、高回報、高風險的產(chǎn)業(yè)，對資本具有極強的需求和依賴，迫切需要國家財稅政策發(fā)揮示范性和導向性作用，幫助彌補市場失靈和市場缺陷，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。最后，依據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，幼稚產(chǎn)業(yè)的保護政策包括國際貿(mào)易保護政策和國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策兩大類，其中，國內(nèi)生產(chǎn)扶植政策主要包括財政扶植政策、金融扶植政策、技術扶植政策和直接規(guī)制政策等。

表1 文化產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)分行業(yè)稅收收入規(guī)模及比重 （單位：億元，%）Tab.1 The tax revenue's scale and proportion of culture industry and service division industry（unit：0.1billion Yuan，%）

四、政府財稅政策調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的作用機理

政府給予仍處于幼稚階段的弱勢文化產(chǎn)業(yè)必要的公共財稅政策和稅收優(yōu)惠政策的扶持，讓文化產(chǎn)業(yè)由弱變強、由小變大、從量變向質(zhì)變發(fā)展，有利于我國目前處于成長期的文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長。

美國著名經(jīng)濟學家凱恩斯在其論著《就業(yè)、利息和貨幣通論》中認為，政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟運行狀態(tài)，調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行，實現(xiàn)特定政策目標的手段和工具，如財政支出、稅收、發(fā)行國債等。財稅政策具有促進經(jīng)濟增長、改善收入分配、優(yōu)化資源配置等多種職能，最終目標實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與產(chǎn)出增長?；诖?，根據(jù)財稅政策的作用層次劃分，財稅政策區(qū)分為宏觀財稅政策與微觀財稅政策。宏觀財稅政策實質(zhì)是政府用來促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的間接調(diào)控手段，是通過公共財政支出和稅收政策的增減變動來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動總水平的財稅政策。宏觀財政和稅收政策作用于整個宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)國家宏觀經(jīng)濟總量。

與宏觀財稅政策相對應的是微觀財稅政策。微觀財稅政策實質(zhì)是政府促進某個產(chǎn)業(yè)和某些部門的發(fā)展，引起局部和個量變動的間接調(diào)控手段。微觀財稅政策作為國家中長期調(diào)控政策，其效應是通過文化產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的變化（即文化產(chǎn)業(yè)合理化、文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、文化產(chǎn)業(yè)高級化）促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財稅政策支持與促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，通過宏觀財稅政策與微觀財稅政策的相互作用，增強文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如政府對某個龍頭文化企業(yè)或者中小文化企業(yè)給予財政補貼（助）、稅收優(yōu)惠、政府財政采購等來增強文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的經(jīng)濟和社會利益，［4］調(diào)動文化企業(yè)的生產(chǎn)、投資、經(jīng)營的積極性，增強其經(jīng)營能力和活力，微觀企業(yè)會遵循政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策導向和自身的利益驅(qū)動發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。另一方面，財稅政策導向通常是對新興產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的支持。文化產(chǎn)業(yè)作為我國的新興產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，政府扶持其健康、快速發(fā)展能夠促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。國家以財稅政策為導向，引導、吸引文化企業(yè)及時調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為，與國家的宏觀調(diào)控政策和促進經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控目標保持一致，政府的宏觀經(jīng)濟政策滲入到文化企業(yè)的微觀層面進行有效調(diào)節(jié)，有利于國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。

政府財稅政策作用于文化產(chǎn)業(yè)的微觀基礎是文化企業(yè)，文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益好壞，發(fā)展成敗均與財稅宏觀調(diào)控政策的支持與激勵有著千絲萬縷的影響和聯(lián)系。如微觀文化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中能否對政府的財稅政策有敏感效應，是否愿意接受財稅政策信息調(diào)整以優(yōu)化自身的經(jīng)營決策和經(jīng)營行為。［5］52-55即微觀文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動及企業(yè)成長與財稅政策之間存在著相互的關聯(lián)度。眾所周知，文化企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎，若干個文化企業(yè)構成了整個文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟主體，它們在市場競爭中亟須獲得政府的支持和幫助，以求得自身的持續(xù)生存與快速發(fā)展。

一方面，文化產(chǎn)業(yè)中的微觀主體——文化企業(yè)的生存與發(fā)展對政府財稅政策有著迫切的需求，這一迫切需求又反映于文化企業(yè)對優(yōu)越外部經(jīng)營條件和外部環(huán)境的迫切渴求。這客觀上決定了微觀文化企業(yè)主體需要依靠政府財稅政策在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策的大力支持，以獲取自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、信息、技術等市場經(jīng)營資源。

另一方面，財稅政策作為政府的一種間接宏觀調(diào)控工具，不能直接干預或作用于文化產(chǎn)業(yè)中微觀文化企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，客觀上須通過一定的財稅政策傳導機制過程作用于文化產(chǎn)業(yè)中的微觀主體――文化企業(yè)的良性動態(tài)發(fā)展。從財稅政策傳導過程看，國家制定與實施一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟目標，其作用對象主要是文化企業(yè)的微觀經(jīng)濟主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為。在傳導過程中，政府對需要扶持的文化產(chǎn)業(yè)方向和重點文化企業(yè)的行為進行審核和評判，以確定其符合國家產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策支持的目標和發(fā)展方向，文化企業(yè)對政府的財稅政策予以選擇性地接受并加以傳遞。根據(jù)財稅政策扶持、鼓勵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與激勵目標，微觀文化企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展狀況和發(fā)展環(huán)境，主動對其產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化和調(diào)整，如調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方向、產(chǎn)量、文化資源投入比例及其結構，使之符合國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策內(nèi)容和扶持要求。由此可見，政府財稅政策作用的傳導過程實質(zhì)是一個雙向互動的過程，它既符合了政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持目標要求，又滿足了文化產(chǎn)業(yè)和微觀文化企業(yè)主體自身生存發(fā)展的利益需求，以及需要政府給予支持的迫切愿望。

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