呂志茹

(本文作者 河北大學(xué)歷史學(xué)院副教授保定 071002)

1963年8月，海河流域爆發(fā)了歷史上罕見的大水災(zāi)，給流域內(nèi)人民群眾的生命和財產(chǎn)造成極其嚴重的損失，僅河北省受災(zāi)人口就有2200萬，死亡5030人，傷42700人，直接經(jīng)濟損失59.3億元①《河北省水旱災(zāi)害》，中國水利水電出版社，1998年，第112頁。。京廣鐵路遭到破壞，津浦鐵路和天津市的安全受到威脅。當年11月17日，毛澤東為河北省抗洪展覽題詞“一定要根治海河”，表達了黨和國家根除水患的決心。經(jīng)過精心籌備，自1965年冬，以河北省為主的根治海河運動大規(guī)模展開。經(jīng)過15年的艱辛努力，至1980年，海河各河系都有了單獨的入海通道，海河流域得到有效治理。在根治海河運動中，基層集體生產(chǎn)隊起了至關(guān)重要的作用。以往學(xué)術(shù)界對根治海河運動的研究，除整體概述外，主要集中在成績和經(jīng)驗的總結(jié)以及民工管理模式的探討上，尚未對生產(chǎn)隊的作用進行分析。本文將對生產(chǎn)隊在根治海河運動中的角色進行探討，以進一步深化對這次大型治水運動及人民公社史的研究。需要說明的是，雖然根治海河運動涉及河北、山東、河南、北京、天津五省市，但河北省涵蓋了海河流域大部，是根治海河的主要力量，各項政策的制定和執(zhí)行情況也最具代表性①例如，國務(wù)院要求各地民工補助標準基本統(tǒng)一，其他省市便參照河北省的標準制定政策。參見《國務(wù)院海河工程匯報會議匯報提綱》(1971年7月27日)，山東省檔案館藏，檔案號A121－03－26－8;天津市革委會根治海河防汛指揮部、天津市糧食局革命委員會:《關(guān)于海河工程糧油補助的通知》(1970年8月27日)，天津市檔案館藏，檔案號X166－C－159－6;山東省革命委員會水利局、山東省革命委員會財金局:《關(guān)于修訂淮河、海河流域幾項大型水利骨干工程經(jīng)費開支標準的報告》(1973年2月1日)，山東省檔案館藏，檔案號A121－04－31－7。，因此本文的論述以河北省為主。

一

根治海河的主要勞動力是農(nóng)民工，國家確定的出工政策是“生產(chǎn)隊集體出工，義務(wù)勞動，國家管飯，不計工資”②《根治海河幾項具體政策問答》(1967年)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－199－2。。在根治海河運動中，生產(chǎn)隊集體發(fā)揮了重要作用。

“生產(chǎn)隊集體出工”，即由生產(chǎn)隊提供勞動力。人民公社時期，國家通過政社合一的體制加強了對鄉(xiāng)村的控制，在經(jīng)歷了新中國成立以來的集體化進程后，農(nóng)民已從自由發(fā)展的個體農(nóng)民變成集體制度束縛下的社員。在這種體制下，農(nóng)民的勞動主要由生產(chǎn)隊集體來安排和支配，這為整合鄉(xiāng)村力量，大規(guī)模開展水利建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。國家正是通過集體的力量把民眾組織起來——根治海河所需的農(nóng)村勞動力，就是由生產(chǎn)隊集體提供的。

在根治海河過程中，生產(chǎn)隊的首要任務(wù)是動員農(nóng)民出工。根治海河工程主要包括河道工程、建筑物工程和水庫工程，其中以河道工程規(guī)模最大，所用民工人數(shù)最多。為了使工程盡快發(fā)生效益，河道工程采取了大會戰(zhàn)方式，每年冬春兩個季節(jié)，河北省都有七或八個專區(qū)(后改稱地區(qū))幾十萬民工同時出工，集中對特定河道進行治理。每季工程根據(jù)實際需要確定出工人數(shù)，由省根治海河指揮部向各地分配名額，經(jīng)過區(qū)、縣、公社、大隊層層分派，最后把出工名額落實到生產(chǎn)隊。具體由誰出工，則由生產(chǎn)隊來組織動員。為了不影響后方生產(chǎn)，省根治海河指揮部規(guī)定，各地出工人數(shù)最多不超過當?shù)啬袆趧恿Φ?5%③中共河北省委:《關(guān)于黑龍港河工程開工情況的報告》(1965年11月5日)，《河北省根治海河運動》，中共黨史出版社，2008年，第258頁。。每期工程所需民工名額下達后，生產(chǎn)隊就開始動員符合條件的農(nóng)民報名。原則上報名采取自愿方式，但一旦名額不足，生產(chǎn)隊就得想方設(shè)法湊足民工名額。根治海河運動持續(xù)十幾年，每年冬春兩季出工，動員農(nóng)民出工海河成為生產(chǎn)隊的一項重要的經(jīng)常性工作。

除了動員農(nóng)民出工，生產(chǎn)隊還要為治河民工記工分。海河出工為“義務(wù)勞動，國家管飯，不計工資”，也就是說，在根治海河的過程中，國家除了給民工一定的糧食補助和生活補助外，是不給額外勞動報酬的。生產(chǎn)隊則要像民工在隊勞動一樣為出河民工記工分，以此作為民工參與生產(chǎn)隊年終分配的依據(jù)。具體記多少，各地沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有的是和后方同等勞動力記相同的工分，有的稍高于后方勞動力。由此可見，所有外出治理海河的民工，都和在隊勞動一樣參與自己生產(chǎn)隊的集體分配，這一政策相當于生產(chǎn)隊集體承擔了治河民工的酬勞。在這種政策下，生產(chǎn)隊所受影響是顯而易見的:一方面為治河調(diào)走本隊一部分壯勞力，集體勞動減少了人手;另一方面生產(chǎn)隊要集體負擔治河民工的勞動報酬。由此，僅就政策本身而言，我們便能看到生產(chǎn)隊集體在根治海河運動中所起的關(guān)鍵作用。正如學(xué)者黃宗智所說，集體化為新的水利建設(shè)提供了實際上免費的勞動力④〔美〕黃宗智:《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，中華書局，2000年，第235頁。。但在根治海河運動中，生產(chǎn)隊集體絕非僅僅提供了免費的勞動力，在政策的執(zhí)行過程中，生產(chǎn)隊的額外付出要比政策本身的規(guī)定大得多。

在民工動員上，生產(chǎn)隊的額外付出主要表現(xiàn)在給民工補助糧、款、物和記高工分。根治海河運動的前幾年，民工一般較好組織，很多地方不給額外補助，給額外補助的數(shù)量也不多。但隨著民工動員愈發(fā)困難，給額外補助和記高工分逐漸成為普遍現(xiàn)象，而且愈演愈烈。

生產(chǎn)隊額外給出河民工糧、款、物的現(xiàn)象，在根治海河運動剛剛開始時的黑龍港工程中就已經(jīng)出現(xiàn)了。1965年11月，中共中央監(jiān)察委員會曾對保定地區(qū)的出工情況做過調(diào)查，列舉了在黑龍港工程中部分生產(chǎn)隊給民工補貼的狀況。如清苑縣謝莊大隊出民工30人，每人補助款12元、小麥16斤、白面12斤、黃豆8斤、芝麻1.2斤、花生仁2.4斤，由12個小隊均攤。清苑縣河莊大隊、唐縣東建陽大隊、博野東杜村第三生產(chǎn)隊、安國千里大隊都給了民工數(shù)量不等的額外補助。①《趙一民反映保定黑龍港民工出工情況報告》(1965年11月23日)，河北省檔案館藏，檔案號855－8－3383－12。其他地區(qū)也有類似現(xiàn)象，如衡水地區(qū)武強縣小范公社北牌大隊各生產(chǎn)隊有數(shù)量不等的補助②中共河北省委監(jiān)委駐衡水地委監(jiān)察組:《關(guān)于幾個問題的情況向地委及省監(jiān)委的反映》(1965年11月22日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－112－19。。邢臺地區(qū)威縣城關(guān)南街大隊每個民工補助10元，每天補糧1斤③中共邢臺地委辦公室:《關(guān)于威縣增加根治海河民工、平調(diào)糧款物及民工記工付酬問題的調(diào)查報告》(1965年11月22日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－112－21。。不過，從各地所列舉的大隊數(shù)量看，發(fā)放補貼的大隊在整個地區(qū)所占比例并不大。另據(jù)筆者對滄州地區(qū)鹽山縣部分村莊的調(diào)查，1973年以前幾乎不存在給額外補助的現(xiàn)象。因此，總體來看，根治海河早期給民工補助的還是少數(shù)。

1973年以后，給民工額外補助的現(xiàn)象一直或多或少地存在。1975年唐山地區(qū)的相關(guān)調(diào)查報告稱:“灤南縣胡各莊公社鄭各莊大隊，民工個人不但不帶糧食定量，而且每人每天額外補助0.1元錢，名曰‘潮濕費’，也有按天每人給0.1至0.2元‘出勤補助’的。豐南縣有的大隊一般每人每天給‘出勤補助’0.2至0.5元，個別的更多?！雹芴粕降貐^(qū)革命委員會根治海河指揮部:《關(guān)于海河工地兩個階級兩條道路斗爭情況及今后意見向地委的報告》(1975年6月20日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－298－4。

根治海河運動的最后幾年，民工的動員工作越來越難做，給額外補助逐漸成為普遍現(xiàn)象。1979年，滄州地委書記、行署專員閻國鈞在區(qū)根治海河先進集體、先進個人代表會議上講話說:“近幾年來，情況變化了。社員出工，很多地方不是報名，而是抓球排號”，“甚至雇傭出工，給糧食、給錢、給手表、給自行車、給麥田，甚至賣了東西雇民工，每人一二百元，五花八門”⑤《閻國鈞同志在全區(qū)根治海河先進集體、先進個人代表會議上的講話》 (1979年8月27日)，鹽山縣檔案館藏，檔案號1978－1980長期4。。據(jù)滄州地區(qū)鹽山縣1979年的調(diào)查，“由于近幾年民工難派，如派出了民工，大、小隊干部就像渡過一個難關(guān)，去了一塊心病，民工答應(yīng)出工好像立了大功，向生產(chǎn)隊要條件，干部就設(shè)法給方便”⑥河北省滄州地區(qū)行政公署根治海河指揮部:《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鹽山縣海河民工團政委李文貞同志調(diào)查報告的通知》(1979年12月21日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－10。。民工動員難度之大可見一斑。這一時期，用額外給糧、款、物的辦法動員出工的生產(chǎn)隊越來越多，而且由于標準不統(tǒng)一，民工之間互相攀比，以致補助水漲船高。如保定地區(qū)涿縣 (今涿州)官莊大隊，“近幾年每期修海河出工，除了生產(chǎn)隊供給吃的、用的以外，每人再給六十元錢?？墒墙衲?(1979年——筆者注)春季出工，人們嫌錢少，沒人去。全大隊僅出兩個民工，一連開四五天會動員不出人來。有的社員向支部書記說:‘情況你也知道，人家城關(guān)一些大隊是一人給二百，咱們是窮隊，不說二百吧，也得一百五?！髞砗谜f歹說說到一百一十四元，接著又講好了吃的、用的，兩個民工才定下來”⑦中央人民廣播電臺河北記者站:《記者王潤庭就海河出工給省委領(lǐng)導(dǎo)的信》 (1979年12月2日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－14。。其他地區(qū)也存在類似情況。據(jù)調(diào)查，1979年冬，邯鄲地區(qū)出海河民工大多數(shù)連隊帶了后方的糧、款、物，真正不帶的是個別連隊。具體數(shù)目方面，少者10元至20元，多者100元至150元，一般都在60元至70元。⑧河北省邯鄲地區(qū)根治海河指揮部:《關(guān)于我區(qū)出海河民工社隊負擔情況的調(diào)查報告》 (1979年12月21日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－12。

對于給出河民工記多少工分的問題，省根治海河指揮部曾原則上規(guī)定要按后方同等勞動力記分，可以適當提高，但一般不超過后方最高分的20%。這只是一個指導(dǎo)性的標準，因此各地在執(zhí)行中差異很大。一般來講，根治海河運動前幾年記分不太高，多數(shù)不會超過15分。但隨著后方生產(chǎn)、生活的好轉(zhuǎn)，很少有人愿意離開家鄉(xiāng)參加又累又苦的治河工程。為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，有些地方給的工分越來越高，如衡水地區(qū)冀縣柏芽公社一個生產(chǎn)隊，民工出一期河工，記一年的工分①河北省廣播事業(yè)局辦公室:《廣播簡報:海河工程、平調(diào)嚴重》(1980年6月13日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－419－4。。一期河工最長不超過3個月，以3個月算，民工所記工分相當于在隊勞動者的4倍。

關(guān)于額外補助和記高工分的問題，現(xiàn)以1979年春石家莊地區(qū)高邑縣治理衛(wèi)河的情況為例進行分析 (見下表):

1979年春河北省石家莊地區(qū)高邑縣衛(wèi)河治理工程民工補助情況表

從上表可以看出，花園公社的補助以給現(xiàn)款和記高工分為主，工分高者竟達到日記工60分，而一個成年男性勞動力在隊勞動最高分一般為10分，海河民工一人的記工量最高者竟達到了在隊勞動力的6倍，差距可謂驚人。工分是用來參與生產(chǎn)隊年終分配的，給海河民工的高工分，必然降低生產(chǎn)隊工分的實際價值，使在隊勞動社員的利益受到損害，引發(fā)不滿情緒。

王同莊公社南巖大隊的補助以給小麥和記較高的工分為主。工分一般十七八分，超出在隊勞動力七八分，和花園公社相比要少很多，但補助小麥的數(shù)量是比較大的。而且不同生產(chǎn)隊之間的補助數(shù)量差異較大，尤其是第五生產(chǎn)隊和第二生產(chǎn)隊一組之間，在同等記工的情況下，補助小麥數(shù)相差290斤。同一個生產(chǎn)大隊之間竟有如此差異，這是引發(fā)治河民工不滿和補助節(jié)節(jié)攀高的一個重要原因。

從以上分析可以看出，生產(chǎn)隊集體為根治海河出工并給民工記工分，承擔了民工的勞動報酬。也就是說，根治海河所需勞動力是農(nóng)村生產(chǎn)隊無償提供的，生產(chǎn)隊也因此成為根治海河的主體。而這一主體作用的發(fā)揮，卻不僅僅是無償調(diào)走部分勞動力那么簡單——由于動員工作越來越難，生產(chǎn)隊承受了更多的負擔。

二

從根治海河運動中的政策看，生產(chǎn)隊集體主要提供“義務(wù)”勞動力即可，但在實際執(zhí)行過程中，由于海河工地的情況不斷發(fā)生變化，生產(chǎn)隊還要經(jīng)常幫助解決工地上出現(xiàn)的種種問題。

海河工程開工后不久，由于上級政策的改變，生產(chǎn)隊開始為工地補充糧食。首先是治河民工的口糧指標問題。海河工地早期的政策是“國家管飯”。在黑龍港工地上，“生活費每個標工①標工即標準工，指根據(jù)工程狀況確定的每人每天需要完成的工作量。是四角，有的是五角。糧食二斤 (指的是貿(mào)易糧②貿(mào)易糧是國家糧食部門為統(tǒng)一計算口徑而規(guī)定使用的糧食品類的統(tǒng)稱，計算時將原糧 (如谷子、稻谷)或成品糧 (如面粉、玉米面)按規(guī)定的折合率折算成貿(mào)易糧。)。民工不帶口糧指標，多勞多得”③中共河北省根治海河指揮部政治部、河北省根治海河指揮部辦公室:《根治海河政策問答》(1966年1月10日)，《河北省根治海河運動》，第260頁。。根據(jù)這一政策，國家按照工程量撥付糧食，民工以提高工效解決吃飯問題。在那個生活困難的年代，“國家管飯”的政策對于民工來說是極具吸引力的。但隨著“文化大革命”的爆發(fā)，“左”傾思想再次抬頭，提倡“為革命治河”，反對“糧食掛帥”、“物質(zhì)刺激”④參見河北省糧食廳:《關(guān)于改進海河民工口糧補助辦法的意見》 (1967年12月26日)，河北省檔案館藏，檔案號997－4－144－24。，再加上“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動的逐步深入，“自力更生、勤儉治水”成為主流話語，于是政策很快發(fā)生改變，在1967年春開挖子牙新河的工程中，“規(guī)定挖河民兵自帶口糧指標”⑤河北省根治海河指揮部:《關(guān)于子牙新河春季工程開工情況的報告》(1967年3月19日)，《河北省根治海河運動》，第297頁。。政策的改變在一定程度上挫傷了農(nóng)民最初的出工積極性。從當時的情況來看，口糧由出河民工自帶會遇到相當大的阻力，尤其是根治海河早期，能為家中省點口糧是絕大多數(shù)出工者的動力所在⑥2012年暑假和國慶節(jié)期間，筆者和河北大學(xué)歷史學(xué)院學(xué)生共同調(diào)查和采訪了50名不同地區(qū)的治河親歷者，絕大多數(shù)受訪者表達了這一想法。。海河工地的活比在隊勞動累得多，而且遠距離出工，生活條件非常艱苦，沒有如此動力機制，動員出工會更加困難。而根治海河是上級委派的任務(wù)，出工名額是必須要保證的。于是，有的生產(chǎn)隊就主動承擔了為民工交納口糧的義務(wù)。

從現(xiàn)有文獻資料和對參與治理海河民工的調(diào)查⑦在前述對50名不同地區(qū)、不同時間出工者的調(diào)查中，沒有一人是自己帶口糧指標的。來看，自帶口糧的政策從一開始就沒有得到認真執(zhí)行。之后多年的海河治理中，口糧指標的負擔多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)隊集體頭上。據(jù)1975年唐山地區(qū)的調(diào)查，豐南縣春季出工的30個連隊中，有70%的連隊存在集體帶口糧的問題。如該縣蘭高莊連隊8個大隊，除么家泊大隊外，其余7個大隊全是從生產(chǎn)隊的集體儲備糧中帶口糧指標。⑧唐山地區(qū)革命委員會根治海河指揮部:《關(guān)于海河工地兩個階級兩條道路斗爭情況及今后意見向地委的報告》(1975年6月20日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－298－4。石家莊地區(qū)根治海河指揮部于1974年10月下旬到1975年1月中旬對該區(qū)常年出工各縣進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大部分生產(chǎn)隊都是個人出工，集體拿口糧。據(jù)9個縣出工的157個公社、11180個生產(chǎn)隊的調(diào)查，有75.8%的生產(chǎn)隊，涉及民工3萬多人次，本人不自帶口糧指標。⑨石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《對海河經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告》(1975年3月3日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－298－9。根治海河后期，口糧指標基本上都由生產(chǎn)隊代交。據(jù)1979年對保定地區(qū)博野民工團的調(diào)查，“參加施工的2700多民工，對個人應(yīng)帶的吃糧指標不能兌現(xiàn)，全部由生產(chǎn)隊從公共積累的糧食中付出”[10]保定行署根治海河指揮部:《關(guān)于對海河經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告》 (1979年6月12日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－9。。當年對廊坊地區(qū)、滄州地區(qū)的調(diào)查也得出類似結(jié)果。廊坊地區(qū)“全區(qū)出工的口糧均是生產(chǎn)隊的”[11]河北省廊坊地區(qū)行政公署根治海河指揮部:《關(guān)于海河民工社隊負擔的調(diào)查報告》(1979年12月19日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－5。，滄州地區(qū)調(diào)查了滄縣、海興、東光等縣的一些公社，發(fā)現(xiàn)民工口糧從生產(chǎn)隊帶是普遍現(xiàn)象[12]參見滄州地區(qū)行政公署根治海河指揮部:《關(guān)于為根治海河而增加農(nóng)民負擔情況的初步調(diào)查報告》(1979年12月19日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－4。。

除了給民工代交口糧指標，生產(chǎn)隊還要補充工地糧食的缺口。隨著根治海河運動的進行，海河工地補助民工糧食的標準越來越低。1970年以前按標工補助，完成一個標工補助糧食二斤，各地區(qū)基本都能達到一個標工以上。當時，省根治海河指揮部要求“每天每人控制在貿(mào)易糧二斤七兩至二斤八兩，糧食節(jié)余，全部上繳國家”[13]河北省根治海河指揮部:《關(guān)于修訂糧食補助規(guī)定的通知》(1969年3月3日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－811－20。。從1970年開始，改為按人定量補助，包括本人自帶口糧指標，最初每人每天2.5斤，到1973年每人每月壓縮為71斤，折合每人每天約2.36斤。海河工地勞動強度大，蔬菜供應(yīng)少，民工吃糧多，至此已無法滿足民工的正常生活需要。各級海河部門紛紛向上級反映要求增加補助，在反映無果的情況下，“相當一部分單位怕超吃了前方不供應(yīng)，怕超吃了挨批評，出現(xiàn)了帶后方糧問題。僅衡水地區(qū)一九七七年秋工就帶后方糧九十六萬斤。實際人日吃糧水平是二斤八兩多，而統(tǒng)計報表仍按二斤三兩六錢上報”①河北省根治海河指揮部:《關(guān)于改變海河骨干工程土石方施工的民工糧食供應(yīng)辦法的請示》 (1978年5月24日)，《河北省根治海河運動》，第453頁。。虛假數(shù)字背后的現(xiàn)實，是根治海河工程的壓力越來越多地轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)隊頭上。自1970年開始，尤其是1973年后，大量由后方生產(chǎn)隊提供的糧食被運往海河工地，來補充工地糧食供應(yīng)不足所產(chǎn)生的缺口。

由此可見，生產(chǎn)隊為工地帶糧主要包括兩部分:一是為民工帶口糧指標;二是補充工地糧食缺口。帶糧負擔在1973年以后比較嚴重。根據(jù)石家莊地區(qū)趙縣疙瘩頭連隊1979年的調(diào)查，滏東排河共出工167人，冬春吃糧總計55648斤，平均每人每天吃糧2.84斤。其中國家補助糧26644斤，生產(chǎn)隊額外補貼糧食29004斤(貼民工口糧19591斤，貼超支糧9413斤)。②石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《關(guān)于今春治理衛(wèi)河加重社隊經(jīng)濟負擔的調(diào)查報告》(1979年5月25日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－11。從對該連隊的調(diào)查看，生產(chǎn)隊補貼的糧食還要略多于國家補助的糧食。

在根治海河運動中，生產(chǎn)隊還要密切關(guān)注工地上的一切變化，幫助解決工地上出現(xiàn)的種種問題。例如，一旦有完不成任務(wù)的情況或有民工因生病或其他原因不能堅持勞動，生產(chǎn)隊要及時派人去增援或換班，以保證前方施工的順利進行。公社和生產(chǎn)隊還要經(jīng)常派人去慰問并隨時幫助解決實際問題。在幾個特殊年份，由于海河糧食供給中紅高粱面比例過大，蔬菜少，民工出現(xiàn)生病、誤工等現(xiàn)象，影響了工程的正常進行。為了解決工地糧食搭配不合理的問題，有些社隊只得派人派車把工地上的糧食運回，和后方的糧食進行調(diào)換，來滿足工地上民工的生活需要?！吧a(chǎn)隊往工地送好糧，往回拉紅糧的車輛穿 (應(yīng)為‘川’——筆者注)流不息?！雹邸妒瘜９ぷ鹘M近幾天的工作情況芻報》(1965年11月10日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－112－16。1976年，滄州地區(qū)進行糧、款、物大清查，發(fā)現(xiàn)“三季工程，各連隊以前方供應(yīng)的高粱米五十八萬斤，從后方社隊換回好糧食品種，民工吃用”④河北省滄州地區(qū)革命委員會根治海河指揮部:《關(guān)于糧款物大清查的總結(jié)報告》 (1976年8月20日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－716－4。。后方生產(chǎn)隊甚至把種子、飼料等儲備都拿出來與前方兌換，支援工地。如此做法不僅影響到后方生產(chǎn)隊的正常生產(chǎn)生活秩序，而且由于工地上紅糧供應(yīng)數(shù)目巨大，僅僅拉來運往這一項，就需要動用大量的人力和車輛，海河工地上又沒有這項開支，如此壓力也都轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)隊頭上。

海河工地的副食供給也存在很大問題，肉菜雖有定額，但經(jīng)常無法及時供應(yīng)，影響民工的身體健康。于是，為了調(diào)劑工地民工生活，出現(xiàn)了向生產(chǎn)隊攤派副食品的現(xiàn)象。石家莊地區(qū)1975年的調(diào)查指出:“每期進場都向生產(chǎn)隊按出工人數(shù)攤派一定數(shù)量的副食品，據(jù)九個縣團統(tǒng)計，共向生產(chǎn)隊攤派帶進工地食油四萬三千多斤，粉條十二萬四千多斤，菜豆八萬一千多斤，蔬菜六十九萬多斤。大部分合理折價付給了生產(chǎn)隊，但也有一定數(shù)量的民工白吃了生產(chǎn)隊的副食，計款一萬四千多元，損害了集體利益?！雹菔仪f地區(qū)根治海河指揮部:《對海河經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告》(1975年3月3日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－298－9。其他各地區(qū)情況類似。

另外，生產(chǎn)隊還要在工具、工棚、炊具、運費等方面貼錢。根治海河后期，實現(xiàn)了拉坡機械化，減輕了民工勞動強度，工效也大大提高，受到群眾歡迎;但同時也給后方生產(chǎn)隊增加了經(jīng)濟負擔。據(jù)石家莊地區(qū)統(tǒng)計，截止到1979年春，拉坡機共1336臺，每臺需花費1500元，全部由施工單位自籌。此后，改為每臺拉坡機補助購置費100元、油耗和維修費3.25元，但這樣的補助金額顯然仍與實際花銷相去甚遠。國家對小車、工棚、炊具等的補助也無法滿足需要，如小車及小型工具每個標工補助0.15元，與實際開支相差懸殊。例如新樂縣東王連，上級按規(guī)定撥給小車補助費5948元，但實際開支為15404元，超支9456元。工棚費也大大超過規(guī)定指標，如趙縣疙瘩頭連，治理滏東排河時上級撥給工棚費1031元，實際開支3120元，超支2089元。①石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《關(guān)于今春治理衛(wèi)河加重社隊經(jīng)濟負擔的調(diào)查報告》(1979年5月25日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－11。僅從小車和工棚兩項補助費來看，到根治海河后期，國家補助僅能滿足實際需求的1/3。運費方面，以饒陽縣南善連隊為例，“75－78年國家撥給該連運費1732元，實開支 3796元，超過補助的 1.2倍”②饒陽縣團:《南善連隊是怎樣減輕生產(chǎn)隊負擔的》(1979年8月20日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－6。。定縣 (今定州)齊家莊公社1979年為北排河出民工356人，物料進場費、搭棚建灶費，以及添置工棚物料、炊具的花費共計8804元，國家補助3698.48元，超支5105.52元③政治處:《保定地區(qū)今春到北排河出工的社隊經(jīng)濟負擔情況的調(diào)查報告》 (1979年4月15日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－7。。此外，民工路途補助費、醫(yī)藥費、辦公費等統(tǒng)統(tǒng)不敷使用，缺額也由生產(chǎn)隊補足。

總之，生產(chǎn)隊不但要義務(wù)出工，還要盡量滿足海河工地的種種要求，出糧、出錢、出物以及增人換班等。有民工反映，當時“缺什么都向生產(chǎn)隊要”④筆者在河北省高碑店市東盛辦事處龍?zhí)么宀稍L李振江的記錄 (2012年2月12日)。李振江，男，1949年生，曾參與開挖永定新河和治理白洋淀工程。，生產(chǎn)隊成為前方順利施工的堅強后盾。

三

綜上所述，在根治海河運動中，生產(chǎn)隊既要為治河無償出工，成為根治海河的主體;又要幫助解決工地上的種種問題，成為根治海河的后盾。而這兩大功能的實現(xiàn)，均以加重生產(chǎn)隊負擔為代價。這種增加生產(chǎn)隊負擔的現(xiàn)象，從治河初期就開始存在，之后越來越嚴重。

生產(chǎn)隊集體為海河出工到底付出了多大代價呢?1978年中共中央37號文件要求落實湘鄉(xiāng)經(jīng)驗，為農(nóng)減負，河北省根治海河指揮部根據(jù)文件精神要求各地區(qū)進行社隊負擔⑤當時以生產(chǎn)隊為基本核算單位，公社在需要給工地補助時，按當?shù)厝丝诒壤蛑苯影闯龉と藬?shù)向各生產(chǎn)隊攤派，所以社隊負擔主要是生產(chǎn)隊負擔。的調(diào)查，結(jié)果是驚人的。以保定市1979年6月對博野、定興、安新三個民工團進行的調(diào)查為例，負擔較輕的博野民工團，當年出工2750人，后減到2300人，工期90天，每人每天約完成1.5個標工，共得國家標工、工棚、運輸、小車修理等補助費22萬多元。然而，后方生產(chǎn)隊還需要貼補各項開支9.6萬余元，平均每個民工35元，多者40元，少者15元左右。該縣的情況基本上可代表望都、定縣、蠡縣、安國等縣。負擔較重的定興民工團，當年春季出工3500人，應(yīng)得國家各項補助費30萬元，生產(chǎn)隊尚需補貼各項開支24萬多元，平均每個民工70元左右，多者80元以上，少者40元或50元。該縣可基本代表新城 (今高碑店)、容城、雄縣等縣。負擔最大的安新民工團，春季出工3500人，應(yīng)得國家各項補助款30萬元左右，而生產(chǎn)隊尚需補助45萬余元，平均每個民工130元左右，多者達200元以上，少者100元左右。該縣則能代表保定市和涿縣。⑥保定行署根治海河指揮部:《關(guān)于對海河經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告》 (1979年6月12日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－9。由此可見，根治海河運動中生產(chǎn)隊的負擔是非常沉重的。雖然各地情況不一，但據(jù)河北省根治海河指揮部的估算，國家的投入和集體的付出大概可以達到1∶1⑦《十五年根治海河的初步總結(jié)》(1980年)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－754－7。。也就是說，除對建筑物的投資完全由國家負擔外，根治海河工程有一半的開支是農(nóng)村付出的。

在根治海河運動中，有的生產(chǎn)隊拿不出錢給民工補貼，只得變賣生產(chǎn)隊的集體財產(chǎn)。有位生產(chǎn)隊長說: “我們一期工程就得賣掉兩頭驢，給民工補貼，這樣還派不出人，這么辦下去，可就苦了我們的老百姓?！雹鄿嬷莸貐^(qū)革命委員會根治海河指揮部:《關(guān)于一些基層干部和群眾對根治海河的意見與反映》(1975年3月31日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－294－8。有的地方甚至為動員民工治河欠下債務(wù)，如衡水地區(qū)阜城縣蔣坊公社1979年冬至1980年春為動員民工治河欠下債務(wù)27500元⑨河北省廣播事業(yè)局辦公室:《廣播簡報:海河工程、平調(diào)嚴重》(1980年6月13日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－419－4。。社員們認為:“這幾年挖大小河，就把隊挖窮了。”①河北省滄州地區(qū)行政公署根治海河指揮部:《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鹽山縣海河民工團政委李文貞同志調(diào)查報告的通知》(1979年12月21日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－10。有人向上級寫信反映:“因為國家補糧補款標準低，生產(chǎn)隊還賠糧、賠款。粗了仿算 (意為‘大概估計’——筆者注)像我們這樣一個公社一年就賠糧3萬斤，賠款2萬多元?！雹谑?《南和縣郝橋公社石英給金明的一封信》(1980年6月17日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－405－2。當時物價水平低，如此大數(shù)目的糧食和款項，無論用于增加生產(chǎn)投入，還是用于改進技術(shù)，抑或直接用于改善民眾生活，都應(yīng)該有比較明顯的成效。從這一角度來看，根治海河運動不僅加重了農(nóng)村的負擔，加大了生產(chǎn)隊開支，還減少了廣大社員的收入，在一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展。

根治海河對生產(chǎn)隊造成如此沉重的負擔，絕非國家制定政策的初衷。事實上，從運動一開始，上級部門就一直試圖兼顧國家、集體和個人三者的利益，在發(fā)現(xiàn)一些加重生產(chǎn)隊負擔的苗頭后，曾三令五申予以制止。如在下達用糧指標的通知時，特別強調(diào)民工的口糧指標“要帶本人的留糧，不能動用集體的種子、飼料或儲備糧”③河北省革命委員會生產(chǎn)指揮部:《關(guān)于下達一九七〇年上半年海河工程用糧指標的通知》(1969年12月29日)，河北省檔案館藏，檔案號997－7－3－76。，一再告誡民工不能向集體要款要物，但一直沒有收到好的效果。事實證明，僅靠行政命令無法解決根本問題。也就是說，只要造成此類現(xiàn)象的根源沒有消除，農(nóng)村負擔過重問題就不會在根本上得到解決?？偨Y(jié)起來，造成生產(chǎn)隊負擔重的主要原因有以下兩條:

第一，國家補助偏低，政策沒有適時改變，這是最根本的原因。根治海河運動開始時，適值國家開始倡導(dǎo)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，要求學(xué)習(xí)大寨人自力更生的經(jīng)驗，勤儉節(jié)約辦水利。自黑龍港工程規(guī)劃階段起，投資便一再壓縮。實際上，不“等”、“靠”國家，而是集合多方力量辦水利，也算開辟了一條勤儉治水的新路。但是，如果說前期治河政策還算合理的話，“文化大革命”期間政策就開始偏“左”了。補助沒有上漲反而部分降低，尤其糧食補助一降再降。而到了根治海河運動后期，社會狀況發(fā)生了很大變化，工程開支也大大增加。據(jù)石家莊地區(qū)統(tǒng)計，省規(guī)定每完成一個標工補助生活費0.45元，而糧、煤、菜、副食、調(diào)料價格上漲，人日平均生活費在0.7元以上，按每人每天完成標工1.5個計算，干一天活還不夠飯費。工具、工棚等項補助也不能滿足需要。以1979年春石家莊地區(qū)出工治理衛(wèi)河為例，出工3萬人，施工期60天，國家給予的補助與實際開支相比，缺口約達5985500元④石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《關(guān)于今春治理衛(wèi)河加重社隊經(jīng)濟負擔的調(diào)查報告》(1979年5月25日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－11。?？梢?，國家補助與實際開支相差懸殊。國家的投資與補助政策無法滿足日益增長的工地必要開支和農(nóng)民實際需要，除了由生產(chǎn)隊把這個缺口承擔起來，并沒有更好的解決辦法。群眾對此反映道:“公雞頭、草雞頭，不在這頭在那頭。”⑤保定行署根治海河指揮部:《關(guān)于對海河經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告》 (1979年6月12日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－357－9。亦即上級補助得不夠，只能由基層擔負起來?；鶎由a(chǎn)隊負擔國家工程的開支實屬無奈之舉，當時根治海河不僅是一項生產(chǎn)任務(wù)，而且是作為一項政治任務(wù)來抓的。在高度集權(quán)的管理體制下，上級分配的任務(wù)是必須要完成的。因此國家補助不足，只能由施工單位自行解決，經(jīng)層層分派，最后大多落到生產(chǎn)隊頭上。海河補助偏低與整個集體化時期國家的指導(dǎo)思想有關(guān)。雖然在水利建設(shè)的政策上，毛澤東確定了一個原則:大型水利工程由國家負責(zé)興修，小型農(nóng)田水利由受益地區(qū)自辦⑥參見李文、柯陽鵬:《新中國前30年的農(nóng)田水利設(shè)施供給——基于農(nóng)村公共品供給體制變遷的分析》，《黨史研究與教學(xué)》2008年第6期。。但這一時期國家重在發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)方面投入相對較少，更多強調(diào)“自力更生、勤儉治水”。因此海河補助標準自開工后非但沒有提高反而部分有所降低。到20世紀70年代中期，隨著根治海河工程取得一定成績，很多人心中產(chǎn)生“差不多”的思想;再加上毛澤東、周恩來等關(guān)心根治海河的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼離世，從中央到地方，對根治海河工程的重視程度逐漸降低，更不可能大量增加投入。雖經(jīng)一再呼吁，1979年海河補助標準有所上調(diào)，但因提高額度有限，仍不能從根本上改變生產(chǎn)隊負擔重的狀況。

第二，與基層干部作風(fēng)有關(guān)。給民工補助糧款之事，根治海河運動一開始便已出現(xiàn)。當時，動員民工還不是非常困難，又為何會出現(xiàn)干部主動給民工補助的現(xiàn)象?應(yīng)該與三個因素有關(guān):一是與許多基層干部缺乏做艱苦思想工作的耐心有關(guān)。1962年“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制實施以后，生產(chǎn)隊成為基本核算單位，農(nóng)村基層干部掌握了生產(chǎn)隊集體財產(chǎn)的支配權(quán)。為了使動員工作容易些，有些干部便許諾給出河民工多補助錢款，這樣就降低了思想動員工作的難度。如1965年天津?qū)^(qū)寧河縣根治海河指揮部對部分社隊的調(diào)查，“入場前民工思想動員工作，作的不深不細。從分析看，干部作艱苦的細致工作不夠，有許愿現(xiàn)象”①寧河縣根治海河指揮部:《關(guān)于對板橋公社張子鋪生產(chǎn)大隊購置開支情況的調(diào)查報告》(1965年12月8日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－112－36。。二是與基層干部對治河的認識有關(guān)。治河工地勞動強度大，基層干部對此是非常了解的。有些干部出于現(xiàn)實考慮，認為應(yīng)該給出河民工多些補助。如廊坊地區(qū)安次縣“西尤莊、仇莊等大隊有些干部原以為海河活累，大隊有糧多貼補點算不了什么”②河北省根治海河指揮部:《抵制物質(zhì)刺激妖風(fēng)，堅持為革命治河——安次縣南辛莊公社海河民工實現(xiàn)了不吃“雙份糧”》(1975年3月6日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－307－4。。石家莊地區(qū)也有此類現(xiàn)象，有的干部“認為海河工地勞動強度大，民工勞累，生活艱苦，似乎給點糧、款、物算不了什么，因而忽視了對社員群眾進行艱苦奮斗、勤儉治水的教育”③石家莊地區(qū)根治海河指揮部:《對海河經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告》(1975年3月3日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－298－9。。三是與干部特權(quán)有關(guān)。新中國成立后，國家政權(quán)延伸到鄉(xiāng)村，基層干部數(shù)量大增。其中一部分人文化水平較低、封建意識濃厚，有些人便利用手中特權(quán)為自己謀私利。根治海河運動中，干部出工者相對較少，大小隊干部多以領(lǐng)導(dǎo)本地生產(chǎn)為名不參加治河，后來以至于其子弟親戚也不去。而出海河工只在少數(shù)沒有關(guān)系的青壯年之間輪換，這些人難免有意見。干部自知理虧，只好不惜代價，采取高額補貼的辦法動員民工。當時河北電臺駐衡水記者尹連起曾經(jīng)這樣報道這個問題:“大、小隊干部不但本人不參加治河，而且和他們粘著連著的也不去，風(fēng)吹不著、日曬不著、雨淋不著的差事都讓他們占上了。而出河工，只是在少數(shù)沒‘門子’的青、壯年之間輪換，這些人當然有意見。當干部的行不端，舌頭短，根本‘拿’不住人家，只好不惜代價，采取高額補貼的辦法動員民工?！雹芎颖笔V播事業(yè)局辦公室:《廣播簡報:海河工程、平調(diào)嚴重》(1980年6月13日)，河北省檔案館藏，檔案號1047－1－419－4。形成如此風(fēng)氣，實際吃虧的還是集體和社員。

根治海河無疑是利國利民的事業(yè)，但生產(chǎn)隊負擔過重、農(nóng)村犧牲過大的狀況與當時中央要求減輕農(nóng)村負擔的政策相抵觸。1980年7月9日，經(jīng)河北省委研究決定，河北省人民政府發(fā)布通知，省根治海河指揮部和省水利局合并，成立河北省水利廳。雖然在名義上省根治海河指揮部仍繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)根治海河工程，但已不再組織大型會戰(zhàn)。其他省市的治理規(guī)模本來就小得多，因此1980年后，根治海河的群眾性治水運動基本不再進行。農(nóng)村生產(chǎn)隊負擔重是導(dǎo)致根治海河運動難以為繼的主要原因之一。

根治海河運動持續(xù)了15年的時間，在此期間海河流域各省市的廣大農(nóng)民在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，每年出動幾十萬人，采用人海戰(zhàn)術(shù)，對各河系逐一治理，使洪澇水可以按照人們的意愿循序下泄，并可適當抗旱灌溉、興利除害。根治海河工程的完成，為減輕洪澇災(zāi)害、確保天津市和重要交通干線的安全以及農(nóng)業(yè)增收奠定了基礎(chǔ)，成為人類改造大自然的一大壯舉。在根治海河運動中，國家、集體和農(nóng)民都為海河治理做出了各自的貢獻，尤其是生產(chǎn)隊發(fā)揮了重要作用，成為根治海河運動的主體和后盾。水利事業(yè)投資大、動用人員多，在國家經(jīng)濟困難的條件下，調(diào)動多方力量進行水利建設(shè)應(yīng)該是一條成功的路徑，但如何擺正各受益方的位置、合理分配負擔仍是需要不斷反思的一個問題。