◎賈若祥

黨的十八大報告指出，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。目前，我國已經在次區(qū)域合作方面邁出重要步伐，形成了面向東南亞、南亞，面向中亞和面向東北亞的次區(qū)域合作格局，這是我國今后進一步推進次區(qū)域合作的重要基礎。

推進我國國際次區(qū)域經濟合作的條件分析

（一）有利條件

1.中方在次區(qū)域范圍內具備較好的發(fā)展基礎

隨著我國對沿邊地區(qū)的不斷重視，特別是通過國家一系列的興邊富民行動，我國邊境地區(qū)得到較快發(fā)展，尤其是與邊境地區(qū)毗鄰的城市，更是得到較好較快發(fā)展，形成了若干具有重要區(qū)域帶動作用的城市群或以主要城市為依托的經濟區(qū)，在構建次區(qū)域合作方面具備較好的條件和基礎。從我國次區(qū)域合作的實踐來看，中方往往都有大城市群（經濟區(qū)）作為依托，推進次區(qū)域合作的基礎好。比如在我國廣西和云南，分別有北部灣城市群和滇中城市群作為重要依托；在東北地區(qū)，則有長吉圖城市群作為依托；在新疆地區(qū)，則有天山北坡經濟區(qū)和喀什特區(qū)作為依托。

2.中國能力和責任不斷提高

改革開放后，我國經濟高速持續(xù)增長，中國在國際和次區(qū)域范圍內的能力和責任不斷提高，有能力也有責任通過進一步的開放推進次區(qū)域繁榮發(fā)展。目前，中國已經超過日本成為世界第二大經濟體，在世界經貿格局中，中國發(fā)揮著越來越重要的作用。從中國次區(qū)域合作的實踐來看，中國邊境地區(qū)一個省份的經濟總量往往都大大超過毗鄰次區(qū)域一個國家的經濟總量，中國在次區(qū)域合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在次區(qū)域合作的過程中，不僅僅對區(qū)域的經濟活動具有重要意義，而且對于次區(qū)域的社會交往、安全防務、區(qū)域戰(zhàn)略等都有著非常深遠的影響。中國作為一個經濟大國，要肩負起推進次區(qū)域合作的重任，促進次區(qū)域經濟繁榮和安全穩(wěn)定。

3.國際次區(qū)域合作已經有了較好基礎

中國與次區(qū)域國家山水相連，唇齒相依，具備地相連、習相近的特點，在歷史上就有著比較密切的經濟和社會交往傳統。尤其是在上個世紀90年代以來，我國國際次區(qū)域合作進展較快，重點地區(qū)已經形成相對完善的合作體制機制，次區(qū)域合作已經有了較好基礎。近年來，在次區(qū)域經濟合作的大背景下，經過不斷努力，國家間的互信不斷增加，合作明顯加強。比如在我國東南亞次區(qū)域合作中，已經形成了GMS 和東盟自貿區(qū)為特色的次區(qū)域合作；在東北地區(qū)，則形成了以圖們江次區(qū)域合作（GTI） 為特色的合作；在西北地區(qū)，則形成以CAREC 為特色的合作，這些合作都已經形成了自身的特點，并建立了相應的合作機制。

4.我國重點次區(qū)域合作區(qū)的互補性較強

我國邊境地區(qū)的重點次區(qū)域合作區(qū)內互補性較強，次區(qū)域合作參與方能夠在合作過程中更好發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，能夠通過合作實現共贏，這是我國邊境地區(qū)重點次區(qū)域合作區(qū)建設能夠得以順利推進的重要基礎。從我國邊境重點地區(qū)的次區(qū)域合作實踐來看，主要是包括GMS 和東盟自貿區(qū)、中亞次區(qū)域經濟合作和圖們江次區(qū)域經濟合作這三個大的區(qū)域。在這三大次區(qū)域內，往往都是次區(qū)域內的國外方具有相對豐富的礦產資源和農副產品資源，中方則具有較好的產業(yè)加工能力、相對雄厚的資金實力、規(guī)模較大的市場交易體系和信息平臺。在推進次區(qū)域合作的進程中，參與方能夠從合作中獲得較大收益，一般積極性都比較高。

5.我國邊疆地區(qū)基礎設施的不斷完善有利于推進次區(qū)域合作

在改革開放后的30 余年里，我國邊疆地區(qū)的基礎設施建設得到很大程度的完善，尤其是在交通基礎設施、電力通信基礎設施、水利基礎設施、教育衛(wèi)生基礎設施等相關領域十分明顯，這些基礎設施的不斷完善，為推進次區(qū)域經濟合作提供了很好的支撐。隨著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的不斷推進，邊疆地區(qū)將會獲得國家更多的扶持和幫助，尤其是在基礎設施建設方面將會獲得明顯改善，這將有利于邊疆地區(qū)的內通外聯，促進邊疆地區(qū)更好更快地發(fā)展。

（三）不利條件

1.缺乏對內對外輻射力和集聚力強大的都市體系

與沿海地區(qū)不同的是，我國陸域邊境次區(qū)域合作區(qū)中的中方城市大都經濟發(fā)展相對滯后，除了所在省份的省會城市外，所依托的城市規(guī)模相對較小，經濟實力較弱，對內對外的輻射力和集聚力不強。愈是靠近邊境地區(qū)，雙方的城市數量愈少，城市規(guī)模也愈小。

2.缺乏區(qū)域性的金融服務體系

在我國次區(qū)域合作中，由于次區(qū)域經濟相對落后，在發(fā)展過程中對資金的需求強烈。同時，這些區(qū)域又缺乏區(qū)域性的金融服務體系，在融資方面面臨一系列的制約。按照我國的金融服務體系，一般來說愈是行政級別高的城市，其金融服務體系愈健全，金融服務能力愈強。在我國主要國際次區(qū)域合作區(qū)，普遍缺乏區(qū)域性的金融服務體系。

3.缺乏專業(yè)交易市場

在我國國際次區(qū)域合作中，貿易是非常重要的一個領域，邊境貿易也是我國次區(qū)域經濟合作的一大特色。但是，邊境貿易需要參與國在相關的服務貿易、貨物貿易等相關領域達成一致意見；在人員通關、動植物檢驗檢疫、海關等領域達成相關協議，很多工作都需要從國家層面來解決，僅僅依靠次區(qū)域自身是很難解決的。受制于此，再加上次區(qū)域整體經濟發(fā)展相對滯后，我國次區(qū)域合作中的專業(yè)交易市場規(guī)模還比較小，層次也比較低，專業(yè)市場的規(guī)模和層次亟待提升。

4.區(qū)域資源增值能力不足

在我國國際次區(qū)域合作的重點區(qū)域，往往都是資源稟賦相對較好的區(qū)域，這些區(qū)域往往擁有豐富優(yōu)質的能源、礦產、農副產品等資源，但是，這些資源的加工增值能力不足，往往都是作為原材料運送出去，增值能力嚴重不足。

推進我國次區(qū)域經濟合作的主要思路

（一）集中有限資源，實施重點突破

我國邊境線很長，不同區(qū)域段的邊境線自然條件相差很大，其中既有自然條件相對較好、適宜產業(yè)發(fā)展和開展貿易的區(qū)域，也有自然條件比較惡劣、不適宜發(fā)展經濟的區(qū)域。在我國推進國際次區(qū)域經濟合作的過程中，不可能全面開花，而是要集中有限資源，根據我國國際次區(qū)域經濟合作的實際和未來的發(fā)展?jié)摿Γ谶吔攸c地區(qū)構建次區(qū)域合作平臺，實施重點突破。從我國推進國際次區(qū)域經濟合作的實踐和未來發(fā)展?jié)摿砜?，要重點推進以大湄公河國際次區(qū)域、中亞國際次區(qū)域、圖們江國際次區(qū)域等重點區(qū)域的合作，通過建設國際次區(qū)域經濟合作平臺，不斷完善國際次區(qū)域合作機制，促進國際次區(qū)域經濟合作健康發(fā)展。

（二）不斷完善功能，提高次區(qū)域合作平臺的綜合服務能力

合作平臺對于推進國際次區(qū)域合作具有非常重要的促進作用，它既是國際次區(qū)域經濟合作的重要平臺，也是國際次區(qū)域經濟合作的重要引擎和助推器。目前，我國重點國際次區(qū)域經濟合作區(qū)的平臺建設還比較滯后，功能還很不完善，特別是在資源產品的精深加工、專業(yè)化市場建設、金融服務等關鍵領域還有很大提升的空間。為了進一步推進國際次區(qū)域經濟合作，今后需要瞄準國際次區(qū)域合作中亟需完善的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善次區(qū)域合作平臺的功能，提高國際次區(qū)域合作平臺的綜合能力，尤其是完善專業(yè)化市場建設、資源精深加工能力、區(qū)域金融服務能力、貿易便利化服務、信息服務等相關功能。

（三）依托重點城鎮(zhèn)，提高集聚輻射能力

國際次區(qū)域內的重要城鎮(zhèn)是推進國際次區(qū)域經濟合作的主要依托。城鎮(zhèn)的區(qū)位條件比較優(yōu)越，基礎設施相對完善，具備較高的資源環(huán)境承載能力，是集聚人口和產業(yè)的主要區(qū)域，也是構建國際次區(qū)域經濟合作平臺的主要依托。推進我國國際次區(qū)域經濟合作，就要依托我國國際次區(qū)域經濟合作中的重點城市和城鎮(zhèn)，不斷提升和完善功能，增強其集聚要素的能力和對區(qū)域的輻射帶動能力。

（四）外通內聯，提高次區(qū)域的橋頭堡作用

推進國際次區(qū)域經濟合作，不斷完善國際次區(qū)域經濟合作平臺的功能，可以進一步發(fā)揮次區(qū)域在促進貿易和投資便利化方面的橋頭堡作用，進一步發(fā)揮次區(qū)域外通內聯的作用。通過推進次區(qū)域合作，可進一步完善我國對外經濟合作環(huán)境，不斷消除各種影響次區(qū)域經濟合作的壁壘，包括行政壁壘、技術壁壘、關稅壁壘等，暢通國際次區(qū)域合作通道，發(fā)揮國際次區(qū)域合作外通內聯的作用，將其建設成為我國對外經貿合作的門戶和橋頭堡。

我國次區(qū)域合作空間格局

（一）我國次區(qū)域經濟合作總體空間格局

根據參與國際次區(qū)域經濟合作的實踐，我國參與國際次區(qū)域經濟合作的空間格局主要分為如下三個板塊。（1）東南亞和南亞地區(qū)次區(qū)域合作，以大湄公河次區(qū)域合作（GMS）為核心，主要包括我國云南、廣西兩省區(qū)和東盟緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南五國，在向南亞的合作中，還包括了印度、巴基斯坦、孟加拉等相關國家。（2） 中亞次區(qū)域經濟合作（CAREC），包括中國、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和巴基斯坦10 個國家。（3）東北亞地區(qū)的次區(qū)域合作，以圖們江流域經濟合作（GTI）為核心，主要包括中國、俄羅斯、朝鮮、韓國和蒙古。

（二）南部面向東南亞南亞的次區(qū)域合作

南部面向東南亞和南亞的次區(qū)域合作以大湄公河次區(qū)域合作（Great Mekong Subregional Cooperation，GMS） 為 核心，以中國的云南和廣西兩省為主要依托，主要是面向東盟的老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、越南五國，總面積256.86 萬平方公里，總人口約3.26 億。1992年，亞洲開發(fā)銀行在其總部所在地菲律賓馬尼拉舉行了大湄公河次區(qū)域六國首次部長級會議，標志著大湄公河次區(qū)域經濟合作（GMS）機制的正式啟動。中國政府對大湄公河次區(qū)域合作高度重視，“十二五”規(guī)劃明確提出把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，并將滇中地區(qū)和廣西北部灣列入重點發(fā)展的經濟區(qū)，打造更高層次的區(qū)域合作平臺。大湄公河次區(qū)域合作也是我國參與周邊國際次區(qū)域合作中體制機制最為健全的合作，今后其合作會進一步深化和完善。

表1 中國國際次區(qū)域經濟合作空間格局（中方）

（三）西部面向中亞的次區(qū)域合作

西部面向中亞的次區(qū)域合作以中亞區(qū)域經濟合作為核心（Central Asia Regional Economic Cooperation,CAREC），以中國的新疆為主要依托，主要是面向中亞10 國。中亞區(qū)域經濟合作（CAREC）是在亞洲開發(fā)銀行倡議下成立的亞洲重要區(qū)域經濟合作機制。早在1997年，亞行就倡導在中亞區(qū)域開展經濟合作，2002年亞行牽頭相關國家正式建立該機制。目前CAREC 參加國包括中國、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和巴基斯坦10 個國家。在國際次區(qū)域經濟合作方面，全國主體功能區(qū)規(guī)劃在重點開發(fā)區(qū)域里專門列出了天山北坡地區(qū)，以該區(qū)域作為我國參與中亞次區(qū)域合作的重點區(qū)域。2010年，為了推進新疆參與次區(qū)域合作進度，中央新疆工作會議批準設立了霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)，喀什設立經濟特區(qū)。目前，各參與國正圍繞已確立的交通、能源、貿易便利化和貿易政策等四大重點領域積極推進區(qū)域合作。面向中亞的次區(qū)域合作，將會對我國的能源資源戰(zhàn)略產生重要影響，今后應進一步完善機制，加快推進合作進程。

（四）東北部面向東北亞的次區(qū)域合作

東北部面向東北亞的國際次區(qū)域合作以大圖們江經濟合作（Great Tumen Initiative,GTI）為核心，以中國的東北三省和內蒙古東部地區(qū)為主要依托，主要是面向俄羅斯東部、韓國、北朝鮮、蒙古等東北亞國家。20世紀90年代，我國開始參與圖們江次區(qū)域合作。聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）在1991年首次提出了圖們江次區(qū)域合作計劃，宣布“在圖們江口地區(qū)建設一個國際城市和自由港，并使其成為東北亞的經濟中心和歐亞大陸橋東端的橋頭堡”。但是由于合作區(qū)內缺乏大城市，合作平臺小，層次低，合作區(qū)內的物流、人流、信息流、資金流都不是太大，而且受政治經濟等因素影響大，相互之間協作面臨重重困難，因此自從20 世紀90年代提出后一直沒有很大進展。為了化解圖們江次區(qū)域合作中存在的問題，深入推進圖們江次區(qū)域合作，2009年8月30日，中國國務院批復了國家發(fā)改委牽頭編制的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要－以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，為推進圖們江次區(qū)域合作注入了新動力。東北亞次區(qū)域合作，由于意識形態(tài)、歷史等多方面的因素，面臨的不確定性最多，推進的難度最大。今后，可以選擇若干領域和若干重點地區(qū)先行推進，以點帶面。

推進我國次區(qū)域經濟合作的重點領域

（一）培育大型次區(qū)域增長極

依托重要省會城市，加快建設大型次區(qū)域增長極，將其建設成為國際性中心城市，并逐步將其打造成為推進國際次區(qū)域合作的總部平臺。建議以昆明、南寧、長春、沈陽、哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊等開放性國際區(qū)域中心城市為核心，分別建設面次區(qū)域的區(qū)域經濟增長極，形成對次區(qū)域投資貿易的樞紐。依托上述省會城市，發(fā)揮次區(qū)域增長極在推進次區(qū)域合作中的引領作用，尤其是在經濟合作、金融合作、文化合作、政府合作等方面的樞紐型作用，從而以國內發(fā)展推動跨國合作，以對外開放促進國內發(fā)展。

（二）建設以中等城市為主的專業(yè)化城市網絡

在推進次區(qū)域合作過程中，還有相關的節(jié)點性城市，這些城市往往圍繞著國際性區(qū)域中心，以地級城市為主要依托，形成具有不同功能特點的城市群，不同的城市在次區(qū)域經濟合作中的某項領域承擔專業(yè)化分工，具有專業(yè)化城市的特點，這些節(jié)點性城市在促進次區(qū)域分工合作方面發(fā)揮著十分重要的作用。目前，在我國主要國際次區(qū)域合作方面已經形成了若干城市群，如云南的滇中城市群、新疆的天山北坡城市群、內蒙古的呼包銀城市帶、吉林的長吉圖地區(qū)、黑龍江的哈牡綏產業(yè)帶等，要依托上述城市群和專業(yè)化城市網絡，促進次區(qū)域合作發(fā)展。

（三）大力發(fā)展口岸城市和跨境經濟合作區(qū)

口岸城市作為我國次區(qū)域合作的前沿城市，在推進次區(qū)域合作中發(fā)揮著前沿陣地的作用，跨境經濟合作區(qū)更是次區(qū)域合作中區(qū)域經濟一體化的重要表現，在推進次區(qū)域合作中發(fā)揮著窗口性的作用，要大力發(fā)展口岸城市和跨境經濟合作區(qū)，促進次區(qū)域融合發(fā)展。要圍繞國際次區(qū)域合作中的前沿城市，大力發(fā)展口岸城市和跨境經濟合作區(qū)，推進次區(qū)域健康發(fā)展。