文張茂葉

以習(xí)近平為總書記的黨中央倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)“短、實、新”的文風(fēng)，是不斷改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)和工作作風(fēng)的一項重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2012年7月1日正式發(fā)布實施了新的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，對改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)存在的突出問題

（一）舊話陳言多?，F(xiàn)實當(dāng)中，許多講話人云亦云，實無新意；許多文件形式“八股”，內(nèi)容重復(fù)；許多文章陳詞濫調(diào)，缺乏新知識。其主要根源是知識陳舊，一些同志由于知識不夠，功底、能力欠缺，又不深入實際，不調(diào)查研究，不獨立思考，寫文章、作講話時只能東拼西湊、東抄西抄。寫出來的文章、文件，沒有新意，缺乏時代氣息。所以起草文件、作文章，只能講“舊話”、寫“陳言”。

（二）官話套話多。長期以來，一些黨政機(jī)關(guān)的文件材料，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的講話發(fā)言，被群眾戲稱為“常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挾?、違心的假話多”。有的文件為了突出其重要性，總要在文件開頭加上“重要意義”“指導(dǎo)思想”“基本原則”等等，每個標(biāo)題后面還要編幾句格式化語言，類似口號式的套話，給人以“八股文”的印象。有的“請示”類公文總要先用大量篇幅匯報工作情況，然后才提出請示的事項和要求；有的“報告”類公文中則詳盡地敘述有關(guān)工作情況的細(xì)節(jié)，沖淡了報告的主題，使之成為一般的情況匯報；有的“意見”類公文則更是拉長篇幅，加上“重要意義”“指導(dǎo)思想”“基本原則”“遠(yuǎn)期規(guī)劃及近期工作目標(biāo)”等，洋洋萬言，使“意見”變成了“規(guī)劃”。這樣的文件沒有什么實際意義，只會浪費(fèi)時間。

（三）話語太啰唆。有的“請示”或“報告”，把所要請示的事項或報告的工作一股腦兒地寫上，層次不清楚，重點不突出，內(nèi)容雜亂，頭緒不清。有的“請示”類公文，先在文中說明代上級政府草擬的文稿內(nèi)容，對結(jié)構(gòu)、內(nèi)容都作了較詳細(xì)的敘述，請示中的敘述部分與后附的代擬文稿內(nèi)容重復(fù)。有的部門在下發(fā)的“意見”或“通知”中，提出的措施已有具體要求，最后在“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”或“保障措施”中又重復(fù)有關(guān)要求。這樣重復(fù)敘述，影響了公文的權(quán)威性和號召力。

（四）照抄照轉(zhuǎn)普遍。一是上級黨委、政府或部門下發(fā)有關(guān)政策性文件后，有的下級業(yè)務(wù)部門研究貫徹意見時，不能結(jié)合本地或本部門實際提出創(chuàng)新性措施，而是照抄照轉(zhuǎn)上級文件內(nèi)容，甚至照抄照搬上級文件的標(biāo)題、段落、結(jié)構(gòu)，除用本級的有關(guān)數(shù)字外，其他內(nèi)容均“克隆”一遍，沒有自己的新內(nèi)容新舉措。二是有的部門在貫徹上級黨委、政府或部門的文件精神時，沒有按上級要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出具體落實措施，甚至用“通知”的形式將上級文件轉(zhuǎn)發(fā)下去，純粹成了用文件貫徹文件。

（五）形式主義盛行。有的黨政機(jī)關(guān)或政府部門說得多、做得少，布置多、檢查少，抓落實不夠；脫離群眾、脫離實際的情況較為普遍，習(xí)慣于用會議貫徹會議、用文件貫徹文件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話或部門出臺的文件，照抄照搬本本和文件，四平八穩(wěn)，空話連篇。上級領(lǐng)導(dǎo)在講話中說什么，就照本宣科重復(fù)一遍，不敢越雷池半步。

領(lǐng)導(dǎo)講話中充斥“長、空、假”的現(xiàn)象。所謂“長”，就是有意添枝加葉，短話長說，看似面面俱到，實則未切要害，不得要領(lǐng)；所謂“空”，就是空話、套話多，既不解決實際問題，也不回答群眾關(guān)切，鏡花水月，華而不實；所謂“假”，就是堆砌辭藻，故弄玄虛，夸大其詞。

二、改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)文風(fēng)的對策措施

文風(fēng)是黨風(fēng)的一面鏡子，文風(fēng)事關(guān)黨的形象，事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗。黨的十八大以來，以“短、實、新”為標(biāo)志的清新文風(fēng)正逐漸成為一種“中國風(fēng)尚”：開短會，發(fā)短文，說實話，講新話蔚然成風(fēng)。改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的文風(fēng)，就是要倡導(dǎo)“短、實、新”，就是寫出的文件和文章、發(fā)表的講話都要言之有物，使廣大讀者和聽眾相信、喜歡，自覺自愿地去執(zhí)行和落實。具體講應(yīng)從以下幾方面努力。

（一）內(nèi)容要準(zhǔn)確精當(dāng)。無論是黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的文件，還是領(lǐng)導(dǎo)干部的講話，都要摒棄假話、大話、空話，倡導(dǎo)真話、實話、新話；摒棄看似正確實則毫無用處的官話、套話、廢話，倡導(dǎo)經(jīng)過深思熟慮提出真知灼見；摒棄肉麻的稱頌和一味的歌功頌德，倡導(dǎo)富有建設(shè)性和憂患意識、責(zé)任意識的尖銳的話、批評的話。一切要從受眾的普遍感受出發(fā)，要從群眾認(rèn)可的角度出發(fā)。要講實話、講短話、講有用的話。

（二）語言要樸實生動。黨政機(jī)關(guān)公文要“短、實、新”，篇幅力求簡短，不要拖泥帶水；要講實話、求實效，切忌浮華夸飾；要有新情況、新政策，避免陳詞濫調(diào)、鸚鵡學(xué)舌。具體講，一是要力求簡短精練、直接了當(dāng)，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出，宜短則短、宜長則長；二是要務(wù)實管用、有感而發(fā)、樸實明白；三是要角度新、材料新、表達(dá)新，表述方式富有個性、特色鮮明、生動活潑。要用樸實通俗的語言講深刻的道理，言之有理、言之有物、言之有情，富有吸引力和感染力。習(xí)近平總書記今年4月19日在中央政治局研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動工作時強(qiáng)調(diào)指出，黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，把黨中央的重大舉措，用非常形象化的語言向全黨提出，使全黨全國人民一聽就懂、一看就明白。

（三）觀點要鮮明突出。在黨政機(jī)關(guān)公文和領(lǐng)導(dǎo)干部講話中的基本觀點、主張和政策措施，要表達(dá)得清楚明白，擁護(hù)什么、反對什么，肯定什么、否定什么，想解決什么問題、達(dá)到什么目標(biāo)等，都應(yīng)明確表示出來。要做到觀點鮮明，一要講明道理，贊成的要講出理由，反對的更要辨析清楚，理由要充分，道理要令人信服；二要進(jìn)行比較，不能孤立地提出一個觀點、擺出一個事實，應(yīng)根據(jù)事物的相互聯(lián)系和發(fā)展變化，通過橫向、縱向比較，正反兩方面對照等來說明；三要觀點統(tǒng)一，層次清楚，材料和觀點要統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。領(lǐng)導(dǎo)干部講話，說什么、怎么說，一定要觀點鮮明，態(tài)度誠懇。

（四）表述要準(zhǔn)確得當(dāng)。黨政機(jī)關(guān)的公文觀點和論述要符合實際情況和機(jī)關(guān)意圖，無虛假錯漏，不產(chǎn)生歧義。要做到表述準(zhǔn)確，就是要做到概念明確、判斷恰當(dāng)、推理正確。要求公文起草人員既要具備較好的文字能力，又要對專業(yè)知識和實際工作非常熟悉。要字斟句酌，仔細(xì)推敲、修改，做到措辭得體、褒貶得當(dāng)，防止出現(xiàn)錯漏、歧義。要遵守文法和文字、標(biāo)點符號、計量單位等規(guī)范。

（五）文字要精練簡約。公文的語言要簡明扼要、準(zhǔn)確貼切、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。要舍得刪削，竭力將可有可無的字、句、段刪去，將不夠典型、繁多冗雜的例證刪去，將與主旨無關(guān)或聯(lián)系不緊密的分支觀點刪去。但又不能一味求簡，要服從行文目的和表現(xiàn)主題需要，該詳則詳，該略則略。