簡睞明，何 敏

（1.四川省會理縣林業(yè)局，四川 會理 615100；2.四川省會理縣鹿廠片區(qū)林業(yè)站，四川 會理 615100）

1 引言

會理縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州正南端。地理位置介于東經(jīng)101°50′～102°38′，北緯26°2′～27°12′，幅員面積達4527km2，有林業(yè)用地面積31.07萬hm2，其中，有林地面積16.74hm2，活立木總蓄積1201.77萬m3，森林覆蓋率為52.1%。會理縣屬金沙江水系，境內(nèi)有大小河流30余條，總長度約760km，年平均氣溫為15.1℃，最冷月（1月份）年均氣溫為7.0℃，最熱月（7月份）平均氣溫為21.0℃，年均溫差14.0℃，≥10.0℃的積溫4746.0℃（265d），無霜期241d左右。年降水量為1130.9mm，每年10月至次年5月濕度小，輻射強，降雨量小，蒸發(fā)量大?？偟内厔菔菑哪舷蛭鞅敝饾u減少，縣城以南的黎溪、通安、鹿廠3個區(qū)地處金沙江干熱河谷地帶，相對降雨量較少；縣城以北的紅旗、太平、益門3個區(qū)則相對降雨量較多，具有“一山有四季，十里不同天”的氣候特點。

全縣轄50個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、303個行政村、10個居民會，總?cè)丝?6萬人?？h境內(nèi)礦產(chǎn)、土地、森林、光熱、水能、人文六大資源富集，農(nóng)業(yè)上形成黃（烤煙）、紅（石榴）、黑（豬羊）、綠（生態(tài)）、白（糧食）五大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)上形成銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵、電煤、生物化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群。會理縣已成為全國石榴、烤煙生產(chǎn)第一縣，全國糧食、生豬生產(chǎn)大縣，國家黑山羊核心群繁殖基地縣，全省有色金屬第一縣。截止2012年，已連續(xù)6年進入西部百強縣、連續(xù)8年榮獲全省少數(shù)民族類區(qū)先進縣、連續(xù)4年涼山州綜合目標考核排名第一。2012年，全縣實現(xiàn)GDP190.59億元；固定資產(chǎn)投資總額65.34億元；社會消費品零售總額34.82億元；地方公共財政收入14.81億元；農(nóng)民人均純收入8838元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20005元。會理在保持了經(jīng)濟社會率先、競先、領先發(fā)展的同時，已出現(xiàn)諸多的困難和問題，因極端氣候和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，干旱、洪澇成為本縣的災害性氣候，特別是2009年來，全縣連續(xù)5年遭受50年不遇特大干旱，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，既影響當前的基本生存，又制約了未來的長遠發(fā)展。干旱的發(fā)生，充分暴露出全縣生態(tài)建設面臨的嚴峻形勢，如何正確處理當前利益和長遠利益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的關系也成為一大課題。

2 特大干旱災害情況

2009～2013年，連續(xù)5年特大干旱，干旱年份比正常年份降水量減少了5%～10%，塘庫蓄水只占正常年份蓄水的27.8～76.9%，其中，上年10月至次年5月旱期降水量只占全年的0.35%～1.33%，最為嚴重的是2012年10月至2013年4月，該縣平均降水量比以往常年同期偏少90%以上，入春以來，持續(xù)高溫無雨天氣，造成蒸發(fā)量大、土壤墑情嚴重，旱情加劇。全縣受旱災鄉(xiāng)46個、村198個、人口22.8萬人，有近14萬人、38萬頭牲畜不同程度飲水困難。有427條河溝、1101座塘庫、6.47萬口水窖干涸，干旱嚴重的通安、黎溪、鹿廠3個園區(qū)境內(nèi)2000km2的地面徑流（除縣域交界的金沙江外）全部枯竭。僅江普、新安、普隆、江竹4個重災鄉(xiāng)就有2萬人飲水困難。全縣小春糧油減產(chǎn)5%以上，50%的煙苗不同程度受旱，影響10萬畝大田移栽。有21戶規(guī)模企業(yè)因缺水停產(chǎn)停工。干旱無收地區(qū)的大量勞動力只得外出打工另謀生路（表1）。

表1 干旱年份降雨及蓄水情況統(tǒng)計表

3 特大干旱災害的誘因分析

3.1 直接原因

3.1.1 西南極端異常氣候的影響

2009年9月至2013年4月，云南、貴州大部分地區(qū)和廣西、四川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少5成以上，一些地區(qū)偏少7～9，其中云南和貴州時段平均降雨量為有實測資料以來同期最少，云南時段平均氣溫較多年同期偏高1.5℃以上，是1950年以來同期最高。會理縣與云南元謀、武定、祿勸縣隔金沙江相望，距云南省會昆明市僅300km，氣候與云南省極為相似，平均氣溫較多年同期偏高3.2℃，創(chuàng)有氣象記錄以來的最高記錄，極端異常氣候的影響是形成特大干旱災害的主要原因。

3.1.2 特殊地理環(huán)境因素影響

會理縣地處橫斷山脈斷帶。地形由于受喜馬拉雅山脈運動的影響，具有康滇古陸強烈上升山地的地貌特征，歷經(jīng)海浸海退過程，構成境內(nèi)南北展布的山川格局，南部有金沙江等河流。三迭紀的印支運動的強烈褶皺，是為現(xiàn)今復雜構造的基礎。局部斷裂層湖盆，形成有塵河、矮郎河、益門河、白果河、岔河、鲹魚河等現(xiàn)代河流及山間湖盆。南部、西部、北部山地上升劇烈，形成“V”形幼年河谷，東南部、中部上升緩慢，形成丘陵、湖盆或?qū)捁群碗A地。境內(nèi)北部山體渾厚，峰巒重疊，西南部山勢較平緩，金沙江邊最低海拔839m。主要山脈位于小相嶺以南螺髻山脈的南延部分，入境后分為兩支脈。東支魯南山，主峰貝母山海拔3920m，其支脈逶迤而南，有長梁子大雪山；西支為龍肘山，嶺脊連綿，有月魯山、白云山、大黑山、中武山，回環(huán)橫立，直抵金沙江畔。兩列山系峰脊一般海拔在2000m以上，兩脊間為會理盆地。會理盆地由許多匯水盆地、河谷盆地、河流階地和山麓沖擊扇聯(lián)合而成。盆地中分布有低矮的龍崗和渾圓的丘陵，縣城所在地是其中最大的壩子。受地理環(huán)境等多種因素影響，水資源總量居涼山州18個縣（市）第15位，人均水量僅為全州的1／8，是全州有名的“干巴縣”。根據(jù)縣30年氣象資料顯示，春旱年年有，夏旱16年，伏旱18年，絕大部分地方春季植樹造林難以成活，冰雹給林業(yè)生產(chǎn)造成的損失不容忽視，雨季水土沖刷嚴重，洪澇災害時有發(fā)生。受地理環(huán)境的影響，全縣山地占總面積的80%以上，地形坡度大，由此造成地表很難留住水，水滲透到地下，也容易流走，大部分河流河谷深切，坡耕地無條件灌溉，人居分散，田高水低，基本上為“望天田”，人高水低，廣大山區(qū)農(nóng)村居民人畜飲水主要依賴山泉、小河溝和集雨小山塘、小水窖，供水保障度極低，水資源開發(fā)利用困難，抵御特大干旱災害的能力天生不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水面對極端異常氣候發(fā)生時顯得十分脆弱。

3.2 根本原因

3.2.1 烤煙產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，對森林資源的過度消耗

會理縣于1975年開始引進烤煙種植，20世紀90年代中期由南向北推進，逐漸成為會理縣農(nóng)民致富、財政增收的主要產(chǎn)業(yè)支柱。到2012年全縣種植烤煙達16933.33hm2，產(chǎn)量65.95萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值5.61億余元，實現(xiàn)煙葉稅收1.23億元。其中，2009年收購煙葉80.67萬擔，成為全國烤煙第一大縣。種植烤煙，煙農(nóng)初烤煙葉需用薪材作“引火柴”，有的甚至“以柴代煤”烘烤煙葉。據(jù)2005年全縣調(diào)查，用柴烤煙的農(nóng)戶占全縣的17.1%，每擔煙葉至少耗材0.25m3木材，不用柴烤煙的，每種植烤煙1畝至少要150kg的“引火柴”，以此推算，以2012年為例，種植烤煙16933.33hm2，需消耗林木28028.75m3，相當砍伐森林186.86hm2。調(diào)查顯示，“以柴代煤”烤煙的原因主要是不通公路或路況太差運距較遠；經(jīng)濟困難，沒有能力購買原煤；森林資源較多，坐山吃山思想；煤價上漲，為了降低生產(chǎn)成本，獲得最大利潤。

烤煙產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，對森林的巨大消耗，降低了森林的蓄水保土能力，大大影響了自然生態(tài)環(huán)境的自身修復能力，甚至還超越了它的承受能力?！皻㈦u取卵”，只顧眼前不顧長遠的做法，嚴重違背了林業(yè)的發(fā)展自身規(guī)律，阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終必然導致干旱和洪澇災害的發(fā)生（表2）。

3.2.2 石榴種植規(guī)模的不斷擴張，無節(jié)制使用地下水

截止2012年，全縣石榴種植18866.67hm2，產(chǎn)量30.54萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值12.05億余元，為全國石榴面積及產(chǎn)量第一大縣。會理石榴主要分布在縣城以南的黎溪、通安、鹿廠3個本身就缺水少雨的區(qū)。石榴種植具有冬春翻耕，用水量大的特點，農(nóng)戶只得通過打井取水的辦法來滿足用水需求，以2012年為例，全縣種植石榴18866.67hm2，地下打井達66371口，耗地下水495.25萬m3，打井地下水位從2008年的平均45.37m，增加到100.54m，楊家壩、新發(fā)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人蓄飲水基本上靠機井打水，機井淺則50～60m，深則達200m，無節(jié)制使用地下水，導致水資源越來越少，地下水位連年下降，地表植被難以成活（表3）。

表3 石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地下水消耗情況

3.2.3 項目建設占用林地，植被未得到及時恢復

會理縣是四川省“兩會增長極”、“攀西礦業(yè)開發(fā)利用大縣”，在嚴格的林地保護利用規(guī)劃框架內(nèi)，基礎設施、礦業(yè)、交通、水利等重大項目開工多。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2012年全縣基礎設施建設及礦山企業(yè)達167項（個），經(jīng)批準永久性征占用林地達868.39hm2。另據(jù)會理縣林地保護利用規(guī)劃（2012～2020）統(tǒng)計，預測全縣未來10年間，基礎設施，經(jīng)濟發(fā)展，項目開工還需征占用林地2666.67 hm2?；A設施及工礦企業(yè)占地，雖大都通過就地或異地開展了植樹造林，但因培育森林周期長，植被未能得到及時修復。同時“工業(yè)強縣”的方針，要求各級各部門做到“零阻工、零障礙”。個別礦山企業(yè)不批就占、未批先占、邊批邊占、少批多占的現(xiàn)象時有發(fā)生。2012年全縣清理檢查，取締磚瓦砂石場12個，清理出涉嫌違法使用林地大小77家，列入重點查處23家，林地占用導致地表植物減少，涵養(yǎng)水源能力減弱。植被破壞總量超過人工演替林帶來的植物總量（表4）。

表4 項目建設占用林地情況統(tǒng)計

3.2.4 毀林（草）開荒，對生態(tài)環(huán)境的破壞

一是隨著人口的增長，農(nóng)民土地不足，受利益驅(qū)動，濫伐承包山、自留山上的森林植被，開墾種植石榴和烤煙等經(jīng)濟作物；二是國土開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水保坡改梯開發(fā)、移民安置等項目不同程度占用林業(yè)荒山；三是具有礦（煤）藏資源的林地，附近村民，故意毀林（草）開荒，將林地變?yōu)橥恋卣紴榧河校陂_發(fā)時以求得高額補償；四是貧困邊遠山區(qū)，彝漢雜居的特殊的居住環(huán)境，由來已久的自由遷居生產(chǎn)、生活習慣，“刀耕火種”、輪種輪開、砍樹燒炭、就地取材、越冬御寒毀林開荒。由于大面積開荒，植被遭到破壞，土壤含水能力下降，水汽蒸發(fā)量也隨之逐年減少，降雨必然也在減少，地表失去自我降溫的能力，地表溫度只升不降，從而引起干旱的發(fā)生。

4 對策與建議

4.1 興建和維護水利設施，發(fā)揮抗旱防洪作用

在科學合理規(guī)劃的基礎上，興建和維護水利設施。重點抓好橫山水庫、大海子水利工程、新民水庫擴容工程等重大水利工程建設。加快全縣16座重點?。ǘ┬?，48座一般?。ǘ┬筒‰U水庫整治。維護各類小型水利設施，減少跑冒滴漏水。盡可能增大原有水利設施水域的蓄水容量，最大限度地發(fā)揮每一個水利設施抗旱防洪的功能，整體擴大水利設施抵御洪澇、抗擊旱災的能力。雨季中期就在確保安全度汛的前提下?lián)屪バ钏畲笙薅群B(yǎng)和保護好現(xiàn)有蓄水，盡量減少滲漏和蒸發(fā)。采取有效措施保障和提高各地水汽蒸發(fā)的總量，從而降低地表溫度，促成區(qū)域雨云的形成并產(chǎn)生降水。

4.2 優(yōu)化烤煙布局，宜煙則煙，宜林則林

從可持續(xù)發(fā)展高度重新審視烤煙產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化烤煙布局，宜煙則煙，宜林則林。在生態(tài)脆弱和燃煤困難的地方，減少烤煙種植面積，在烤煙產(chǎn)量低的地方，寧可犧牲經(jīng)濟利益，也要保住森林生態(tài)植被。認真研究燃煤等形式的實物補貼政策，從煙葉銷售利潤中提取一定比例經(jīng)費，用于營造速生豐產(chǎn)薪炭林，短期內(nèi)解決部分烤煙用柴需求。結(jié)合人工商品林和每年民用材采伐計劃，有計劃的安排一定的薪炭林采伐指標，用于烤煙引火用柴，以便更好的保護森林資源。鼓勵發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能等，替換出生活能源用于煙葉烘烤。有條件的地方，采取公司＋農(nóng)戶的形式，簽訂烤煙定單合同，公司直接收購鮮葉統(tǒng)一集中用煤用電烘烤。

4.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，規(guī)范使用地下水

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，適度控制石榴種植規(guī)模，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)，分區(qū)域建立生態(tài)公益林區(qū)、經(jīng)濟林區(qū)、天然林區(qū)，提倡營造混交林，復合林，增加植被，發(fā)揮森林的多種功能作用，減少對地下水的消耗。科學制定用水計劃，科學調(diào)度水資源，做到計劃用水、節(jié)約用水。針對會理干旱缺水實際，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，正確處理生活、生產(chǎn)用水關系，一保人畜飲水、二保農(nóng)業(yè)用水、三保工業(yè)生產(chǎn)用水、四保社會穩(wěn)定避免爭水。依法加強水資源調(diào)度管理，加強全縣26個飲用水源點保護，盡快出臺《會理縣地下水資源管理辦法》，規(guī)范農(nóng)村無序開采地下水資源行為。

4.4 嚴格項目用地占補平衡，限期恢復植被

一是編制規(guī)劃好《會理縣林地保護十年規(guī)劃》，向保護基本農(nóng)田一樣，依法落實林地占補平衡制度，留足用地空間，少占或不占林地、少砍或不砍樹。二是嚴格執(zhí)行林地保護規(guī)劃框架下的礦權設置，依法、依規(guī)報批征占用林地手續(xù)。繼續(xù)清理整頓規(guī)范礦山企業(yè)，采用關、停、并、轉(zhuǎn)等辦法整治小、散、亂礦山、砂石場等企業(yè)。三是抓好建設工程征占用林地的管理，采取劃定范圍，規(guī)劃設計，及時報批，限期綠化等措施，嚴格把關，力求最大限度減少林地占用和因開采造成的植被破壞。四是強化森林植被恢復費的征收，并按不低于1∶1比例，進行異地造林，限期恢復植被，促進林地的有效保護和合理開發(fā)。

4.5 禁止毀林開墾，禁止亂砍濫伐

一是廣泛開展林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，提高全民愛林、護林，保護生態(tài)的意識。變傳統(tǒng)的“廣種薄收”、超越資源承載力的肆意擴大種植規(guī)模粗放經(jīng)營方式為優(yōu)勢優(yōu)先、科學布局、合理規(guī)劃、適度規(guī)模、集約化、高效低耗化的可持續(xù)發(fā)展方式。二是完善過去行之有效的常規(guī)檢查和專項行動，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、偷拉盜運和非收售木材、亂捕濫獵野生動物等違法行為，有效遏制破壞森林資源的違法犯罪行為。三是在生態(tài)脆弱區(qū)，實行生態(tài)移民，加大勞動力轉(zhuǎn)移輸出，增加勞務收入，改變“靠山吃山”的生活方式，維護綠色生態(tài)屏障。

4.6 加大植樹造林力度，不斷提高森林覆蓋率

堅持全社會辦林業(yè)、全民搞綠化，優(yōu)化造林綠化方式，細化實施方案，推廣適用技術，強化質(zhì)量管理，創(chuàng)造條件吸引社會資金進入林業(yè)生態(tài)建設。堅持一手抓森林保護，管好現(xiàn)有森林資源，提高森林質(zhì)量和效益，一手抓植樹造林，加大封山育林力度，不斷擴大森林面積，兩手抓，兩手都要硬。加快全縣的造林綠化步伐，不斷提高森林覆蓋率，充分發(fā)揮森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保持水土等多種功能。

[1]羅天發(fā)，文 明，岳 鵬.會理縣林地管理執(zhí)法難點及建議[J].四川林勘設計，2013（1）：64～67.

[2]會理縣統(tǒng)計局.會理縣統(tǒng)計年鑒[R].會理：會理縣統(tǒng)計局，2011.

[3]會理縣林業(yè)局.會理縣林地保護利用規(guī)劃（2012～2020）[R].會理：會理縣林業(yè)局，2012.

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