武力超 王 冉 巫麗敏

（1.廈門大學經(jīng)濟學院，福建廈門 361005;2.南開大學經(jīng)濟學院，天津 300071）

2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源與安全法案》，做實了進口產(chǎn)品邊界調(diào)節(jié)稅政策。此后歐盟也于10月30日通過了氣候變化立場文件，指出可能采取與國際貿(mào)易規(guī)則相一致的恰當措施以維護歐盟環(huán)境政策整體性。如此看來，歐美對于碳關(guān)稅的征收具有很強的傾向性，我國如何基于碳關(guān)稅制定的目的與規(guī)則應(yīng)對發(fā)達國家發(fā)難，采取何種策略降低損失，值得我們深思。本文將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)細分為九個部門，研究不同部門產(chǎn)業(yè)增長與碳排放間的聯(lián)系，找到各產(chǎn)業(yè)減排重點，加快實現(xiàn)與歐美具有可比性的減排目標;通過各產(chǎn)業(yè)減排重要性分析，及與美國行業(yè)碳排放對比分析預測美國未來實施“碳關(guān)稅”的產(chǎn)業(yè)傾向，針對電力、交通、制造、采掘及商業(yè)為主的其他第三產(chǎn)業(yè)等五個減排重點部門，提出有針對性的減排策略;分析出口貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)碳減排的影響，加強出口行業(yè)“碳關(guān)稅”的抵抗能力，制定產(chǎn)業(yè)減排策略應(yīng)對“碳關(guān)稅”的實施。

1 文獻綜述

國內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟問題研究起步較晚，理論方面始于內(nèi)生經(jīng)濟增長模型中資源消費與環(huán)境約束的研究。王海建［1－2］分別在內(nèi)生經(jīng)濟增長模型基礎(chǔ)上將耗竭性資源納入生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟增長過程中討論人均消費與環(huán)境質(zhì)量的相互關(guān)系和穩(wěn)態(tài)增長解。彭水軍和包群［3］通過將環(huán)境質(zhì)量引入生產(chǎn)與消費函數(shù)，發(fā)現(xiàn)人力資本投資和研發(fā)創(chuàng)新是經(jīng)濟可持續(xù)增長的主要因素。李仕兵和趙定濤［4］將污染、環(huán)境質(zhì)量分別加入生產(chǎn)和效用函數(shù)中，推導出了平衡增長的最優(yōu)路徑。

實證研究方面，首先是我國碳排放的時間和空間關(guān)系研究。彭佳雯等［5］發(fā)現(xiàn)1998－1999年和2006－2008年間，我國經(jīng)濟增長與碳排放呈現(xiàn)擴張性負脫鉤狀態(tài)，2000－2005年期間為弱脫鉤狀態(tài);此外，東部地區(qū)的脫鉤現(xiàn)象較為顯著，且有從分散到集聚的態(tài)勢。魏下海和余玲錚［6］采用MoranⅠ指數(shù)作為空間依賴性檢驗標準，發(fā)現(xiàn)我國29個省市的人均碳排放存在較強的空間自相關(guān)。

其次是從產(chǎn)業(yè)角度研究碳減排?，F(xiàn)有文獻僅有通過三次產(chǎn)業(yè)劃分來觀察產(chǎn)業(yè)調(diào)整的碳減排效應(yīng)［7－8］，由于分類簡單而導致內(nèi)部排放效用相抵的情況，分析結(jié)果不甚理想。

第三是碳關(guān)稅對我國出口貿(mào)易的影響。鄭春芳和趙亞平［9］認為如果歐美等國實施碳關(guān)稅會增加我國高碳行業(yè)產(chǎn)品的出口成本，促使我國制造業(yè)出口額下降，進而改變商品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與方式，并在一定程度上惡化我國出口環(huán)境。張茉楠［10］則認為碳關(guān)稅的征收對我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)雖有以上威脅，但效應(yīng)并不全是負面的，碳關(guān)稅形成的強大倒逼機制可以促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，作為外部動力刺激我國完成節(jié)能減排目標。

最后是應(yīng)對歐美碳關(guān)稅的策略。韓景華和張智慧［11］提出推進低碳技術(shù)合作與發(fā)展，改變進出口商品結(jié)構(gòu)以引導出口貿(mào)易升級。朱阿麗［12］提出在國際層面開展“環(huán)境外交”，國內(nèi)層面建立“碳稅”自我約束機制的策略方法。不難發(fā)現(xiàn)針對碳關(guān)稅問題的經(jīng)濟學研究主要為規(guī)范經(jīng)濟分析，實證研究較少。由于缺少現(xiàn)實數(shù)據(jù)的深入剖析，提出的碳關(guān)稅應(yīng)對措施針對性與可行性較弱。

2 我國產(chǎn)業(yè)實施碳減排的實證分析

將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)細分為九個部門，研究不同部門產(chǎn)業(yè)增長與碳排放間的聯(lián)系，針對電力、交通、制造、采掘及商業(yè)為主的其他第三產(chǎn)業(yè)等五個減排重點部門，提出有針對性的減排策略。

2.1 數(shù)據(jù)來源與分析方法

2.1.1 數(shù)據(jù)來源

魏一鳴等［13］學者利用Divisia分解法測算我國一次能源利用過程中CO2的排放量，將其運用于能源消耗相關(guān)碳排放研究，得到較好效果。因此本文在研究我國各產(chǎn)業(yè)碳排放量時沿用能耗測算方式，具體方法基于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）溫室氣體指導方針，如公式（1）。其中，Ct代表該行業(yè)t時期的碳排放總量，ECi，t代表t時期第i類能源的消費量，EFi代表能源i的碳排放系數(shù)，Oi代表能源i的碳氧化率。能源碳排放系數(shù)與碳氧化率采用任潔和陳東景［14］根據(jù)《2006年 IPCC溫室氣體排放清單指南》與2003年國家發(fā)改委能源研究所各類能源碳排放系數(shù)的修正結(jié)果，見表1。

表1 能源碳排放系數(shù)與碳氧化率Tab.1 Carbon emission factor and carbon oxidation rate of energy

碳排放總量數(shù)據(jù)選取美國能源情報署統(tǒng)計的我國CO2排放總量實際數(shù)，美國相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)也源自該處。為保持實證分析部分借鑒美國產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易數(shù)據(jù)的對稱性，中美兩國碳排放總量均取1980－2010年度數(shù)據(jù)，共31對，由于我國2010年碳排放量數(shù)據(jù)缺失，本文以基于碳排放量對數(shù)序列為因變量、年份為自變量的三次冪擬合回歸預測該值，方程形式選擇基于我國30年碳排放量圖型及環(huán)境庫茲涅茲曲線啟發(fā)，擬合優(yōu)度為0.977 5，預測我國2010年度碳排放量為85.24億t。

本文GDP數(shù)據(jù)采自EPS數(shù)據(jù)平臺。為去除物價水平帶來的影響，選取實際GDP作為解釋變量。鑒于GDP平減指數(shù)比CPI具有更廣泛的計算基礎(chǔ)，本文以2005年市場價格作為基準的GDP平減指數(shù)，計算實際GDP。中國產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)采自《2011年中國統(tǒng)計年鑒》，分行業(yè)能源消耗量數(shù)據(jù)采自《2011年中國能源統(tǒng)計年鑒》。進出口額數(shù)據(jù)采自WTO官方網(wǎng)站，中美間貨物進出口數(shù)據(jù)采自國別貿(mào)易報?；诒容^方便并減小計算誤差，未特殊說明本文所有價值單位以十億美元計，重量單位以百萬t計。

2.1.2 Tapio脫鉤理論

脫鉤分析是一種衡量環(huán)境壓力與經(jīng)濟發(fā)展之間均衡增長關(guān)系的分析方法，由脫鉤彈性系數(shù)表示。Tapio［15］在其論文中將脫鉤彈性分解為產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性與產(chǎn)業(yè)排放彈性兩部分，并衡量了歐洲1970－2001年間經(jīng)濟發(fā)展與碳排放增長之間的關(guān)系。本文沿用Tapio的分析思路，將產(chǎn)業(yè)碳排放脫鉤彈性計算公式劃分為能耗碳排放彈性與產(chǎn)業(yè)能耗彈性兩部分，公式如下:

式中，C代表碳排放，VA代表產(chǎn)業(yè)增加值，EC代表能源消耗，t代表時間期。e（C，VA）表示產(chǎn)業(yè)碳排放脫鉤彈性，e（C，EC）表示能耗碳排放脫鉤彈性，e（EC，VA）表示產(chǎn)業(yè)能耗脫鉤彈性。根據(jù)彈性的大小及變量增長率的不同可將脫鉤分為八種狀態(tài)，不同狀態(tài)代表行業(yè)增長與環(huán)境壓力間不同的連帶關(guān)系。此外，本文還將此種方法延伸用于我國對美貨物出口增長與碳排放量間的脫鉤關(guān)系，以期考量受關(guān)稅影響出口方面的碳排放特性。

2.2 各產(chǎn)業(yè)碳排放與增加值脫鉤性研究

依據(jù)我國能源統(tǒng)計年鑒各類能源消耗量產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，兼顧各產(chǎn)業(yè)增加值及碳排放程度，將我國產(chǎn)業(yè)分為九個子類。其中第一產(chǎn)業(yè)概括為一類，稱為農(nóng)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)劃分為三類，分別為采掘業(yè)，制造業(yè)與電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)單獨劃分一類;第三產(chǎn)業(yè)劃分四類，分別是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)、零售和住宿、餐飲業(yè)，生活消費行業(yè)及非屬以上行業(yè)匯總的其他行業(yè)。2009年各產(chǎn)業(yè)碳排放與增加值脫鉤性研究結(jié)果見表2。

表2 2009年我國產(chǎn)業(yè)碳排放與增加值脫鉤性研究Tab.2 Decoupling study of carbon emission and added value of industries in China in 2009

以上脫鉤分析分為三個層次:第一層次是碳排放與能源消耗的脫鉤研究，理想的強脫鉤狀態(tài)出現(xiàn)于能源消耗增加但碳排放量減少，主要用于考量能源消耗結(jié)構(gòu);第二層次是能耗與增加值間的脫鉤研究，理想的強脫鉤狀態(tài)出現(xiàn)于經(jīng)濟增長但能源消耗減少，主要用于考量經(jīng)濟增長的能耗技術(shù);第三層次為碳排放與增加值的脫鉤研究，理想強脫鉤狀態(tài)出現(xiàn)于經(jīng)濟增長的同時碳排放量下降，主要用于考量經(jīng)濟增長與碳排放間的連帶關(guān)系。

從能源消耗結(jié)構(gòu)看，采掘業(yè)與電力行業(yè)的能源使用結(jié)構(gòu)最不理想，使用正向高碳排能源轉(zhuǎn)移;農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與零售餐飲業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，碳排放量隨能源消耗同步上升;建筑行業(yè)、交通行業(yè)、生活消費品及其他第三產(chǎn)業(yè)碳排放量與能耗之間存在弱脫鉤，說明以上產(chǎn)業(yè)碳排放增速不及能源消耗增速，能源消費結(jié)構(gòu)正在改良。這里的零售餐飲業(yè)指批發(fā)、零售與住宿、餐飲業(yè)，由于篇幅限制簡寫為零售餐飲業(yè)。

從經(jīng)濟增長能耗技術(shù)研究來看，采掘業(yè)的分析結(jié)果最令人擔憂，為強負脫鉤，說明該產(chǎn)業(yè)萎縮同時能源消耗卻在上升;交通行業(yè)的脫鉤研究結(jié)果也不理想，雖然行業(yè)經(jīng)濟總量在上升，但能耗增速卻顯著高于經(jīng)濟增速，即行業(yè)能源利用技術(shù)水平在下降;農(nóng)業(yè)、電力行業(yè)、建筑行業(yè)、零售餐飲業(yè)的能耗與增加值處于增長連結(jié)狀態(tài)，即行業(yè)能源消耗隨經(jīng)濟增長穩(wěn)步上升;生活消費行業(yè)與其他第三產(chǎn)業(yè)能源與增加值處于弱脫鉤，說明以上行業(yè)的能源利用效率正在改進。

綜合碳排放與行業(yè)增加值總體脫鉤情況發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、生活消費行業(yè)與其他第三產(chǎn)業(yè)等多數(shù)行業(yè)的碳排放水平均得到一定控制，處于弱脫鉤狀態(tài);交通業(yè)與零售餐飲業(yè)碳排放量隨經(jīng)濟增長穩(wěn)步提升，能源消耗結(jié)構(gòu)與利用效率沒有明顯改善;電力行業(yè)碳排放與增加值之間為擴張負脫鉤，主要問題為能源消耗結(jié)構(gòu)不合理;采掘業(yè)發(fā)展途徑最不理想，無論能源消費結(jié)構(gòu)還是能源利用效率均有待進一步提高。但總體來看，我國經(jīng)濟整體發(fā)展與碳排放量弱脫鉤，即可以做到經(jīng)濟增長的同時碳排放總量的適當控制，但由于我國各行業(yè)尚未達到強脫鉤狀態(tài)，不能同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放降低的雙重目標。

2.3 各產(chǎn)業(yè)碳減排重要性分析

通過產(chǎn)業(yè)碳排放與增加值的脫鉤可知我國各行業(yè)減排問題關(guān)鍵所在，但由于精力與經(jīng)濟增長外在目標的限制，我們不能夠?qū)λ挟a(chǎn)業(yè)等量齊觀地采取措施，而會將減排力量用于主要產(chǎn)業(yè)之上。通過2009年產(chǎn)業(yè)碳排放總量比、經(jīng)濟增長貢獻率與碳排放強度三個指標衡量九大產(chǎn)業(yè)的減排重要性（見表3）。

表3 2009年我國產(chǎn)業(yè)碳排放重要性分析Tab.3 Importance analysis of carbon emission of industries in China in 2009

從表3可以看出，制造業(yè)與電力行業(yè)年碳排放量約占我國碳排放總量的85%。為了減排的同時不影響我國經(jīng)濟正常增速，減排重點產(chǎn)業(yè)選擇還應(yīng)兼顧各行業(yè)的經(jīng)濟增長貢獻率，我國目前經(jīng)濟增長主要動力來自制造業(yè)與其他第三產(chǎn)業(yè)。碳排放強度衡量了碳排放增長與經(jīng)濟增長間的均衡關(guān)系，單位增加值碳排放最多的行業(yè)是電力行業(yè)與制造業(yè)。因此，從碳排放與經(jīng)濟增量兩方面共同衡量，我國碳減排應(yīng)主要關(guān)注制造業(yè)、電力行業(yè)與其他第三產(chǎn)業(yè)。

此外，由于美國碳關(guān)稅是國內(nèi)減排措施的遞延，因此關(guān)稅的征收也會傾向美國碳排放結(jié)構(gòu)，對美國各產(chǎn)業(yè)碳排放量考量可以為我國有目的的減排提供標桿。美國能源情報署將碳排放總量分作六個部門統(tǒng)計，分別是生物質(zhì)能源消費部門、商業(yè)部門、電力部門、工業(yè)部門、居住部門以及運輸部門。表4為以月為單位的六大行業(yè)1973年1月－2011年10月碳排放量描述性統(tǒng)計表。

表4 美國六大部門碳排放量月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計表Tab.4 Descriptive statistics of carbon emission monthly data in 6 sectors of U.S. 106t

20世紀70年代初美國碳排放量最大的部門是工業(yè)部門，其次是居住部門，再次是電力部門與運輸部門，構(gòu)成美國碳排放總量的四大版塊。經(jīng)過40年的變遷，美國產(chǎn)業(yè)已逐漸從第二產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)占有絕對優(yōu)勢，工業(yè)碳排放比重也伴隨著工業(yè)占比逐年下降。截至2011年10月，碳排放量比重最大部門已被電力部門取代，其次是運輸部門，排在第三位的才是從前碳排放主力工業(yè)部門，居住部門的碳排放量下降，已接近商業(yè)部門，而由于美國農(nóng)業(yè)比重一直較小，碳排放量始終處于六大部門碳排放量排名末位?？傮w來看，只有工業(yè)部門的碳排放量在逐年減少，居住部門碳排放量波動性很大，每年末及下一年初都會出現(xiàn)周期性的碳排放量增加，電力部門與運輸部門的碳排放量大幅度增加，生物質(zhì)能源消費部門與商業(yè)部門碳排放量則小幅上揚。

從美國各產(chǎn)業(yè)中電力與運輸部門是目前碳排放量最大的部門，可減排程度高，將會成為“碳關(guān)稅”征收重點。此外，結(jié)合各行業(yè)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤關(guān)系，采掘業(yè)、電力行業(yè)與交通運輸業(yè)脫鉤情況不理想，也應(yīng)受到關(guān)注。加之各行業(yè)碳排放重要性分析結(jié)果，我國碳減排重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)應(yīng)為:電力行業(yè)、交通運輸業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)與商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

2.4 重點產(chǎn)業(yè)碳減排的途徑分析

2.4.1 電力行業(yè)

電力行業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率雖小，但碳排放量極大，碳排放強度遠高于其他產(chǎn)業(yè)。從碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤性來看，碳排放總量增速高于產(chǎn)業(yè)增加值增速，由于產(chǎn)業(yè)能耗彈性處于增長連結(jié)狀態(tài)，但碳排放與能源消耗間呈現(xiàn)擴張負脫鉤，所以電力行業(yè)碳排放量過高主要源自能源結(jié)構(gòu)不合理。表5為我國與日本發(fā)電來源結(jié)構(gòu)對比表。

表5 2008年中日電源結(jié)構(gòu)對比表Tab.5 Power structure comparison between China and Japan，2008 %

我國電力主要來源于煤炭火力發(fā)電，供電總規(guī)模近90%;而日本電力主要來源于核能，煤、油、氣、核四大電力來源也較為平均，共同支撐全國約94%的電力供應(yīng)。目前世界范圍來看電力生產(chǎn)來源主要分為四類:其中火力發(fā)電碳排放影響最為嚴重，且產(chǎn)生大量粉塵，資源消耗巨大，也是我國電力生產(chǎn)的主要來源;水力發(fā)電需淹沒大量土地，受季節(jié)影響較深;風力發(fā)電主要產(chǎn)生噪聲、視覺污染，發(fā)電量不穩(wěn)定;核能發(fā)電的以上污染雖小，但安全性有待提高。從碳減排以及保護環(huán)境整體角度講，更推崇風能及核能發(fā)電。日本核能發(fā)電比例約為中國核能發(fā)電比例的13倍，這部分電力鮮有CO2排出，代表著新能源發(fā)電的地熱、風能以及可再生能源發(fā)電比例也遠高于中國，說明電力能源開發(fā)方面我國已落后。此外，即使同為火力發(fā)電，煤、油、氣的發(fā)電過程CO2氣體排放系數(shù)也各不相同，三種化石燃料煤的碳排放率最高，而我國的電力來源卻又主要依靠于煤。

電力來源能耗結(jié)構(gòu)不合理是我國電力行業(yè)碳排放負擔的主要方面，但碩大火電產(chǎn)業(yè)背后，能耗技術(shù)徘徊不前更使該問題雪上加霜。以生產(chǎn)單位千瓦時電力煤耗衡量能源利用率，多余煤耗意味著多余的碳排放。直至2009年我國火電供電技術(shù)仍不及日本1990年水平，每提供1 kW·h電量消耗煤炭比日本多33 g，參考《2006年IPCC溫室氣體排放清單指南》的計算方法，我國2011年1－11月全國主營業(yè)務(wù)收入2 000萬元以上火電企業(yè)發(fā)電34 612億kW·h，進而推算2011年由于火電能耗技術(shù)原因我國多排放CO2約8 500萬t。

因此，對于我國減排重點的電力行業(yè)來說，減排第一步、也是最為關(guān)鍵的一步是能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整，在此基礎(chǔ)上兼顧能源使用效率提高。初期調(diào)整火電能源的使用構(gòu)成，提倡天然氣等能源，逐漸降低煤炭的使用比例;中期主要提高能源使用效率;長期應(yīng)從火力發(fā)電轉(zhuǎn)向風能、核能為主導的新能源發(fā)電體系，從根本上解決電力行業(yè)高碳排問題，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2.4.2 交通運輸業(yè)

現(xiàn)階段我國交通運輸業(yè)碳排放總量與經(jīng)濟貢獻率并不占有主要地位，但隨著經(jīng)濟發(fā)展、資源優(yōu)化配置的需要，其重要性與日俱增，且美國現(xiàn)有碳排放量中交通運輸業(yè)占有很大比例，勢必會加強此類行業(yè)的監(jiān)管。目前我國交通運輸業(yè)發(fā)展環(huán)境并不樂觀，主要問題出自能源利用效率方面，能源消耗與經(jīng)濟增長間呈現(xiàn)擴張負脫鉤。我國與日本各種交通方式運輸能耗對比，客運方面汽車運輸單位能耗遠高于日本;貨運方面，汽車、鐵路與水運均處于劣勢，交通運輸產(chǎn)業(yè)能耗提高還有很大空間。交通運輸行業(yè)碳排放控制的關(guān)鍵在能耗效率的提高，重點在公路運輸上。

2.4.3 制造業(yè)

制造業(yè)在我國經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，其碳排放量也是各行業(yè)中最多的。從目前發(fā)展趨勢看，碳排放與制造業(yè)發(fā)展間已出現(xiàn)弱脫鉤關(guān)系，即制造業(yè)碳排放增速沒有產(chǎn)業(yè)增加值增速快。以鋼和水泥為例，中國鋼與水泥單位可比能耗均大于日本，但差距正在逐步縮小，已從1990年的每t鋼煤耗997 kg下降至2009年的679 kg，水泥也從日本單產(chǎn)煤耗的1.63倍下降至2008年的1.23倍。

2.4.4 采掘業(yè)

無論從碳排放貢獻率還是經(jīng)濟增長貢獻率，采掘業(yè)均不是碳減排控制的重點，但它卻是我國目前低碳經(jīng)濟發(fā)展進程中表現(xiàn)最堪憂的產(chǎn)業(yè)。采掘業(yè)不僅碳排放量與能源消耗間呈現(xiàn)擴張負脫鉤，能源消耗與經(jīng)濟增長間甚至存在強負脫鉤，使得該產(chǎn)業(yè)增加值下降，碳排放量卻在上升。慶幸的是采掘業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)中的比重正在逐年下降，但經(jīng)濟增長需要采掘業(yè)的健康發(fā)展做后盾，因此采掘業(yè)碳減排理應(yīng)引起重視。

采掘業(yè)關(guān)系煤炭、石油等燃料能源的提供，關(guān)系鋼鐵、鋁、銅等制造業(yè)的原料來源，其影響力延伸至經(jīng)濟行業(yè)各個方面，因此減排也需從我國整體減排視角著手。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要關(guān)注燃料能源開采、金屬生產(chǎn)鍛造以及含碳氫化合物的提取等溫室氣體重點排放行業(yè)的工作效率，充分利用煤礦中的甲烷氣體;外部方面提高各行業(yè)資源使用效率以減少采掘需求，通過碳稅、碳交易等途徑促進低碳開采企業(yè)發(fā)展及高碳排企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.4.5 其他第三產(chǎn)業(yè)

被歸為其他類第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)碳排放強度很小，卻是我國經(jīng)濟增長的強動力。由于其產(chǎn)值較高且對GDP增長貢獻較大，行業(yè)微小調(diào)整都可引起減排的規(guī)模效應(yīng)。目前，以商業(yè)、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的其他類第三產(chǎn)業(yè)碳排放總量仍很小，且碳排放總量與產(chǎn)業(yè)增加值間是弱脫鉤關(guān)系，即相比而言，其他類第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長帶來較少的碳排放增量，因此針對該類產(chǎn)業(yè)，我們倡導做好承接其他產(chǎn)業(yè)（尤其為第二產(chǎn)業(yè)中采掘、制造等行業(yè)）轉(zhuǎn)移的準備，通過產(chǎn)業(yè)間調(diào)整實現(xiàn)減排。

3 開放條件下出口產(chǎn)業(yè)減排與抗關(guān)稅能力

貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)作為行業(yè)重要組成部分，是此次“碳關(guān)稅”征收的主要對象。貿(mào)易減排應(yīng)對“碳關(guān)稅”的重點在貨物貿(mào)易。目前具有全面碳關(guān)稅征收計劃的只有美國，因此本部分出口貨物減排分析也以美國為例。選取2009年－2010年美國自中國進口貨物增加值前十五類商品作為研究對象，覆蓋我國出口美國貨物總額的96.44%。

從美國進口我國主要產(chǎn)品產(chǎn)值及增長情況來看，倘若“碳關(guān)稅”對我國出口美國貿(mào)易構(gòu)成沖擊，出口下降最大的仍應(yīng)當是抗沖擊性較小的金屬制品、化工與運輸設(shè)備等，而紡織、機電類產(chǎn)品的需求下降不會很大。我國制造、采礦業(yè)出口依存度較大，若商品碳排放密度很大將來“碳關(guān)稅”征收會產(chǎn)生巨大影響，另一方面，我國出口商以中小規(guī)模企業(yè)為主，統(tǒng)一減排管制難度大。

2010年我國對美國貨物出口貿(mào)易與碳排放脫鉤性良好，這與金融危機使得2009年出口下降貨物囤積有關(guān)。2010年出口的貨物部分由2009年生產(chǎn)并排放污染，以至貿(mào)易額增長同時碳排放增長很小，為避免此類影響，本文選取2009－2010年間跨越貿(mào)易增長與下降的一個時期研究脫鉤關(guān)系。皮革、箱包、鞋靴等輕工業(yè)制品貿(mào)易與碳排放強脫鉤，機電、紡織以及各種設(shè)備貿(mào)易與碳排放量弱脫鉤，說明以上行業(yè)出口增長時，國內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)碳排放總量增長不及出口快，是可以促進減排的對美貿(mào)易行業(yè)。玩具、金屬制品、化工產(chǎn)品、紙業(yè)、木制品等行業(yè)出口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)碳排放強負脫鉤，塑料、橡膠制品出口貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)碳排放擴張負脫鉤，說明以上行業(yè)環(huán)境污染比貿(mào)易增速更快。尤其金屬制品與化工產(chǎn)品，當美國實際開始增收“碳關(guān)稅”時，由于相對價格升高，出口量會迅速遞減，但國內(nèi)碳排放水平卻不會隨之下降。我國應(yīng)盡早提高這兩個產(chǎn)業(yè)的出口抵御風險水平并降低其碳排放密度。從行業(yè)出口價值占對美國出口總價值比重以及抵御風險情況看，機電行業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)中較為推崇的出口產(chǎn)業(yè)，其出口增長時行業(yè)碳排放量不與之同步上升，“碳關(guān)稅”開征前應(yīng)鼓勵該出口行業(yè)的擴張。

4 政策建議

4.1 采用新能源，發(fā)展碳減排技術(shù)

新能源消耗過程多不排放碳，由新能源代替一次能源可大大降低碳排放濃度。支持減排技術(shù)與倡導新能源相輔相成，廣義上說新能源也是減排技術(shù)的一部分。減排技術(shù)前期研發(fā)資金需求大、效率低，后期使用階段效益才會凸顯，技術(shù)發(fā)展存在障礙，我國可通過創(chuàng)立碳基金并提供有導向性的碳減排投融資支持，或由國家集中力量開發(fā)減排新技術(shù)。此外，技術(shù)引進也是短時間提高減排技術(shù)的有效方法。

4.2 重視重點產(chǎn)業(yè)減排

我國碳減排應(yīng)重點關(guān)注電力行業(yè)、交通運輸業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)與其他類第三產(chǎn)業(yè)五類行業(yè)。電力行業(yè)減排重點在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，初期主要進行火力發(fā)電燃料能源替代調(diào)整，中期提高發(fā)電技術(shù)、減少單位發(fā)電能耗，遠景為新能源發(fā)電對火力發(fā)電的替換，實現(xiàn)發(fā)電零碳排。交通運輸業(yè)減排重點在能耗技術(shù)，主要減排范圍是公路運輸，可引進國際領(lǐng)先節(jié)能減排環(huán)保技術(shù)。商業(yè)為主的其他類第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)保持良好低碳增長勢頭，做好采掘業(yè)、制造業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。

4.3 健全碳稅與碳市場機制

健全碳稅與碳市場機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可促使我國建立低碳、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體可通過增收碳稅和健全碳排放權(quán)交易機制完成。應(yīng)根據(jù)各行業(yè)的碳排放強度制定有導向的碳稅水平，減排同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展，對于碳排放較大卻關(guān)系經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)施以適當高于減排技術(shù)改造成本的碳稅，促進其技術(shù)革新及低碳轉(zhuǎn)型;對于碳排放量巨大且具有可替代性的行業(yè)施以重稅率，加快其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;對于碳排放量較小的替代型產(chǎn)業(yè)以及新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)適當減免碳稅，鼓勵發(fā)展。此外，增收的碳稅可以作為環(huán)境友好型企業(yè)的補貼，使低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。碳排放交易機制方面，可由自愿性改為強制性，讓高污染企業(yè)對外部成本負責，實現(xiàn)減排單位市場自由流動，促進資源優(yōu)化配置，使清潔能源行業(yè)以及能效高、低排放企業(yè)可以通過排放權(quán)交易市場，激勵企業(yè)自行減排。

4.4 調(diào)整貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)

通過政策導向支持機電、紡織等抗“碳關(guān)稅”沖擊能力強、貿(mào)易出口增加不顯著影響國內(nèi)碳排放量的出口產(chǎn)業(yè)，關(guān)注化工、金屬采掘與制造等碳排放密度高，出口與行業(yè)碳排放負脫鉤且抗“碳關(guān)稅”能力弱的出口行業(yè)，適當控制其出口規(guī)模。此外，玩具、皮革箱包等行業(yè)碳排放增長速度遠高于出口貿(mào)易，且外貿(mào)依存度大，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，不易管理，可以將其管理成果納入政府考核指標，實現(xiàn)環(huán)境問題部委、地方政府問責制，通過對行業(yè)主管部門、地方政府施壓，將環(huán)境問題量化落實于企業(yè)乃至公司經(jīng)營人主體，從宏觀到微觀共同努力倡導其向綠色減排方向發(fā)展。

4.5 定期更新加工貿(mào)易目錄

定期更新加工貿(mào)易目錄，加入行業(yè)發(fā)展減排新因素，鞏固行業(yè)減排成果。我國貿(mào)易應(yīng)由勞動力密集型向技術(shù)密集型，尤其是節(jié)能減排、清潔能源技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。根據(jù)不同階段經(jīng)濟發(fā)展及節(jié)能減排需要，編制與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)的加工貿(mào)易目錄，使貿(mào)易行業(yè)導向與國內(nèi)行業(yè)導向相一致，鞏固產(chǎn)業(yè)減排抵御“碳關(guān)稅”成果。

（編輯:劉照勝）

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