顏菊陽/文

流通業(yè)支持政策于去年歲末千呼萬喚始出來，流通頑癥或?qū)⒃诮衲甑玫街鸩浇鉀Q。

2012年12月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施(簡稱“國十條”)。這些措施包括降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)、清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)、降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定的10項(xiàng)措施從降低經(jīng)營成本、清理整頓收費(fèi)、減輕稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范執(zhí)法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，打出了“組合拳”。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“國十條”正是國務(wù)院專門針對支持政策中的“降費(fèi)減稅”問題出臺的更細(xì)化的實(shí)施措施。2013年將是貫徹落實(shí)《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的關(guān)鍵之年。

為農(nóng)產(chǎn)品流通“減負(fù)”

為流通業(yè)“降費(fèi)減稅”是去年歲末召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主基調(diào)。

不過，通覽“國十條”顯見，十條措施中就有五條是明確限定單為農(nóng)產(chǎn)品流通“減負(fù)”而出。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的五項(xiàng)“減負(fù)降稅”政策包括：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格降低;農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)規(guī)范和降低；鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸收費(fèi)降低；蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品；優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場用地及2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

雖只是針對農(nóng)產(chǎn)品流通市場而言，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“國十條”值得肯定的在于為上述政策措施確立了相對“39號文”而言更細(xì)化、可操作、指向明確的內(nèi)容。

以措施一降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格為例，此次“國十條”對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)政策，就明確了政策僅包括“規(guī)?；i、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域”，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱實(shí)施“與工業(yè)同價(jià)”，用水則執(zhí)行工商業(yè)用水價(jià)格的較低標(biāo)準(zhǔn)或非居民用水價(jià)格；農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電則是“與工業(yè)同價(jià)”， 并沒有搞“一刀切”，而是針對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域出臺了各有不同的支持政策。這一舉措就有望減輕后期的執(zhí)行壓力，讓政策真正落地。

此外，在為農(nóng)產(chǎn)品流通“減負(fù)”方面，政策支持力度和范圍都有了延伸和加大。

例如，第七項(xiàng)措施指出，要開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。自2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

按商務(wù)部宏觀調(diào)控專家、北京工商大學(xué)教授洪濤的預(yù)測，城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅兩項(xiàng)稅費(fèi)的減免就可使一個(gè)普通市場每年減負(fù)約200萬元。

“減稅”外還有“降費(fèi)”?！皣畻l”對于規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場的收費(fèi)也明確了，政府投資建設(shè)或控股的市場按“保本微利”原則“從低核定”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并全面實(shí)施收費(fèi)公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場也將開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

此外，針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的落實(shí)，“國十條”再次提到了要嚴(yán)格執(zhí)行，并明確要“深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制；制定收費(fèi)公路信息公開辦法；逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費(fèi)?！边@一政策正是對準(zhǔn)了近年來農(nóng)產(chǎn)品流通成本居高不下的“頑癥”所在。

流通不暢，尤其是各種公路亂收費(fèi)等成為流通成本的“大頭”。

“雖然‘國十條’也沒有就‘收費(fèi)公路專項(xiàng)清理’及‘降低車輛通行費(fèi)收費(fèi)’等明確具體的時(shí)間表，但國務(wù)院常務(wù)會(huì)議層面的再次重申無疑表明了政府高層對于降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的決心?！睒I(yè)內(nèi)人士較為樂觀期待后效。

更多領(lǐng)域期待納入支持范圍

但是，相比起針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域從降低經(jīng)營成本、清理整頓收費(fèi)、減輕稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范執(zhí)法行為、加大用地支持力度等方面的多管齊下、打出組合政策拳的“重視”，更多大眾性商品、服務(wù)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)及領(lǐng)域卻難以享受到此次政策的“雨露”。

諸多流通企業(yè)就在網(wǎng)上評論稱，“國十條”政策一半偏愛“米袋子”、“菜籃子”，且含金量十足，卻讓其他大眾性商品、服務(wù)經(jīng)營者期待更多的政策支持。

一些商業(yè)專家也表示：“國務(wù)院固然應(yīng)該重視米袋子、菜籃子等關(guān)系民生的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，但農(nóng)產(chǎn)品流通困局只是中國流通業(yè)成本負(fù)擔(dān)高企的縮影，一系列流通矛盾在整個(gè)流通領(lǐng)域都已越發(fā)突出，亟待全盤、系統(tǒng)性重視和解決。”

早前中國物流與采購聯(lián)合會(huì)和國家統(tǒng)計(jì)局一起研究的通報(bào)已證明，2011年和2010年國內(nèi)物流成本占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)近18%，而大部分發(fā)達(dá)國家的這一比例為8%至10%。

而相對于流通業(yè)呼吁多年的“降費(fèi)減稅”目前僅利好農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，此前中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)也向國務(wù)院反映，整個(gè)流通行業(yè)都存在總體稅負(fù)偏重、不合理收費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題，限制了流通業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，不利于擴(kuò)大消費(fèi)。

按稅收取自于生產(chǎn)經(jīng)營中的增加值原則測算，我國流通業(yè)增加值占GDP的比重多年來都在10%以下，2010年也僅達(dá)到10.6%，然而流通業(yè)稅收占國家總稅收18%以上，稅負(fù)在25%以上，顯然稅制設(shè)計(jì)不夠合理，有違“按能征稅”原則。國家稅務(wù)總局稅科所也承認(rèn)，“稅負(fù)最重的仍是商業(yè)?！?/p>

但“國十條”僅對鮮活農(nóng)產(chǎn)品增殖稅及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場城鎮(zhèn)土地使用稅及房產(chǎn)稅予以減免。對此，樂友COO龔定宇就在微博上表示，與其對某些農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，不如所有產(chǎn)品都降。

專家也表示，政策應(yīng)對經(jīng)營大眾化商品和服務(wù)的流通網(wǎng)點(diǎn)，以及納入規(guī)劃的物流項(xiàng)目，在土地使用上都予以優(yōu)先考慮，予以保障；在土地出讓金和城鎮(zhèn)土地使用稅上執(zhí)行與工業(yè)平等的政策，而非僅僅減免農(nóng)產(chǎn)品一個(gè)商品種類。

同樣，對于商業(yè)界反映和呼吁多年的“工商業(yè)同水同電”的老大難問題，“國十條”對于農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域用水用電有了時(shí)間和額度的明確，但對于商業(yè)的用水用電卻只提了一句“盡快實(shí)現(xiàn)工商業(yè)電費(fèi)同價(jià)”。

“‘盡快實(shí)現(xiàn)’的提法早已經(jīng)說了很多年，執(zhí)行困難就在于既得利益者很難讓步，不規(guī)定出具體的時(shí)間和如何執(zhí)行就等于是空話?！睒I(yè)內(nèi)人士在微博上直言，“國十條”對關(guān)鍵性的不合理流通收費(fèi)的說辭仍過于籠統(tǒng)，恐沒有實(shí)際落實(shí)效果。而商業(yè)界呼吁許久的降低流通業(yè)水價(jià)問題更是未曾提及。

實(shí)際上，最早從2002年開始一直到2009年，國務(wù)院辦公廳針對“工商業(yè)用電用水價(jià)格不平等”出臺過三個(gè)文件，國家發(fā)改委也出臺過一個(gè)文件，都要求各地執(zhí)行工商用電“同網(wǎng)同價(jià)”政策，對商業(yè)用水政策也提出了工商同價(jià)的改革要求。但是截至目前，這些政策都沒有得到落實(shí)。

業(yè)內(nèi)專家表示，除了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域稅負(fù)偏重外，實(shí)際上我國批發(fā)企業(yè)稅負(fù)也過重，服務(wù)業(yè)則因?yàn)槎愔拼嬖谠O(shè)計(jì)弊端，存在商貿(mào)物流重復(fù)納稅、餐飲業(yè)稅率過重等問題，政策減稅應(yīng)將大眾化生活服務(wù)業(yè)，如大眾化餐飲、早餐工程、住宿、理發(fā)、洗染、修理等營業(yè)稅率調(diào)減納入支持范圍。

期待實(shí)質(zhì)性效果

實(shí)際上，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)早在2011年初就調(diào)研指出，近年來對流通業(yè)的收費(fèi)不僅名目繁多、不夠規(guī)范，而且主要是一些壟斷性收費(fèi)費(fèi)率偏高，一些收費(fèi)帶有明顯的價(jià)格歧視色彩。但“國十條”對商業(yè)行業(yè)內(nèi)反映最為強(qiáng)烈、對流通費(fèi)用和經(jīng)營成本影響最大的主要問題卻只是原則性提及，恐怕仍未有實(shí)質(zhì)性效果。

即使是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的重拳政策，業(yè)內(nèi)人士目前也是保持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，該人士表示：“國十條政策目前都是意向性政策，具體執(zhí)行涉及多個(gè)行政管理系統(tǒng)，具體很難預(yù)測能給企業(yè)帶來哪些實(shí)質(zhì)性利好?！?/p>

比如“對于農(nóng)副產(chǎn)品免收過路費(fèi)”的政策，業(yè)內(nèi)人士指出，政策的確是好的政策，但是能否把“什么車型裝多少是免收”標(biāo)準(zhǔn)化，能否把標(biāo)準(zhǔn)全國落地，避免各地城市標(biāo)準(zhǔn)不一，反而造成收費(fèi)站各種名目的亂罰款。

中國物流協(xié)會(huì)副會(huì)長王之泰也直言，除了農(nóng)產(chǎn)品流通之外的各降費(fèi)減稅政策都是喊了多少年的“老生常談”的提法，一直難以執(zhí)行。物流企業(yè)就依然在高成本和低毛利間掙扎，期望有細(xì)化的普惠性的利好。

而類似于“工商業(yè)電費(fèi)同價(jià)”的原則性提法，在“國十條”中卻很普遍。比如針對流通成本中最沉重的交通執(zhí)法亂收費(fèi)等不合理加重流通企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，“國十條”只指出“規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為，為物流配送車輛提供通行便利?！闭呙枋龀橄?。

業(yè)內(nèi)人士指出，降低流通成本關(guān)鍵在于降低物流運(yùn)輸費(fèi)用，而各項(xiàng)不合理運(yùn)輸收費(fèi)的“大頭”集中在高速收費(fèi)和亂罰款，主要矛盾其實(shí)仍在交通部門，但“國十條”對此卻仍只有原則性表述。

即使是上述針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的“公路運(yùn)輸治理”也依然是沒有拿出具體實(shí)行公路亂收費(fèi)清理整頓的時(shí)間表，收費(fèi)公路信息公開辦法的制定，以及取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費(fèi)也都是“逐步”和“盡快”這樣的籠統(tǒng)表述。

在商業(yè)界看來，流通企業(yè)背負(fù)的公路物流收費(fèi)和罰款負(fù)擔(dān)之重早就該成為被破除的“大山”。公開數(shù)據(jù)顯示，2011年交通運(yùn)輸部公布的年度公路收費(fèi)總額高達(dá)2800多億元，而同年央視披露每年公路罰款收入高達(dá)4000多億元，兩項(xiàng)合計(jì)近7000億元。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，跑長途的物流企業(yè)交納的路橋費(fèi)已占運(yùn)營成本的20%至30%。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主任劉海飛曾建議，整頓清理收費(fèi)公路和各類不規(guī)范、不合理的公路罰款，可通過政府回購，使部分經(jīng)營性公路回歸公益性質(zhì)；通過延長收費(fèi)期限，使經(jīng)營性高速公路降低收費(fèi)；通過修改《公路法》相關(guān)條款，使政府貸款和集資修建的公路保持公益性質(zhì)，防止其轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)公路；通過大力推行高速公路電子不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，提高物流效率。

2012年一年之內(nèi)就由國務(wù)院發(fā)布了兩個(gè)關(guān)于流通業(yè)的重要文件(《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》)，此次“國十條”的確定是對上述兩個(gè)重要文件的落實(shí)，雖然內(nèi)容還有待細(xì)化，但已能說明流通業(yè)在中央政府領(lǐng)導(dǎo)心目中確實(shí)擺上了重要位置。

專家們指出，以往的經(jīng)驗(yàn)證明，“政策一原則，落實(shí)就扯皮”，據(jù)了解，造成這種現(xiàn)象的原因并非商務(wù)部門未盡全力，而是未能取得有關(guān)部門的共識。

專家指出，2013年將是貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和“39號文”的關(guān)鍵之年，要提高文件的可操作性，對于“39號文”和“國十條”中許多原則性規(guī)定，應(yīng)由國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門逐條提出可以操作的實(shí)施細(xì)則，聯(lián)署發(fā)文后交由各部門分工執(zhí)行，防止文件“出了中南海，卻無法落實(shí)到基層”。二是狠抓文件的執(zhí)行力。除了要組織聯(lián)合工作組對文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察外，對于未能執(zhí)行文件有關(guān)條款的部門和地方，中央政府應(yīng)啟動(dòng)行政問責(zé)，涉及法律的全國人大應(yīng)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對于行業(yè)反映強(qiáng)烈的某些問題，也可以由國家發(fā)改委召開聽證會(huì)聽取各方面意見，提出解決問題的辦法。

不過，值得贊許的是，“國十條”還是有了些許首次提及的新意所在。洪濤就認(rèn)為，“國十條”首次提出“建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度”等相關(guān)政策措施不乏新意，首次提出加強(qiáng)對公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管也對降低流通成本中的“制度成本”的削減至關(guān)重要。

據(jù)了解，目前流通成本主要包括制度成本、流通迂回成本以及正常流通成本，其中占據(jù)50%的為制度成本，后者即包括在此番規(guī)范清理之列的“檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)等”。

而“現(xiàn)在社會(huì)上下都很關(guān)注流通產(chǎn)業(yè)成本問題，都認(rèn)為我國流通產(chǎn)業(yè)成本過高，但是從沒有一個(gè)科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)?！焙闈f：“無論是需不需要降低成本，還是所采取的措施是否有效，都需要數(shù)據(jù)來說明?！?/p>