文│熊家亮 陳昌蓉 黃春林（湖北省荊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

熊軍陵（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)部門把全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)納入重要的議事日程，采取多種形式，有計劃有步驟地開展了一系列的培訓(xùn)整訓(xùn)活動，隊伍整體素質(zhì)有了較大提高。

一、主要做法

1.做好專題研究，周密統(tǒng)籌安排。荊州市畜牧獸醫(yī)局組織專班，多次深入基層，開展專題調(diào)研，達(dá)成一個共識，即抓好畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)是完成履職使命的最基本的前提條件。對此，荊州市畜牧獸醫(yī)局黨委召開了全市加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)的專題研討會，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，并成立工作專班，按照“五個明白”（明白身份，明白職責(zé)，明白工作方式，明白工作任務(wù)，明白失職后果）的要求，制訂出臺了《荊州市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員集中整訓(xùn)實施方案》，對全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。要求各縣市區(qū)積極組織開展執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)活動。

2.狠抓隊伍培訓(xùn)，確保素質(zhì)提升。一是落實學(xué)習(xí)計劃，培訓(xùn)成為常態(tài)。該市執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)已成為一種常態(tài)，也取得了一定效果。市縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)制訂了執(zhí)法人員輪訓(xùn)計劃和日常學(xué)習(xí)計劃。推行日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的模式。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展了“每周學(xué)法”活動，既學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容和開展執(zhí)法技能專題講授，又適時增加模擬辦案、案件分析、法理探討、案卷評審等內(nèi)容，做到學(xué)用結(jié)合，全面提升執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件定性、法律條款應(yīng)用、執(zhí)法文書制作方面的理論水平和實戰(zhàn)技能。監(jiān)利縣開辦了“周五課堂”， 通過專業(yè)授課、現(xiàn)場講解、答疑互動等學(xué)習(xí)方式，幫助基層執(zhí)法人掌握監(jiān)督檢查的工作要點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)管的基本技能。

二是實施重點(diǎn)培訓(xùn)，抓好骨干帶動。該市組織開展了以“兩強(qiáng)化、一提升”（強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化技能、提升素質(zhì)）為主題的執(zhí)法骨干人員集中整訓(xùn)活動。由市級主導(dǎo)分片區(qū)（市直片區(qū)、公安片區(qū)、監(jiān)利片區(qū)）分期開展。以三整三訓(xùn)（即整頓紀(jì)律、整頓作風(fēng)、整頓精神、培訓(xùn)政策法規(guī)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識、培訓(xùn)執(zhí)法技能）為途徑，與知名的拓展訓(xùn)練專業(yè)公司合作，讓執(zhí)法骨干接受軍事拓展訓(xùn)練和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合的集中整訓(xùn)。通過整訓(xùn)，參訓(xùn)人員精神面貌有了很大改觀，增強(qiáng)了崗位責(zé)任意識、提高了業(yè)務(wù)技能。

三是發(fā)揮專業(yè)特長，推行能人機(jī)制。在實際工作中，創(chuàng)新建立專項執(zhí)法能人機(jī)制，即按照畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和一部專業(yè)法律一名法學(xué)帶頭人的要求，充分發(fā)揮個人專長，由每個縣市區(qū)根據(jù)個人專長，明確專人，采取定向培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)、獎勵繼續(xù)教育等措施，著力培養(yǎng)了一批專業(yè)水平高、法律條文精、監(jiān)管內(nèi)容熟、辦案能力強(qiáng)的各專項法學(xué)帶頭人，為執(zhí)法辦案提供了有力的智力支撐。

3.加強(qiáng)執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法規(guī)范、履職能力等也是執(zhí)法隊伍素質(zhì)體現(xiàn)的一個重要方面。為此，荊州市在創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，建立健全執(zhí)法管理制度上，進(jìn)行了大膽的嘗試，取得了較好效果。

一是推行“痕跡執(zhí)法”管理模式。重點(diǎn)從兩個方面著手，首先是規(guī)范工作流程，建立違法行為發(fā)現(xiàn)、報告、制止、立案查處工作流程和來電來信來訪、舉報投訴等重大事項報告和辦理結(jié)果反饋制度。其次是實行監(jiān)督執(zhí)法日志制度和《執(zhí)法檢查工作單》告知制度。做到每一次執(zhí)法檢查對內(nèi)有記載，對外有結(jié)果告知，從而做到執(zhí)法行為有痕跡、有記錄、可追蹤，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

二是制定行為規(guī)范。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令和省動物衛(wèi)生監(jiān)督“十不準(zhǔn)”要求，制定并完善了各項工作制度，裝訂成冊制成口袋書，人手一份。

三是開展履職評估和績效考核。認(rèn)真梳理動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項職責(zé)，建立健全執(zhí)法目標(biāo)管理與崗位履職評估制度，完善不同崗位的考核辦法，制作《執(zhí)法人員績效考核記錄表》，分日記錄，逐月上報，量化打分?？冃Э己伺c收入分配掛鉤，優(yōu)績優(yōu)效。多年來，該市沒發(fā)生一起因失職、瀆職引發(fā)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、思考和建議

1.充分認(rèn)識加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)的必要性、重要性。隊伍素質(zhì)是影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法履職的重要因素。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是確保執(zhí)法隊伍規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力和水平的需要，是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位的首要保障。畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)存在的問題及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的新形勢、新要求，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，采取切實有效的措施，不斷提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立良好部門形象。

2.高度重視隊伍培訓(xùn)和人才引進(jìn)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法隊伍。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力。建議各地結(jié)合本地實際，根據(jù)當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的需要，制訂切實可行且有效的培訓(xùn)計劃，注重系統(tǒng)性和針對性相結(jié)合，有計劃有步驟開展執(zhí)法隊伍培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)政治思想、執(zhí)法理念教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立公仆意識和執(zhí)法為民理念。要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)以及專業(yè)技能知識的學(xué)習(xí)，還要充分發(fā)揮骨干力量的“傳、幫、帶”作用，在查處一些影響大、具有典型意義的案件時，及時組織新老執(zhí)法人員共同參與，在學(xué)中干、干中學(xué)，較快提高執(zhí)法隊伍的整體工作水平。

二是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍入行門檻。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一項專業(yè)性要求較高的執(zhí)法活動。在人才引進(jìn)上，應(yīng)按照“注重素質(zhì)，擇優(yōu)錄用”的原則，嚴(yán)格招考一批引進(jìn)一批具有一定專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實執(zhí)法隊伍，更新知識結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員素質(zhì)。

3.不斷完善執(zhí)法責(zé)任體系和考核機(jī)制，全面規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理。一是建立主體清晰、責(zé)任明確、獎懲分明的責(zé)任體系。要緊緊圍繞確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全這一中心任務(wù)，認(rèn)真梳理動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項職責(zé)，明確履職要求和失職影響，全面強(qiáng)化執(zhí)法人員崗位責(zé)任意識。根據(jù)不同環(huán)節(jié)、不同場所的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)督檢查程序和監(jiān)督檢查記錄；建立違法行為發(fā)現(xiàn)、報告、制止、立案查處等工作流程，完善執(zhí)法案件集中討論制度和重大案件會審制度。建立來信來電來訪、舉報投訴等重大事項報告制度和辦理結(jié)果反饋制度，全面規(guī)范執(zhí)法工作流程和執(zhí)法行為，分類制定執(zhí)法崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，對失職、瀆職行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格做到執(zhí)法工作有法可依，有章可循，行政高效。

二是建立健全執(zhí)法目標(biāo)管理與崗位履職評估制度，完善不同崗位的考核辦法，以執(zhí)法程序執(zhí)行情況、監(jiān)管工作流程到位情況、監(jiān)督檢查記錄情況等為主要考核內(nèi)容，定期對監(jiān)督執(zhí)法人員實行檢查考核，大力推行執(zhí)法目標(biāo)管理，實行優(yōu)績優(yōu)效。

4.切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實保障措施。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)是確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門切實履行職責(zé)使命的一件大事，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好培訓(xùn)和管理。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視，加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入，建立強(qiáng)有力的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)財政保障機(jī)制。在執(zhí)法隊伍的編制配備上與實際需要相匹配，應(yīng)參照公務(wù)員管理辦法，將其人員工作經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算，切實解決行政執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)不足、“收費(fèi)養(yǎng)人”、裝備落后的問題。