文│周頻（吉林省通化市柳河縣畜牧總站）

進入“十二五”時期以來，我國北方農(nóng)區(qū)特別是東北地區(qū)的廣大農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的明顯提高和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，已徹底告別了牛耕時代。人們早已不再墨守成規(guī)地過著“三畝地、兩頭牛、老婆孩子熱炕頭”的田園生活，取而代之的是進城務工、就地創(chuàng)業(yè)等諸多新型生活方式。導致了養(yǎng)牛存欄量的顯著下滑，傳統(tǒng)的養(yǎng)牛模式（散戶散養(yǎng)）已經(jīng)或即將被淘汰，新興專業(yè)化養(yǎng)牛場還剛剛起步，從規(guī)模上、數(shù)量上、技術(shù)上均遠遠不能滿足需求。為了更好地解決目前突顯的牛肉供求矛盾，更好地實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，必須在肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上下大力氣，進行深入謀劃，從宏觀上因地制宜地制定跨省的區(qū)域性肉牛發(fā)展專項規(guī)劃，不僅要從數(shù)量上保障供給，而且要在檔次上、質(zhì)量上、安全上全方位地滿足社會需求。

一、供需狀態(tài)嚴重失衡，牛肉市場引擎給力

1.成本上升存欄下降。近年來，我國飼料價格不斷攀升，特別是玉米、豆粕的價格漲幅較大，導致牛的飼養(yǎng)成本上升，農(nóng)戶養(yǎng)牛的收益下降，養(yǎng)牛積極性受到較大打擊。2000—2010年我國活牛存欄量從12353.2萬頭下降到10626.4萬頭，下降比例為13.98%。全國各地均不同程度出現(xiàn)了“牛荒”,而北方地區(qū)尤為明顯。 最近幾年，我國牛肉產(chǎn)量一直徘徊在600萬～650萬噸，活牛養(yǎng)殖情況的惡化導致了牛肉產(chǎn)量增長明顯乏力，牛肉后續(xù)供給潛力不足，牛肉產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢。另一方面，我國消費者對草食畜產(chǎn)品，尤其是牛肉剛性需求量的快速增加，與肉用母牛的連年減欄和隨之而來的牛肉的連年減產(chǎn)，加劇了牛肉供求矛盾。

作為中國糧倉的東北肉牛產(chǎn)區(qū)，目前對產(chǎn)區(qū)外提供著產(chǎn)區(qū)所產(chǎn)近35%的牛肉和超過20%的活牛。目前在總量持續(xù)下降的情況下，勢必會導致全國牛肉市場的階段性供需失衡。但是，凡事物極必反，肉牛減少和需求增加的現(xiàn)實矛盾，也必將強力刺激新興肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.牛肉價格持續(xù)走高。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年我國牛肉價格同比上升約3%。進入2012年，其他肉類產(chǎn)品價格呈現(xiàn)溫和上漲的情況，而牛肉價格卻創(chuàng)下近5年來的新高，和去年同期相比，上漲40%～50%。

此次引發(fā)牛肉上漲的主因有兩點，一是居民對牛肉需求的增長，二是牛的飼養(yǎng)量減少，因此牛源緊張是造成牛價大漲的主要因素。牛價高了、牛源少了，肉牛產(chǎn)業(yè)的利潤就更加可觀，從而吸引了大量的有識之士和良性資本的介入。養(yǎng)牛已不再單單是農(nóng)民一家一戶的事，會有更多的城市資本和大型財團介入發(fā)展此項產(chǎn)業(yè)。

3.全民牛肉消費量遞增。隨著全面建成小康社會步伐的日益加快，人們的腰包鼓了，需求高了，在恩格爾系數(shù)不斷下降的同時，食品消費將呈現(xiàn)從追求量到追求質(zhì)的變化。肉食需求將逐步遞增，作為肉中上品的牛肉需求增長會更為顯著。據(jù)預測，2020年中國國內(nèi)人均牛肉消費量與需求總量將分別達到9.42千克和1401萬噸，2030年人均需求量和總需求量將分別達到10.43千克和1646萬噸，按2008年中國國內(nèi)牛肉產(chǎn)量為613.2萬噸計算，如果進口依存度為5%，則2020年和2030年中國市場上牛肉缺口將分別為717.8萬噸和950.5萬噸。預計2012年末我國牛肉產(chǎn)量將接近700萬噸，還遠不及小康標準的一半?？梢娙馀．a(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間還是非常廣闊的。

從發(fā)達國家人們對牛肉的需求規(guī)律來看，當人均收入超過1000美元后，對牛肉及其制品需求數(shù)量及質(zhì)量要求將更加強勁。目前，我國人均收入已過1000美元，出現(xiàn)了一批中高收入的群體，崇尚營養(yǎng)、安全、健康的食品。當然，牛肉及其制品成為首選，牛肉的消費迅速增長，從而刺激了我國肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，短暫的供需失衡，預示著將來的牛肉市場會更加給力。

4.高端消費需求強勁。目前，國內(nèi)高檔牛肉的生產(chǎn)正處于起步階段，高檔肉牛的存欄量和出欄量較少，只有大連雪龍、大地肉牛、恒陽牛業(yè)、吉林黑牛等少數(shù)企業(yè)具備生產(chǎn)高檔牛肉的能力。國產(chǎn)高檔牛肉的產(chǎn)量還遠不能滿足市場需求量，各主要企業(yè)所占市場份額都較小。特別是近年來由于國外主要牛肉生產(chǎn)國家不斷爆發(fā)瘋牛病、口蹄疫等疫情，我國對這些國家的牛肉進口有限制，并且不斷加大打擊走私牛肉的力度，走私牛肉逐漸減少，導致高檔牛肉產(chǎn)品更為緊俏。

雖然高檔牛肉的供應量很少，可是，高檔牛肉的消費群體卻在不斷擴大，正在成為大中城市富裕人群的時尚消費。價格也飆的很高，上等黑牛肉的價格可達到每千克2000元。存在如此大的市場缺口，必將帶來該項產(chǎn)業(yè)的快速擴張。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，肉牛產(chǎn)業(yè)催生新局

目前，肉牛產(chǎn)業(yè)的從業(yè)群體變了，生產(chǎn)方式變了，市場需求變了。新的歷史時期，要求我們必須在整個肉牛產(chǎn)業(yè)鏈上加以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和調(diào)整，要以新的產(chǎn)業(yè)格局來應對新的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新的發(fā)展。

1.養(yǎng)殖模式集約化，構(gòu)建標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)。進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要改變養(yǎng)殖模式。要淘汰傳統(tǒng)的散戶散養(yǎng)模式，以建設工廠化現(xiàn)代牧場和培植相對集中穩(wěn)定的母牛繁育大戶為基本理念，構(gòu)建標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)。所謂標準化就是：一要養(yǎng)殖場地規(guī)范化，要在肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)建場興業(yè)，科學合理地設計、建設和管理，實現(xiàn)環(huán)境和諧，資源共享，可持續(xù)發(fā)展；二要養(yǎng)殖設施現(xiàn)代化，要配備好肉牛養(yǎng)殖相應的飼喂飲水設施、防疫保健設施、環(huán)境調(diào)控設施、環(huán)保處理設施、實驗監(jiān)測設施、識別追溯裝備、信息培訓裝備等；三要養(yǎng)殖管理流程化，要將每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)加以細分，制定并執(zhí)行簡便實用的運作流程，盡量減少人為因素，實現(xiàn)動態(tài)精細化管理；四要養(yǎng)殖人員專業(yè)化，要讓專業(yè)的人士（精于肉牛養(yǎng)殖）從事牛場的經(jīng)營和管理工作，讓專心養(yǎng)牛的家庭開展母牛繁育養(yǎng)殖，采用外聘、內(nèi)培等方式，盡快提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，用量化指標引領肉牛產(chǎn)業(yè)的全方位升級提檔；五要養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范化，要在本行業(yè)相關(guān)國家標準的基礎上，制定并執(zhí)行好企業(yè)或養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)控標準，嚴格按照飼養(yǎng)程序、防疫程序、配方標準等進行操作，增強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，對投入品進行嚴格管控。

2.養(yǎng)殖政策系統(tǒng)化，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項規(guī)劃。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著重要制定系統(tǒng)政策。近年來，我國肉牛業(yè)的發(fā)展得到重視，中央財政投入逐年增加。包括肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目、肉牛良種補貼、秸稈養(yǎng)牛項目等，在一定程度上遏制了牛源總量減少和下滑的勢頭?？墒?，由于當前北方農(nóng)區(qū)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式出現(xiàn)明顯變化，肉牛存欄量特別是基礎母牛的群體數(shù)量顯著減少，從而給肉牛產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成極大地制約，應該制定更為系統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖政策，加以扶植和引導。

針對北方農(nóng)區(qū)特別是東北地區(qū)的區(qū)位資源特點，應在我國現(xiàn)行《全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》的基礎上，有針對性地制定北方農(nóng)區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。著重要將相關(guān)政策進行整合下移，突出穩(wěn)固牛源、科學發(fā)展的實效性，要將滯后性對點扶持，轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶詫γ娌季?。全面加強肉牛產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，既要把握好提高牛肉產(chǎn)量和穩(wěn)固母牛存量的制約關(guān)系，克服經(jīng)營短視；又有協(xié)調(diào)好肉牛產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的利益關(guān)系，消除發(fā)展短板；還有布局好地方品種、改良品種和名優(yōu)品種的比例關(guān)系，滿足市場短缺；更要處理好規(guī)模不斷擴大和質(zhì)量持續(xù)向好的依存關(guān)系，防止發(fā)展短路。

3.養(yǎng)殖項目品牌化，打造現(xiàn)代化領軍龍頭企業(yè)。實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要做強領軍企業(yè)。肉牛產(chǎn)業(yè)具備良好的投資潛力，又有系統(tǒng)的政策給予保駕護航，實現(xiàn)大發(fā)展指日可待。但要實現(xiàn)這一目標，還要充分尊重肉牛的生物學特性，遵循市場規(guī)律，切不可操之過急。要樹立品牌意識，打造產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的領軍龍頭企業(yè)，堅決不搞“大而全”和“小而全”，集中優(yōu)勢資本、調(diào)動優(yōu)秀人才、發(fā)展專長領域、帶動專屬基地、貼上專業(yè)標簽。

在養(yǎng)殖項目的選擇上，要充分調(diào)研、合理規(guī)劃，千萬不要人云亦云、盲目上馬。要避免資源重疊和惡性競爭，要保證大區(qū)域的品種多樣性和小區(qū)間的品種優(yōu)勢性。發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)均衡配套的分階段養(yǎng)殖集中區(qū)、分品種培植集中區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配置集中區(qū)。

要引導好城市資本下鄉(xiāng)和優(yōu)勢財團增投的良好趨勢，提高龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，讓肉牛產(chǎn)業(yè)回歸到以市場為導向的正確軌道上來，讓龍頭企業(yè)集群構(gòu)筑肉牛產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的根基。要進一步貫徹落實好《國務院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，擴大支持肉牛龍頭企業(yè)的比重，使育種、繁殖、育肥、飼料、屠宰、食品、物流等領域都得到均衡發(fā)展。

4.養(yǎng)殖服務超前化，組建配套化協(xié)作推廣機構(gòu)。搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要健全服務體系。肉牛養(yǎng)殖周期比較長，不可預見性因素比較多，在具體發(fā)展過程中必須強化服務，而且還要做到超前服務和配套服務，應組建配套化協(xié)作推廣機構(gòu)，要明確責任、落實人員、保證經(jīng)費，實效運轉(zhuǎn)。

在技術(shù)方面，要認真貫徹落實好《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，健全專業(yè)化技術(shù)推廣體系，加大基層畜牧技術(shù)推廣工作的肉牛比重，加強各級畜牧技術(shù)推廣部門與肉牛養(yǎng)殖企業(yè)的良好對接，把現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖實用技術(shù)盡快落到實處；在立項環(huán)保方面，要做到園區(qū)內(nèi)從速辦理，園區(qū)外嚴格控制，要依托于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，做到對位發(fā)展，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在金融服務方面，要簡化手續(xù)，拓寬融資渠道，擴大有效擔保物范圍，合理確定貸款期限、利率和償還方式；在財政支持方面，要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，擴大“支?！北戎?；在稅費方面，要全面清理取消不合理收費項目，切實減輕負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；在行業(yè)監(jiān)管方面，要做到事前告知、指導和干預，減少事后懲罰，做到讓肉牛從業(yè)者不走冤枉路、不花冤枉錢、不受窩囊氣，把全部精力都放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；在產(chǎn)業(yè)信息方面，要積極扶持肉牛合作社、協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高肉牛養(yǎng)殖組織化程度，構(gòu)建信息共享平臺。