文│劉茂銀（貴州省百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局）

動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的選址布局、設(shè)備設(shè)施、人員和管理制度是否符合動(dòng)物疫病的防控要求，是防制畜禽傳染病的最基本條件，辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》是從法律上對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的一種認(rèn)可，也是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的需要。筆者現(xiàn)將在《動(dòng)物防疫條件合格證》的辦理和核查工作中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題進(jìn)行整理分析，與同行探討。

一、存在的問(wèn)題

第一，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的辦證規(guī)模在《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中都沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際工作中難以界定。直到2012年9月貴州省農(nóng)委發(fā)布了自同年10月1日起施行的《貴州省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）才有了一個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)模條件是：豬年出欄500頭以上；牛常年存欄100頭以上；羊常年存欄100只以上；肉禽常年存欄3000羽以上；蛋禽常年存欄2000羽以上；兔常年存欄1000只以上；蜂常年養(yǎng)殖30箱以上。筆者所在貴州省百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)共有動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)60余個(gè)，但只有3個(gè)肉雞、3個(gè)蛋雞飼養(yǎng)場(chǎng)、3個(gè)養(yǎng)羊場(chǎng)共9個(gè)達(dá)到規(guī)模條件，但勉強(qiáng)能達(dá)到動(dòng)物防疫合格條件的只有1個(gè)雞場(chǎng)和1個(gè)羊場(chǎng)（已辦證）。其他50多家飼養(yǎng)場(chǎng)達(dá)不到辦證規(guī)模。

第二，雖有處罰規(guī)定，但實(shí)際操作很難?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，同時(shí)規(guī)定，未取得該證而興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的，可以責(zé)令改正或處罰。養(yǎng)殖業(yè)近幾年得到各級(jí)政府的大力支持，飼養(yǎng)規(guī)模由小到大，業(yè)主可以自主決定是否申請(qǐng)辦理該證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，畜牧部門(mén)則必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出是否行政許可并出具相關(guān)文字材料。畜牧部門(mén)如果經(jīng)審查對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理而不愿辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》或達(dá)不到動(dòng)物防疫條件合格標(biāo)準(zhǔn)又很難整改達(dá)標(biāo)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)（特別在選址上）進(jìn)行處罰或強(qiáng)行取締，勢(shì)必法不責(zé)眾，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，辦證在前，建場(chǎng)在后，監(jiān)管困難。主要出現(xiàn)地方政府為了扶持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，放寬條件給予事先出證，一旦建場(chǎng)不合條件，很難監(jiān)管；還有一種情況是辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》后去工商辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再進(jìn)一步套取養(yǎng)殖補(bǔ)助或貸款，而不是為了養(yǎng)殖。

第四，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第31條規(guī)定，對(duì)已取得《動(dòng)物防疫條件合格證》后，變更地址和經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)重新

申請(qǐng)辦理，同時(shí)交回原證，由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。但沒(méi)有明確規(guī)定重新申請(qǐng)辦證的期限。這給部分養(yǎng)殖業(yè)主借口拖延不辦新證或以原證擅自改變防疫條件。

第五，《辦法》第八條規(guī)定飼養(yǎng)員不應(yīng)患的人畜共患病病種不明確。只有縣級(jí)疾控中心有資質(zhì)出具從業(yè)人員健康證，但其健康證是針對(duì)從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)為目的者做出檢測(cè)化驗(yàn)報(bào)告后出具的，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的人畜共患病的檢測(cè)化驗(yàn)。

第六，一個(gè)場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)多種動(dòng)物。個(gè)別飼養(yǎng)場(chǎng)在辦理合格證后，又在場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)了其他種類(lèi)動(dòng)物。但合格證上的代碼編號(hào)涉及畜禽種類(lèi)，只能寫(xiě)一種。如百里杜鵑花海彝家野山雞養(yǎng)殖基地在辦理了合格證后又在雞場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)豬。這種情況筆者認(rèn)為不妥但又沒(méi)有相關(guān)法規(guī)依據(jù)。

第七，畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社辦理動(dòng)物防疫條件合格證問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社是一種民間組織，不是動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所和養(yǎng)殖小區(qū)，不屬于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定的合格證辦證范圍，但有的合作社理事長(zhǎng)或成員以合作社名義從事動(dòng)物飼養(yǎng)且具一定規(guī)模，又以合作社的名義申請(qǐng)辦理合格證。對(duì)此，筆者認(rèn)為只要達(dá)到動(dòng)物防疫條件，可以用“×××養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社×××養(yǎng)殖場(chǎng)”的名義為其辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，但又于法無(wú)據(jù)。

第八，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第33條規(guī)定，動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年的動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)此，很多養(yǎng)殖場(chǎng)很難做到，發(fā)證機(jī)關(guān)多次催要也無(wú)法解決。

二、建議

第一，將動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為大中家畜年存欄50頭以上，家禽1000羽以上為宜，或?qū)?dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）按養(yǎng)殖規(guī)模劃分為大、中、小型，這樣比較結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)殖實(shí)際，又利于辦證操作和監(jiān)督管理。

第二，規(guī)定不同畜別的養(yǎng)殖場(chǎng)或小區(qū)的飼養(yǎng)員不能患有人畜共患病的具體病名。

第三，規(guī)定注銷(xiāo)合格證條件。

（1）對(duì)已經(jīng)辦理合格證卻遲遲不養(yǎng)殖或停業(yè)超過(guò)30日又不交回合格證的企業(yè)，應(yīng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)直接注銷(xiāo)其合格證，并申請(qǐng)工商行政管理部門(mén)注銷(xiāo)其工商登記。

（2）變更地址和經(jīng)營(yíng)范圍，不重新申請(qǐng)辦理合格證、同時(shí)又不交回原合格證的，變更單位名稱(chēng)或者其負(fù)責(zé)人的，15日后不申請(qǐng)變更合格證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)直接予以注銷(xiāo)。

（3）對(duì)合格證將年報(bào)告制改為年審制。到期前一個(gè)月由業(yè)主申請(qǐng)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)審查，審查合格的，貼上年審標(biāo)識(shí)，業(yè)主到時(shí)未申請(qǐng)年審和合格證上沒(méi)有年審標(biāo)識(shí)的合格證到期自然失效，因?yàn)轲B(yǎng)殖企業(yè)的防疫條件會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，不能實(shí)行終身制。

（4）明確規(guī)定“一個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)只能飼養(yǎng)一種動(dòng)物”。因?yàn)椴煌瑒?dòng)物對(duì)同一病源微生物的易感性不同，飼養(yǎng)在同一個(gè)場(chǎng)或小區(qū)內(nèi)會(huì)導(dǎo)致傳染病的發(fā)生幾率大增。但目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)卻都沒(méi)有這一規(guī)定，這對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)的防疫是極為不利的。