文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

民以食為天。如今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們對(duì)食品質(zhì)量安全的期望值亦隨之增高，人們除了關(guān)注食品的數(shù)量安全外，更多的是關(guān)注質(zhì)量安全。筆者認(rèn)為，保障食品質(zhì)量安全，恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全的信心，亟須建立五個(gè)體系。

一、建立高效的食品安全監(jiān)管體系

保障食品安全，需要從業(yè)人員提高道德水平和法律意識(shí)，需要企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，需要行業(yè)自律，更需要政府行之有效的行業(yè)監(jiān)管，建立高效的食品安全監(jiān)管體系，這些是保障食品安全的前提。近年來，屢屢出現(xiàn)的食品安全事件，消費(fèi)者對(duì)食品安全的憂慮和質(zhì)疑，人大代表、政協(xié)委員對(duì)食品安全居高不下的關(guān)注度，均提醒我們需要重新審視食品安全監(jiān)管體系，有必要做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。為了革除多頭負(fù)責(zé)、分段監(jiān)管食品安全監(jiān)管體系帶來的指揮不靈、職責(zé)不清、效率不高、效果不好等諸多弊端，國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革中，將除種植、養(yǎng)殖之外的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，成立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，此舉將會(huì)為建立高效的食品安全監(jiān)管體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但筆者認(rèn)為，還有必要從以下兩方面進(jìn)一步完善和優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系。

其一，種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，由于過于面廣量大，需要較多的監(jiān)管人員和較高的技術(shù)要求，仍然由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，確是一種務(wù)實(shí)的做法。但畜禽養(yǎng)殖業(yè)食品安全不同于其他行業(yè)，生產(chǎn)面寬，養(yǎng)殖量大，環(huán)節(jié)過多，戰(zhàn)線較長，要想使畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全萬無一失，確非易事，但九九歸一，所有商品畜禽最終要通過屠宰才能到達(dá)餐桌，屠宰環(huán)節(jié)既是監(jiān)控養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全動(dòng)態(tài)的窗口，更是控制畜禽食品安全的重要關(guān)口，將動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)的檢疫職能劃歸專門的食品安全監(jiān)管部門，從偏重動(dòng)物檢疫，向檢疫、檢驗(yàn)、檢測(cè)“三檢”并重的方向轉(zhuǎn)變，可能更有利于畜禽食品安全，理由有四：一是屠宰點(diǎn)相對(duì)較少，下一步還要壓縮，專門食品安全主管部門有條件直接監(jiān)管。二是專門食品安全主管部門可以通過屠宰環(huán)節(jié)直接監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全動(dòng)態(tài)。三是防止畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后食品安全監(jiān)管責(zé)任和稀泥。四是可充分利用專門食品安全主管部門的檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)施，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品藥殘、激素、有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)、檢測(cè)。

其二，食品安全執(zhí)法過程中存在取證難、處罰難、執(zhí)行難，尤其是查處涉嫌食品安全犯罪案件，其難度更是可想而知，近年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要有公安部門強(qiáng)力出擊打擊食品犯罪，食品安全形勢(shì)就會(huì)得到明顯改善，但我們不能依靠公安部門運(yùn)動(dòng)式的嚴(yán)打來達(dá)到食品安全的長治久安，應(yīng)該建立嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪的長效機(jī)制，如建立食品安全警察隊(duì)伍，在具體從事食品安全監(jiān)管的縣區(qū)設(shè)立食品安全監(jiān)管部門，設(shè)立食品安全公安派出所，由公安、食安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助食品安全行政執(zhí)法，重點(diǎn)打擊食品領(lǐng)域違法犯罪。

二、建立先進(jìn)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

工欲善其事，必先利其器。要抓好食品安全工作，首先要有鑒別判斷食品安全與否的方法和手段。建立先進(jìn)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是保障食品安全的必要條件。應(yīng)重點(diǎn)從三方面著力：一是盡快建立國家、省、市、縣四級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)操作規(guī)范。二是盡快培養(yǎng)、配備高素質(zhì)的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員。三是各級(jí)政府要及時(shí)安排食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，將食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政年度預(yù)算。

三、建立多方位的食品安全情報(bào)收集體系

食品安全監(jiān)管如同打仗，美國海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的完勝，既靠先進(jìn)武器，更靠情報(bào)收集，打信息戰(zhàn)，食品安全監(jiān)管亦是如此。要監(jiān)管好食品安全，就要知道誰在生產(chǎn)銷售有害食品，在哪里生產(chǎn)銷售有害食品，生產(chǎn)銷售什么樣的有害食品，不然食品安全監(jiān)管就無從談起。

建立多方位的食品安全情報(bào)收集體系，應(yīng)重點(diǎn)從三方面著力：一是專門食品安全監(jiān)管部門應(yīng)內(nèi)設(shè)食品安全情報(bào)收集機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)食品安全情報(bào)收集工作。二是通過走訪調(diào)查、抽樣檢測(cè)、人民來信、電子郵件、舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等多種途徑，多方位收集食品安全情報(bào)，建立收集、匯總、分類、交辦機(jī)制。三是建立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和保密規(guī)定，鼓勵(lì)信息上傳，暢通情報(bào)收集渠道。

四、建立完善的食品安全法規(guī)體系

目前，我國總體上已形成了食品安全法規(guī)體系，但還不夠完善：一是有些環(huán)節(jié)存在法律法規(guī)空白和盲點(diǎn)。如在無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，《無公害蔬菜安全要求》《無公害畜禽肉產(chǎn)品安全要求》等關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品安全要求的標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是國家依法強(qiáng)制推行，必須無條件執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)?！稛o公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》第八條規(guī)定，國家適時(shí)推行強(qiáng)制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，也就是說，在推行強(qiáng)制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度之前，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性，換句話說，在此期間，沒有可以作為執(zhí)法依據(jù)并強(qiáng)制執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。二是可操作性不強(qiáng)。如在牛奶中添加三聚氰胺，在養(yǎng)殖過程中使用瘦肉精，在懲罰犯罪時(shí)，算行為犯還是結(jié)果犯？定生產(chǎn)銷售偽劣商品罪還是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪？在司法實(shí)踐中執(zhí)法者常有分歧，普通公眾更是認(rèn)識(shí)各異。三是處罰力度不夠，違法成本過低。主要體現(xiàn)在立案標(biāo)準(zhǔn)高，罰款金額小，刑事處罰輕。所以，應(yīng)消除某些環(huán)節(jié)食品安全法律法規(guī)空白和盲點(diǎn)，增強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的可操作性，適當(dāng)增加食品安全刑事處罰力度，有利于建立完善的食品安全法規(guī)體系。

五、建立務(wù)實(shí)的食品安全考核體系

食品安全需要種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)自覺承擔(dān)主體責(zé)任，需要主管部門積極履行監(jiān)督管理職責(zé)，需要同級(jí)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門實(shí)施有效監(jiān)督。實(shí)施監(jiān)督常用的方法是對(duì)食品安全工作進(jìn)行考核，以往食品安全考核存在“四多四少”：匯報(bào)多，檢查少；資料多，抽檢少；形式多，監(jiān)督少；問題多，問責(zé)少。要使食品安全在短期內(nèi)有明顯改善，有必要建立務(wù)實(shí)的食品安全考核體系：一是以不定期不通知現(xiàn)場(chǎng)檢查取代口頭和文字匯報(bào)；二是以食品比例抽檢和隨機(jī)抽檢取代各種記錄和資料；三是以有責(zé)必問取代簡(jiǎn)單說教；四是以有無食品安全事故和消費(fèi)者評(píng)價(jià)取代主觀評(píng)價(jià)。