文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

今年是《草原法》修訂后頒布實(shí)施的十周年，又恰逢農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡(jiǎn)稱中心）成立十周年。這十年來(lái)，中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真貫徹實(shí)施草原法律法規(guī)，依法強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督工作的同時(shí)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)，取得了顯著的成效。截至2012年年底，全國(guó)縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)已有854個(gè)，比2003年增加了63.9%；縣級(jí)以上草原監(jiān)理人員已有9604人，比2003年增加了51.8%。

一、完善政策法規(guī)依據(jù)，夯實(shí)草原監(jiān)理體系建設(shè)的基礎(chǔ)

2003年，修訂實(shí)施的《草原法》在第五十六條中首次規(guī)定要設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并明確了其職責(zé)任務(wù)，即“負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處?！蓖?，中心正式成立。各地以貫徹實(shí)施《草原法》為契機(jī)，以中心的正式成立為帶動(dòng)，有力推進(jìn)了草原監(jiān)理體系建設(shè)。到2006年年底，除內(nèi)蒙古、新疆、青海等省區(qū)在2003年以前已單獨(dú)設(shè)立省級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)外，甘肅、西藏、寧夏、遼寧、吉林、黑龍江、貴州等近十個(gè)省區(qū)均在此期間陸續(xù)設(shè)立（或者從合署變?yōu)閱为?dú)設(shè)置）省級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，地、縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)數(shù)量也明顯增加。內(nèi)蒙古、新疆的許多縣（旗）還設(shè)立了鄉(xiāng)級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)努力工作、積極作為，贏得了越來(lái)越多的重視和支持。2010年，中央一號(hào)文件首次提出“加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督”。2012年中央一號(hào)文件再次提出，要“加強(qiáng)牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作”。這些要求為強(qiáng)化草原監(jiān)理體系建設(shè)提供了有力的政策支持。與此同時(shí)，一些省區(qū)積極推動(dòng)地方草原立法工作，在地方性法規(guī)中進(jìn)一步明確了草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，為強(qiáng)化草原監(jiān)理體系建設(shè)夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

二、抓住重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)草原監(jiān)理體系建設(shè)發(fā)展

2010年，為促進(jìn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重大戰(zhàn)略決策。2011年，中央財(cái)政投入136億元，在內(nèi)蒙古等八個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。同年，《?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2011]17號(hào)）出臺(tái)、全國(guó)草原牧區(qū)會(huì)議隆重召開。這三件大事標(biāo)志著草原新政已經(jīng)形成，草原發(fā)展邁入了黃金發(fā)展期，同時(shí)也對(duì)草原監(jiān)理工作提出了新要求和新任務(wù)。

在國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和回良玉副總理在全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議上的講話中，都對(duì)加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)、強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督工作提出了明確具體的要求。在實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧校媛鋵?shí)禁牧和草畜平衡制度，是政策取得實(shí)效的關(guān)鍵。而強(qiáng)化禁牧和草畜平衡監(jiān)管，又是各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)牢牢把握這一難得的歷史機(jī)遇，認(rèn)真履職、積極作為、勇?lián)厝危ㄟ^(guò)不斷強(qiáng)化草原禁牧和草畜平衡管理監(jiān)管等工作，不僅為落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦龀隽朔e極貢獻(xiàn)，還贏得了各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的重視與支持，為加快推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。云南省以實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽槠鯔C(jī)，積極爭(zhēng)取政府和編制管理部門的支持，推動(dòng)設(shè)立了云南省草原監(jiān)理站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2012年，全國(guó)新設(shè)立87個(gè)縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，新增1129個(gè)草原監(jiān)理人員。

三、強(qiáng)化監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高草原監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)

提高草原監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，是做好草原監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。十年來(lái)，中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化草原監(jiān)理人員培訓(xùn)，整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)有了顯著的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)中心先后舉辦草原執(zhí)法、草原監(jiān)測(cè)、防火防災(zāi)、宣傳信息等多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員2000多人次，并組織編寫了《中國(guó)草原執(zhí)法概論》《草原執(zhí)法理論與實(shí)踐》《草原監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《草原防火手冊(cè)》等學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。為解決草原執(zhí)法培訓(xùn)師資力量不足的問(wèn)題，中心還先后舉辦了兩期草原執(zhí)法師資培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)地方草原執(zhí)法骨干人員近50人次。目前，經(jīng)過(guò)師資班培訓(xùn)的學(xué)員已在地方各級(jí)草原執(zhí)法培訓(xùn)中發(fā)揮了重要的作用。

在中心的帶動(dòng)下，各地也不斷加大培訓(xùn)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)舉辦各類培訓(xùn)班80多期，培訓(xùn)監(jiān)理人員8000多人次。通過(guò)不斷強(qiáng)化草原監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，草原監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。截至2012年年底，全國(guó)草原監(jiān)理系統(tǒng)中，具有行政執(zhí)法證的人員已達(dá)6008人，占草原監(jiān)理人員總數(shù)的62.6%。一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的草原監(jiān)理隊(duì)伍已初步形成，為草原監(jiān)理工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、積極溝通爭(zhēng)取支持，強(qiáng)化草原監(jiān)督管理能力

針對(duì)各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)差、底子薄的實(shí)際，中心和地方各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持，努力改善草原監(jiān)理裝備條件，強(qiáng)化草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職能。十年來(lái)，中央財(cái)政共投入3.6億元用于草原防火基建項(xiàng)目，不僅有效改善了草原防火裝備條件，同時(shí)也提高了各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的裝備水平。地方草原監(jiān)理體系建設(shè)投入逐漸加強(qiáng)。新疆2008年到2012年共安排財(cái)政資金4400萬(wàn)元，專項(xiàng)用于地、縣兩級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備條件。

在強(qiáng)化行政執(zhí)法職能方面，一些省區(qū)在草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的更名、升格、單設(shè)和參公等方面取得了積極進(jìn)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由原來(lái)的“草原監(jiān)理所”變更為“草原監(jiān)督管理局”，目前，全區(qū)已有30個(gè)草原監(jiān)理所更名為草原監(jiān)督管理局。全區(qū)有近30個(gè)旗縣的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)級(jí)別得到提升，由股級(jí)升格為副科級(jí)或科級(jí)。在推動(dòng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立和參照公務(wù)員法管理方面，也取得了積極進(jìn)展。目前，全國(guó)縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，單獨(dú)設(shè)立的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)已有296個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的34.7%；實(shí)行參照公務(wù)員法管理的機(jī)構(gòu)262個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的30.7%。

回顧十年的發(fā)展歷程，草原監(jiān)理體系建設(shè)取得的成績(jī)令人鼓舞；正視現(xiàn)實(shí)，草原監(jiān)理體系仍然面臨著機(jī)構(gòu)不健全、人員不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法裝備落后等問(wèn)題，與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱。中心將以成立十周年為契機(jī)，帶領(lǐng)全國(guó)草原監(jiān)理系統(tǒng)，以更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加昂揚(yáng)的精神努力工作，以更加優(yōu)異的成績(jī)爭(zhēng)取更多的支持，在推動(dòng)草原監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)草原監(jiān)理體系更加健全、監(jiān)理能力顯著提高的目標(biāo)。