文│戴旭明 陸建定 丁巧麗（浙江省畜牧獸醫(yī)局）

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》，環(huán)保部門也下發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，從2011年開始把畜牧業(yè)列入節(jié)能減排考核，并出臺了工作目標(biāo)和詳細(xì)的核算辦法，采取了強(qiáng)有力的工作措施狠抓落實，在各地取得了明顯成效。但在各地的實施過程中，筆者看到現(xiàn)行的畜牧業(yè)減排核算辦法給畜牧業(yè)發(fā)展帶來了不利影響，一些地方政府將減排等同于養(yǎng)殖減量，開始制約畜牧業(yè)的發(fā)展，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的畜牧業(yè)縮減問題更加突出，減排核算辦法迫切需要調(diào)整完善。

一、畜牧業(yè)節(jié)能減排核算辦法存在的問題及其影響

1.納入節(jié)能減排核算的對象不夠合理?，F(xiàn)行的減排核算辦法中，核算對象是規(guī)模場戶（年出欄豬50頭以上的場戶），對年出欄豬50頭以下的散養(yǎng)戶不納入管理。在排放量核算上，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）（年出欄豬500以上）采用項目累加和抽樣相結(jié)合的方法，養(yǎng)殖專業(yè)戶（年出欄豬50～500頭）按排污強(qiáng)度法核算。這個規(guī)定客觀上放任了散養(yǎng)戶發(fā)展，而制約了對畜產(chǎn)品保供作用最大、起價格穩(wěn)定作用的規(guī)模場戶，這與畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向背離，會導(dǎo)致畜牧業(yè)的嚴(yán)重倒退。從浙江省2012年各地上報的畜牧業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，大部分市縣的畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭乳_始下降，其中生豬、蛋雞、肉雞規(guī)模化水平分別由上年的82.78%、94%、85%下降至80.2%、91.1%、82.9%，主要原因是節(jié)能減排對各地政府考核，部分縣市上報的畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)須經(jīng)分管環(huán)保的政府領(lǐng)導(dǎo)審批，有意壓減已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模場戶。

2.排泄物不同處理方式的核算辦法不夠科學(xué)。核算細(xì)則規(guī)定了五類畜禽養(yǎng)殖排泄物的五種處理方式，不同處理方式的COD去除率在81%～96%，其中豬場和牛場的最高去除率分別為95%和96%；氨氮的去除率在40%～90%，其中豬場和牛場的最高去除率分別為85%和90%。如《農(nóng)業(yè)污染源氨氮總量減排核算》規(guī)定，“生豬、奶牛、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）采取干清糞方式，建設(shè)廢棄物儲存設(shè)施，無污水排放口，且糞便、污水/尿液經(jīng)現(xiàn)場認(rèn)定完全農(nóng)業(yè)利用（需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地，原則上以生豬計每出欄5頭不少于1畝土地，儲存設(shè)施滿足養(yǎng)殖規(guī)模需求，須提供翔實的證明材料），認(rèn)定氨氮去除率70%”。就是說，由于木桶短板效應(yīng)的作用，只有少養(yǎng)或不養(yǎng)畜禽才能達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)，這種規(guī)定變相強(qiáng)迫畜牧業(yè)壓產(chǎn)減量，難怪各地政府將減排認(rèn)定為減量。如浙江省某縣有3個奶牛場，共存欄2600多頭奶牛，全部采取了有效的污染治理措施，實行雨污分離，糞便經(jīng)過干濕分離后加工成有機(jī)肥出售，污水全部納入環(huán)保管網(wǎng)處理，每年還可利用當(dāng)?shù)氐挠衩捉斩挕⒉巳~等上萬噸，不但沒有造成污染，還減輕了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境壓力，但這3個奶牛場經(jīng)節(jié)能減排辦公室驗收不合格，要求當(dāng)?shù)仃P(guān)閉這些牧場。類似情況在浙江省各地都有發(fā)生，而且還有擴(kuò)大趨勢。

3.減排指標(biāo)直接壓減畜牧業(yè)產(chǎn)量。按照國家節(jié)能減排目標(biāo)的總體布置，浙江省在制定“十二五”畜牧業(yè)減排規(guī)劃中，建立了畜禽養(yǎng)殖總量和污染物排放總量雙控制度，要求畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮排放量在2010年基礎(chǔ)上均削減10%以上。就是說，在此期間浙江省必須逐年減產(chǎn)才能完成減排任務(wù)。這個目標(biāo)沒有考慮日益增長的畜產(chǎn)品消費需求，意味著老百姓必須少吃肉蛋奶。在環(huán)保部門的實地考核驗收過程中，只要規(guī)模場戶的飼養(yǎng)量不減就難以通過達(dá)標(biāo)驗收。

節(jié)能減排政策的實施已對畜牧業(yè)產(chǎn)生了不良影響。對于部分地方政府來說，畜牧業(yè)提供的GDP很少，沒有稅收，防疫、環(huán)境污染、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任大，財政上還需要安排各項政策補(bǔ)貼、免疫配套資金等，畜產(chǎn)品的保供責(zé)任可以通過市場調(diào)節(jié)，主觀上對畜牧業(yè)發(fā)展積極性不高，甚至不愿意發(fā)展畜牧業(yè)，總想騰出土地空間，發(fā)展有稅收、樹形象的工商業(yè)，鑒于中央對畜牧業(yè)的高度重視，沒有明確的理由壓制其發(fā)展。節(jié)能減排政策出臺后，一些地方有了名正言順的理由，可以限制畜牧業(yè)的發(fā)展，造成禁養(yǎng)區(qū)越劃越大，不少規(guī)模牧場被迫關(guān)閉搬遷。如某個奶牛場沒有通過節(jié)能減排考核驗收，省節(jié)能減排辦公室就要向當(dāng)?shù)厥姓l(fā)督辦函，要求限期整改，否則環(huán)保部將實行階段性環(huán)評限批，并實行問責(zé)制和“一票否決制”。致使當(dāng)?shù)卣畬㈥P(guān)閉所有奶牛場，使浙江省的牛奶產(chǎn)量減少1萬噸以上。如某設(shè)區(qū)市近幾年搬遷豬場戶1608個，個別縣出臺養(yǎng)豬業(yè)“減量提質(zhì)”計劃，大幅度減少生豬飼養(yǎng)量，有的縣還以各種理由取消了能繁母豬補(bǔ)貼政策。造成養(yǎng)殖場戶的投訴增加，部分地區(qū)形成了淡化畜牧業(yè)發(fā)展的氛圍。

因此，如果不抓緊完善這項政策，將勢必影響畜牧業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，影響全國畜產(chǎn)品的保供安全。

二、對畜牧業(yè)節(jié)能減排工作的認(rèn)識

1.科學(xué)認(rèn)識畜牧業(yè)節(jié)能減排內(nèi)涵。畜牧業(yè)與節(jié)能減排工作密切相關(guān)，但與工業(yè)、交通等行業(yè)的工作目標(biāo)、減排途徑不一樣，有其自身特點。

一是畜牧業(yè)節(jié)能目標(biāo)應(yīng)該是如何改進(jìn)養(yǎng)殖方式，改善設(shè)施設(shè)備和飼養(yǎng)管理方法，提高畜禽的生產(chǎn)水平和飼料轉(zhuǎn)化率；減排就是把畜禽排泄物利用好，把它轉(zhuǎn)為有機(jī)肥用于農(nóng)作物生產(chǎn)或生產(chǎn)沼氣等能源物質(zhì)，而不能人為地讓動物少排糞尿、少吃飼料。浙江省從2005年開始生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，對存欄生豬100頭、牛10頭以上的規(guī)模場戶的畜禽排泄物進(jìn)行了科學(xué)治理和資源化利用，推出許多生態(tài)循環(huán)模式，95%以上的排泄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥用于種植業(yè)和林果業(yè)，培肥地力、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效益。

二是從物質(zhì)轉(zhuǎn)化角度分析，畜牧業(yè)只是轉(zhuǎn)化了已經(jīng)形成能量蛋白的農(nóng)作物及其附屬物，沒有動物消化也會通過其他途徑轉(zhuǎn)化，如農(nóng)作物秸稈或野草不被牛羊利用也會被微生物分解，轉(zhuǎn)化成甲烷等其他物質(zhì)。所以，從宏觀層面分析，畜牧業(yè)并沒有增加污染物，只是把飼料轉(zhuǎn)化成了畜產(chǎn)品和糞尿等物質(zhì)，糞尿又是可完全利用的。

三是施用有機(jī)肥可減少化肥用量，間接減少煤炭、石油等能源消費，從而促進(jìn)工業(yè)的節(jié)能減排。據(jù)資料介紹，2011年我國消耗4179萬噸化肥（折含氮100%），需要消耗上億噸煤碳、油料和電能，用有機(jī)肥就直接代替了部分化肥需求。因此，畜牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化、糞尿還田，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，本質(zhì)上是一種環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展模式，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大政相符。

2.澄清節(jié)能減排就要降低養(yǎng)殖規(guī)模的誤區(qū)。規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定市場波動、確保畜產(chǎn)品有效供給的有力舉措，并有利于集中處理和利用畜禽排泄物。目前，浙江省畜牧業(yè)的規(guī)?；潭纫堰_(dá)到80%以上（按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計口徑），把節(jié)能減排對象限定于規(guī)模養(yǎng)殖場，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品就要減產(chǎn)，就會危及“菜籃子”安全。特別是近年來浙江省新建了一批設(shè)施先進(jìn)的規(guī)模豬場，排泄物處理采用水泡糞模式，按《核算細(xì)則》規(guī)定，此類大中型規(guī)模豬場不能實現(xiàn)減排達(dá)標(biāo)，不利于先進(jìn)設(shè)施應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)升級。

3.需科學(xué)確定畜牧業(yè)節(jié)能減排的核算系數(shù)。

參照歐美發(fā)達(dá)國家的畜牧業(yè)污染防治管理辦法，主要是管理牧場的飼養(yǎng)規(guī)模與種植業(yè)消納面積的比例，一般用貯存池把糞尿收集起來，定期施用到農(nóng)田里，如果糞尿沒有合理去路或過量施用是不允許的，并不像我國所要求的復(fù)雜處理過程。浙江省生態(tài)畜牧業(yè)的實踐證明，對牧場的污染管理主要是管好養(yǎng)殖場戶糞尿的去路，畜牧業(yè)一定要與種植業(yè)（包括林業(yè)）緊密結(jié)合，做到不亂排放；對就地利用超過環(huán)境承載能力的，采取建立糞便收集處理中心、沼液集中配送等措施進(jìn)行處理，寧波市鄞州區(qū)實行全區(qū)范圍的沼液配送，把所有規(guī)模牧場的沼液運送到農(nóng)田園地，杜絕了污染，成為浙江省第一個農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣。如按《核算細(xì)則》規(guī)定，對養(yǎng)殖場采用項目累加和抽樣相結(jié)合的方法，養(yǎng)殖專業(yè)戶按排污強(qiáng)度法核算排污強(qiáng)度系數(shù)的方式，進(jìn)行排污量核算且系統(tǒng)不變，顯然是不合理的。

三、對畜牧業(yè)節(jié)能減排工作的建議

1.以綜合利用為切入點，協(xié)調(diào)環(huán)保部門統(tǒng)一對畜牧業(yè)節(jié)能減排的認(rèn)識。畜牧業(yè)是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的作用明顯。畜牧業(yè)的節(jié)能減排主要是轉(zhuǎn)化利用問題，而不應(yīng)直接剛性地減少養(yǎng)殖總量，也不應(yīng)列入治理重點。只要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范牧場排放行為，鼓勵排泄物資源化利用，就不會出現(xiàn)污染環(huán)境問題。建議調(diào)整畜牧業(yè)的減排指標(biāo)，參照歐美發(fā)達(dá)國家的做法，規(guī)模場畜禽排泄物與土地環(huán)境承載能力相適應(yīng)，排泄物資源化利用有合理的、有效的途徑，就應(yīng)允許建辦新場。

2.調(diào)整并完善畜牧業(yè)節(jié)能減排政策及核算方法。鑒于畜牧業(yè)的民生保供作用和農(nóng)民增收作用，考慮到人口增長和人均畜產(chǎn)品消費量增加，考慮到畜禽排泄物是有機(jī)肥的事實，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵畜牧業(yè)的發(fā)展，取消畜牧業(yè)的減排指標(biāo)。要組織力量對現(xiàn)有核算方法進(jìn)行深入調(diào)研，對其中不合理的核算內(nèi)容及方法進(jìn)行調(diào)整。如節(jié)能減排對象不能只針對規(guī)模以上的養(yǎng)殖場戶，如將散養(yǎng)戶納入其中，反倒會促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對散養(yǎng)戶的環(huán)境整治，促使其向規(guī)模化方向發(fā)展；調(diào)整不合理的污染減排核算系數(shù)及方法，糞尿通過各種途徑被種植業(yè)合理利用，不排放到水域等環(huán)境中的要視作全部利用。對不同種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)模式進(jìn)行減排效果測定，提出科學(xué)的治理利用方法。

3.增加對規(guī)模牧場綜合利用的投入。對新建畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理設(shè)施應(yīng)要求同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用，主要采用農(nóng)牧結(jié)合方式。對已建的畜禽養(yǎng)殖場，沒有建設(shè)配套排泄物治理設(shè)施的，要督促其建立綜合利用和治理設(shè)施。對設(shè)施建設(shè)投入，政府應(yīng)適當(dāng)給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

4.加強(qiáng)對牧場排泄物利用情況的監(jiān)管。環(huán)保部門要對牧場排泄物綜合利用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要強(qiáng)化執(zhí)行力度，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)排放的養(yǎng)殖場戶，要依法嚴(yán)厲查處 。農(nóng)牧部門要繼續(xù)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，幫助養(yǎng)殖場戶管好、用好畜禽排泄物，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)。