策劃│本刊采編部
執(zhí)行│劉源
支持│農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院
2010—2012年,農(nóng)業(yè)部抓住春耕生產(chǎn)重要農(nóng)時,每年面向基層開展農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn),累計培訓(xùn)2788人次,取得了良好成效,打造了良好品牌。2013年,農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)在之前工作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新方法,繼續(xù)擴(kuò)大其影響力。今年的輪訓(xùn)面向產(chǎn)業(yè)需求,突出產(chǎn)業(yè)特色,貫徹落實中央及農(nóng)業(yè)部黨組要求,總結(jié)地方經(jīng)驗、了解基層問題,培訓(xùn)內(nèi)容豐富,培訓(xùn)方法多樣,搭建起共謀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)交流平臺。
農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)中,“牧”是三足之一。全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)的第五期為牛羊肉主產(chǎn)縣畜牧局長班,來自全國100個牛羊肉主產(chǎn)縣的畜牧局長、部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系專家、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)青年干部在5天的培訓(xùn)中就眾多熱點問題展開了研討和交流,達(dá)到了學(xué)員“帶來問題、帶走成果、留下建議、反饋意見”的四點一圈良性循環(huán)。我們在介紹今年輪訓(xùn)整體工作的同時,特提取畜牧獸醫(yī)相關(guān)內(nèi)容與讀者分享。
(本欄目漫畫│Taotao)
農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)已經(jīng)連續(xù)舉辦4年,目的是宣貫政策、部署工作、聽取聲音、研討問題。今年的農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)班于3月25日至4月26日進(jìn)行,共舉辦8期。培訓(xùn)分別由農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、上海海洋大學(xué)分院具體承辦。整個輪訓(xùn)安排1期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)班、2期農(nóng)業(yè)班、1期畜牧班、2期漁業(yè)班、1期農(nóng)機(jī)班和1期農(nóng)產(chǎn)品加工班,共培訓(xùn)1002人。
今年的輪訓(xùn)深入貫徹黨的十八大精神,緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù),以“推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題,針對基層農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)需求,科學(xué)設(shè)置班次,周密安排課程,精心組織教學(xué),創(chuàng)新方式方法,力求進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。在班次設(shè)置上,面向產(chǎn)業(yè)需求、突出行業(yè)特色,培訓(xùn)對象新增了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工重點縣的農(nóng)業(yè)局長。在教學(xué)安排上,采取專題講座、案例教學(xué)、專題研討和現(xiàn)場教學(xué)等方式,將中央一號文件精神及農(nóng)業(yè)部黨組的決策部署貫穿全程。在師資配備上,每期都有農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)作主題報告,同時聘請有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志講解政策和工作要求,請產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家講解前沿技術(shù),請基層工作者代表交流地方典型經(jīng)驗。在學(xué)員構(gòu)成上,除大縣局長外,還把產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家、“育繁推一體化”大型種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的負(fù)責(zé)人以及農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)青年干部納入培訓(xùn)范圍,搭建共謀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)交流平臺。
目前,農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)已成為具有特色的培訓(xùn)品牌,主要體現(xiàn)在“六最”:一是農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)重視程度最高;二是培訓(xùn)規(guī)模最大;三行業(yè)門類最全;四是持續(xù)時間最長;五是社會影響最廣;六是給人們留下的印象最深。
今年的輪訓(xùn)工作緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,突出產(chǎn)業(yè)特色,既宣講政策,貫徹落實中央及農(nóng)業(yè)部黨組要求,部署工作,又總結(jié)地方經(jīng)驗、了解基層問題,提出建議,培訓(xùn)內(nèi)容豐富實用,方式多樣有效,管理精細(xì)專業(yè),成效扎實顯著,獲得多方好評。具體表現(xiàn)為:深入學(xué)習(xí)中央精神,統(tǒng)一思想和行動;宣貫農(nóng)業(yè)部重大決策,推動工作落實;交流各地經(jīng)驗,提升履職能力;深入研討問題,提出決策參考;搭建交流平臺,形成發(fā)展合力。
一是深入學(xué)習(xí)十八大報告和中央一號文件精神,把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署上來。輪訓(xùn)以學(xué)習(xí)貫徹十八大報告和中央一號文件精神為主線,每期都請農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)圍繞“深入貫徹十八大戰(zhàn)略部署 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”做主題報告,邀請中央政策研究室農(nóng)村局局長馮海發(fā)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)作學(xué)習(xí)輔導(dǎo),并在研討交流環(huán)節(jié)就如何貫徹十八大報告和中央一號文件精神安排專題研討。通過輪訓(xùn),學(xué)員對“重中之重”戰(zhàn)略思想的精神實質(zhì)把握更加準(zhǔn)確,對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、“四化同步”的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在要求理解更加深刻,對加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和總體思路更加清晰,進(jìn)一步增強(qiáng)了做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和使命感。江蘇省張家港市宋向洪等學(xué)員說:“培訓(xùn)前也參加過十八大報告和中央一號文件的學(xué)習(xí)輔導(dǎo),但我認(rèn)為這次聯(lián)系實際更緊、學(xué)習(xí)收獲更大、指導(dǎo)工作更強(qiáng)。”
二是把農(nóng)業(yè)部重大決策部署直接宣講到基層,推動重點工作落實。輪訓(xùn)中,農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)闡述中央“三農(nóng)”工作思想理論和方針政策,深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢,全面部署當(dāng)前和今后一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路和工作布局,對縣級農(nóng)業(yè)部門的工作提出明確要求。有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志在講課中就學(xué)員提出的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、牛羊肉生產(chǎn)扶持政策、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、產(chǎn)地初加工補(bǔ)助等在實際工作中遇到的問題,當(dāng)堂做出解答,在政策、技術(shù)、信息、方法等方面給予詳細(xì)指導(dǎo)。學(xué)員一致認(rèn)為,政策宣講權(quán)威、深刻、到位,指導(dǎo)性很強(qiáng)。特別是通過與農(nóng)業(yè)部司局領(lǐng)導(dǎo)面對面的交流,系統(tǒng)了解了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)部的重大部署,找準(zhǔn)了工作的切入點和著力點。河北省永清縣郭寶明說:“部里的領(lǐng)導(dǎo)脫開稿子、放下架子、走下臺子,回應(yīng)了我們在工作中遇到的實際問題,幫助我們找到了理論與實踐結(jié)合的答案,指導(dǎo)性很強(qiáng)?!焙幽鲜“碴柨h喬曉瑜這樣描述本次培訓(xùn):“上課時間飛箭快,課程安排太精彩,時間緊張很無奈?!?/p>
三是廣泛交流各地各行業(yè)的經(jīng)驗做法,提升了基層農(nóng)業(yè)干部的履職能力。輪訓(xùn)把解決問題、推動工作、提升能力作為首要目標(biāo),加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。一方面,邀請一線工作者到班介紹經(jīng)驗,浙江省平湖市以“兩區(qū)”建設(shè)為抓手,加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的探索與經(jīng)驗,湖北省監(jiān)利縣推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的做法與思考,甘肅省開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目的實踐與探索等,讓學(xué)員取到了真經(jīng)。另一方面,組織學(xué)員到北京市國際鮮花港、小湯山國家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基地、鱘魚養(yǎng)殖場、咸陽市畜牧局、農(nóng)產(chǎn)品加工國家重點實驗室等地,看現(xiàn)場、聽解說、議問題、評收獲,讓學(xué)員開闊了視野,啟迪了思路。山東省樂陵市劉春杰等學(xué)員表示:“聽領(lǐng)導(dǎo)專家講課,還要有個轉(zhuǎn)化的過程。聽同行說、看同行做,有些經(jīng)驗一聽就會、一用就靈,很能解決實際問題?!?/p>
四是深入研討農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新問題,提出了決策參考。輪訓(xùn)注重發(fā)揮研究問題、提出建議、服務(wù)發(fā)展的功能,緊扣中央關(guān)切、部里關(guān)心、學(xué)員關(guān)注的熱點難點問題深入研討,共編報《農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)情況反映》46期,形成《全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)班學(xué)員關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議》1份,圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力,推動畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),完善農(nóng)業(yè)貸款和保險政策等8個方面23個問題提出了77條建議。如針對高產(chǎn)創(chuàng)建項目資金管理問題,學(xué)員建議以三年為一個周期,保持高產(chǎn)創(chuàng)建項目在地域、資金使用方式上的相對穩(wěn)定和連續(xù),允許地方根據(jù)本地實際在指定范圍內(nèi)靈活安排項目資金。針對母牛量少、育肥架子牛緊缺的問題,學(xué)員建議“見犢補(bǔ)母”,對當(dāng)年產(chǎn)下牛犢的母牛給予1000元補(bǔ)貼,當(dāng)年未生產(chǎn)的不予補(bǔ)貼。針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目資金規(guī)模小、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低的問題,學(xué)員建議擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助規(guī)模,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),鼓勵各地組織農(nóng)戶集中連片建設(shè)初加工設(shè)施。針對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題,學(xué)員建議明確部門分工,落實各監(jiān)管主體的工作職責(zé);加大水產(chǎn)品疾病防治科研投入,加大宣傳教育和違法行為打擊力度,從源頭上遏制違禁藥品的生產(chǎn)、流通和使用。針對農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)用地難、投入大的問題,學(xué)員建議把農(nóng)機(jī)庫棚納入土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展規(guī)劃,采取“以獎代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等方式加大對庫棚建設(shè)的財政扶持,鼓勵引導(dǎo)信貸資金、社會資本參與建設(shè)。
五是搭建了各方交流的平臺,形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。眾人拾柴火焰高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要凝聚行政、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等各條戰(zhàn)線的智慧與合力。輪訓(xùn)除了選調(diào)大縣局長學(xué)員外,還調(diào)訓(xùn)了“育繁推一體化”種子企業(yè)和合作社負(fù)責(zé)人聯(lián)合會(社)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在省級主管部門負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)干部,搭建各方合作交流的平臺,共同探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點。計劃司、農(nóng)機(jī)局、漁業(yè)局、農(nóng)產(chǎn)品加工局等司局派駐聯(lián)絡(luò)員全程跟班,調(diào)研基層工作情況,回應(yīng)學(xué)員關(guān)注的問題。大宗淡水魚體系專家李谷應(yīng)學(xué)員要求走上講臺,介紹池塘生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)要領(lǐng)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅勇康、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院所長助理劉清發(fā)揮專業(yè)特長,為學(xué)員解答實際工作中遇到的農(nóng)產(chǎn)品加工、工程建設(shè)難題,并建立了長期的業(yè)務(wù)聯(lián)系。合作社負(fù)責(zé)人積極參與小組研討,就加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具庫棚建設(shè)等問題提出政策建議。河南省新野縣吳滿朝深有感觸地說,做好基層農(nóng)業(yè)工作并不孤單,看到每一位學(xué)員、每一條戰(zhàn)線的同志都在千方百計,回去以后做好本職工作的信心更足了。
為了讓學(xué)員了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新做法、好經(jīng)驗、真特色,將理論知識與生產(chǎn)實踐結(jié)合起來,提高學(xué)員的實際工作本領(lǐng),夯實培訓(xùn)成效,輪訓(xùn)專門安排現(xiàn)場教學(xué)環(huán)節(jié),每期培訓(xùn)班都開展現(xiàn)場教學(xué)。每次現(xiàn)場教學(xué)過程中,培訓(xùn)組織者認(rèn)真比較選點、明確教學(xué)主題、科學(xué)設(shè)計方案、做好動員安排,在教學(xué)過程中,通過進(jìn)實地看、聽實踐者講、在現(xiàn)場問答、組織現(xiàn)場討論,讓學(xué)員切實掌握了現(xiàn)場教學(xué)點的經(jīng)驗。很多學(xué)員反應(yīng),這次現(xiàn)場教學(xué)沒有了走馬觀花,沒有了應(yīng)時應(yīng)景,長了見識、擴(kuò)了眼界、學(xué)了經(jīng)驗、取了真經(jīng),很實在、真管用。
教學(xué)安排科學(xué)合理。很多學(xué)員表示,這次輪訓(xùn)安排的現(xiàn)場教學(xué),不是為了現(xiàn)場教學(xué)而現(xiàn)場教學(xué),都是根據(jù)每期班的特點,有針對性地選擇教學(xué)主題和地點,科學(xué)合理,實效性強(qiáng)。例如,安排北方產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)局長班到北京市小湯山國家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研究示范基地,讓學(xué)員現(xiàn)場學(xué)習(xí)和感受農(nóng)業(yè)信息化在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的作用;畜牧局長班前往西北農(nóng)林科技大學(xué)肉牛改良中心、干細(xì)胞研究所、秦川肉牛良種繁育中心、秦寶牧業(yè)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥場,讓學(xué)員感受產(chǎn)業(yè)化對畜牧業(yè)發(fā)展的重要性;沿海漁業(yè)局長班以“新技術(shù)、新裝備、新理念”為主題,到上海海洋大學(xué)遠(yuǎn)洋漁業(yè)展示廳、航海捕撈模擬器實驗室、藻類實驗室、水生生物科技館學(xué)習(xí),使學(xué)員對現(xiàn)代海洋漁業(yè)特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)有了深入了解。
專家講解認(rèn)真仔細(xì)。為了讓學(xué)員在看的同時能獲得更詳細(xì)的知識,每次現(xiàn)場教學(xué)都安排了相關(guān)學(xué)者、現(xiàn)場點的經(jīng)營管理人員等專家為學(xué)員進(jìn)行講解,使學(xué)員在知其然的同時知其所以然。在農(nóng)機(jī)局長班赴江蘇省農(nóng)機(jī)試驗鑒定站現(xiàn)場教學(xué)的過程中,鑒定站副總工程師孔華祥全程為學(xué)員講解,大到農(nóng)機(jī)合格證的管理,小到農(nóng)機(jī)的故障清除、檢驗方法等技術(shù)細(xì)節(jié),詳細(xì)認(rèn)真、全面周到,“這是檢測輪式拖拉機(jī)和手扶拖拉機(jī)防泥水密封性試驗,主要用于水田工作機(jī)械?!薄罢跈z測的這臺拖拉機(jī)能保持36.3度角不側(cè)翻,這在一般路面上完全能保證行駛安全。”在北方產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)局長班的現(xiàn)場教學(xué)中,國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)中心主任趙春江向大家介紹了農(nóng)業(yè)信息化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用,農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和國際經(jīng)驗,信息、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝三者有效融合等問題。
溝通交流深入到位。在現(xiàn)場教學(xué)過程中,除了安排看與聽的環(huán)節(jié),還鼓勵學(xué)員與介紹老師溝通交流,引導(dǎo)學(xué)員自己發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在沿海漁業(yè)局長班現(xiàn)場教學(xué)中,福建、廣東的學(xué)員們詳細(xì)詢問了金槍魚圍網(wǎng)的操作方法、壇紫菜受溫度營養(yǎng)環(huán)境因素影響等問題,解答了各自工作中的疑問;在畜牧局長班的現(xiàn)場教學(xué)中,圍繞西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授辛亞平對秦川肉牛品種的介紹,學(xué)員們問個不停,“它對飼料有什么要求?”“糞污怎么處理?”“舍長舍寬需要多少?”“經(jīng)濟(jì)效益怎樣?”等問題都得到辛教授的一一解答。
學(xué)習(xí)收獲實實在在?,F(xiàn)場教學(xué)給學(xué)員帶來的收獲是全方位的,主要表現(xiàn)在:一是看到了新技術(shù)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)學(xué)員說,“我們建設(shè)兵團(tuán)土地比較集中,這個土壤樣品自動化采集系統(tǒng)我覺得實用性很強(qiáng),希望能盡快投入生產(chǎn)使用!”福建、廣東、山東、江蘇等地學(xué)員了解了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的捕撈方法如魷釣、金槍魚延繩釣、金槍魚圍網(wǎng)、大型拖網(wǎng)、秋刀魚漁業(yè)等。二是學(xué)到了新經(jīng)驗。黑龍江農(nóng)墾建三江的學(xué)員在觀看了農(nóng)業(yè)園區(qū)虛擬展示系統(tǒng)后表示,“剛才展示的好多技術(shù)在農(nóng)墾已經(jīng)應(yīng)用很多年了,但是我們一直都沒有很好地總結(jié)和推廣出來,我看他們做的這個宣傳片不錯,我回去也得把我們的宣傳片做起來?!焙幽鲜⌒乱翱h李德正了解到秦寶牧業(yè)通過分割產(chǎn)品來提升價值的做法后贊嘆道,“通過分割差異挖掘出每個部分的最大價值,這個經(jīng)營理念很好,真是名副其實的‘深加工’。”三是解答了疑問困惑。青?;ブh的學(xué)員反應(yīng),“信息化這個東西,光靠說不行,還是得親眼看。中央一直說信息化信息化,我今天總算見著農(nóng)業(yè)信息化是個什么樣兒了。”從事農(nóng)機(jī)工作三十多年的寧夏中衛(wèi)的孫站長表示,“以前對農(nóng)機(jī)合格證如何獲取很疑惑,今天終于明白了,應(yīng)該早來看看?!彼氖谴盍藰?、鋪了路。在參觀上海海洋大學(xué)藻類實驗室后,福建、江蘇等地學(xué)員與實驗室李主任深入交流,表示要介紹當(dāng)?shù)毓緛韺嶒炇伊私獬晒D(zhuǎn)化事宜;在參觀了標(biāo)準(zhǔn)化育肥場后,河北省武邑縣郭志榮表示希望能與教學(xué)點進(jìn)行合作,“我得把先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化理念和技術(shù)帶回去,讓我們縣的牛也享受到好福利!”
結(jié)合工作提出了意見建議。通過看、聽、論等方式,學(xué)員不僅帶回了豐碩的培訓(xùn)成果,也為現(xiàn)場教學(xué)點、相關(guān)機(jī)構(gòu)等留下了寶貴的意見建議:針對農(nóng)機(jī)具的適應(yīng)性問題,山西省襄汾縣的學(xué)員反應(yīng)“大田的大型作業(yè)機(jī)具精準(zhǔn)性很高,但我看好多技術(shù)只適合在大面積的平原地區(qū)使用,很難推廣到以梯田為主的山區(qū)。今后應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的地理特征,有針對性地研發(fā)一些信息化生產(chǎn)技術(shù)?!贬槍夹g(shù)應(yīng)用投入問題,內(nèi)蒙古土左旗的學(xué)員說“這些技術(shù)都很好,可是投入要求都很高,如果要大規(guī)模地推廣,還要依靠國家扶持,在各地建立示范區(qū),做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,才能逐步實現(xiàn)推廣應(yīng)用?!贬槍夹g(shù)推廣應(yīng)用的人才問題,山東省單縣的學(xué)員表示“好技術(shù)還得有人會用,這里操作的人都是碩士、博士,我們那里連本科生都不多,國家還是應(yīng)該給到基層從事農(nóng)業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生提供更多鼓勵和支持政策,否則好技術(shù)、好設(shè)備到了基層就都成了擺設(shè)?!?/p>
全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)的第五期為牛羊肉主產(chǎn)縣畜牧局長班,由西北農(nóng)林科技大學(xué)承辦,來自全國100個牛羊肉主產(chǎn)縣的畜牧局長、部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系專家、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)青年干部100多人參加了這期培訓(xùn)。在為期5天的培訓(xùn)中,學(xué)員們就牛羊業(yè)發(fā)展、動物疫病防控、草原補(bǔ)獎機(jī)制等畜牧業(yè)發(fā)展熱點問題展開了研討和交流。學(xué)員們表示,要把培訓(xùn)中學(xué)到的知識盡快應(yīng)用到畜牧獸醫(yī)工作中,讓知識在實踐中創(chuàng)造價值。
面對牛羊業(yè)發(fā)展的許多難題,學(xué)員們建議國家在出臺扶持政策上要有的放矢,根據(jù)牛羊業(yè)生產(chǎn)特點,重點扶持中西部地區(qū),要加大對家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶的扶持力度。提高能繁母牛、母羊補(bǔ)貼。要提高牛羊的科學(xué)飼養(yǎng)水平和安全保障,對病死牛羊的無害化處理給予更多的經(jīng)費保障,以解決牛羊肉市場價格高漲但養(yǎng)殖戶熱情降低的難題。
疫病防控方面,加強(qiáng)村級防疫員隊伍建設(shè)成為學(xué)員們的共同呼聲。學(xué)員們希望國家出臺具體政策,確定村級防疫員的性質(zhì)、職責(zé)、待遇,以明確定位,穩(wěn)住隊伍,穩(wěn)定人心。
關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督問題,學(xué)員們反映目前存在三個問題:一是檢疫工作開展難度大,養(yǎng)殖戶積極性不高。二是動物檢疫程序不規(guī)范,檢疫的實際效果差。三是檢疫隊伍人員缺乏技術(shù)裝備。
學(xué)員們建議國家在產(chǎn)地檢疫方面出臺強(qiáng)硬政策和相關(guān)處罰措施,完善動物檢疫程序和檢疫結(jié)果的應(yīng)用,加快可追溯體系建設(shè),充實基層動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。
病死牲畜無害化處理目前的主要難題是無害化處理設(shè)施少,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。學(xué)員們認(rèn)為,可以借鑒和推廣四川省的生豬保險經(jīng)驗,既可以解決病死豬的無害化處理問題,又可以降低養(yǎng)殖戶的風(fēng)險。
針對草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呗鋵崳瑢W(xué)員們反映,草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制落實過程中有兩個現(xiàn)象值得重視:一是補(bǔ)獎資金采用“一卡通”發(fā)放,牧民們多用來購買大件日用品或用來日常消費,對生產(chǎn)的拉動作用不大。二是管護(hù)人員隊伍不穩(wěn)定,縣級財政較困難的地區(qū),人員工資發(fā)放困難,影響了管護(hù)效果。對此,學(xué)員們建議出臺配套政策,改進(jìn)發(fā)放方式。
江西省豐城市近年來始終把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵點,作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點,作為農(nóng)民增收致富的支撐點來抓,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū),推進(jìn)龍頭企業(yè)聚群發(fā)展。2012年,豐城已形成三大產(chǎn)業(yè)化園區(qū),四條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,有規(guī)模以上龍頭企業(yè)62家,其中,國家級龍頭企業(yè)2家,省級龍頭企業(yè)12家,園區(qū)銷售收入達(dá)36.9億元,建有各類基地12萬畝,帶動農(nóng)戶15萬戶,促進(jìn)農(nóng)民人均增收1300元。豐城的主要做法是:
利用富硒土壤資源優(yōu)勢,打造富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。豐城有524.7平方千米富硒土壤。為把富硒土壤資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,豐城與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等10余家院所建立了技術(shù)咨詢與合作關(guān)系;建立了統(tǒng)一的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)商標(biāo),即“泉硒”商標(biāo);制定了12類《富硒農(nóng)產(chǎn)品硒含量分類標(biāo)準(zhǔn)》江西省地方標(biāo)準(zhǔn);建立了富硒產(chǎn)業(yè)展示中心、培訓(xùn)中心和檢測中心;推進(jìn)“千畝富硒蔬菜、萬畝富硒有機(jī)水稻、十萬畝富硒高產(chǎn)油茶”工程建設(shè)。目前,豐城富硒生態(tài)園區(qū)已引進(jìn)珠海農(nóng)豐公司、浙江森禾公司等15家龍頭企業(yè)聚群發(fā)展。2012年銷售收入達(dá)13億元,建有各類基地8萬畝,初步形成11個較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地,解決農(nóng)民就業(yè)5000人,帶動農(nóng)戶4萬余戶,帶動農(nóng)民人均增收1300元。
利用電廠余熱資源優(yōu)勢,打造食品加工產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。豐城電廠年產(chǎn)蒸汽24萬立方米,豐城又是江西主要的糧食主產(chǎn)區(qū),糧食種植面積246.5萬畝,產(chǎn)糧10.46億千克,食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大,適合推進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚群發(fā)展。豐城于2004年在豐城電廠附近投資4.1億元規(guī)劃建設(shè)了占地2.5平方千米的食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),利用電廠余熱,發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè),以此作為食品加工產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展的核心區(qū)。在加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,對入園企業(yè)制定了一系列財政稅收等優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,吸引了恒天實業(yè)、恒頂食品、廣村食品等15家食品加工龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)年加工能力達(dá)16.1萬噸,銷售收入達(dá)12.7億元,解決農(nóng)村剩余勞動力2000人就業(yè),直接或間接帶動農(nóng)戶3萬戶,帶動農(nóng)民人均增收1500元。
利用豐富水面資源優(yōu)勢,打造畜禽加工產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。豐城有養(yǎng)殖水面23.9萬畝,養(yǎng)殖、孵化、屠宰等相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來,但這些小企業(yè)抗風(fēng)險能力差。為此,豐城通過招商引資先后引進(jìn)了“世界鴨王”河南華英集團(tuán)和四川鐵騎力士集團(tuán)兩家國家級重點龍頭企業(yè)落戶畜禽加工園區(qū),同時依靠家禽養(yǎng)殖發(fā)展了羽絨加工企業(yè)10多家。目前,畜禽加工產(chǎn)業(yè)化園區(qū)有25家龍頭企業(yè)落戶。在龍頭企業(yè)的直接拉動下,已建成4.5平方千米的產(chǎn)業(yè)化園區(qū),園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)11.2億元,成為帶動農(nóng)民增收的重要支柱。
發(fā)展農(nóng)村沼氣,對于提高農(nóng)村廢棄物利用率、緩解農(nóng)村能源壓力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很有益處,但利用率低是目前一個瓶頸問題。據(jù)學(xué)員反映,吉林省磐石市2012年建了300個沼氣池,目前利用率在10%左右;內(nèi)蒙古涼城縣目前建有1.7萬個沼氣池,利用率在20%左右;河北省正定縣有3萬個沼氣池,利用率在30%~40%。學(xué)員們認(rèn)為,多種因素導(dǎo)致農(nóng)村沼氣利用率低,主要原因在后期管護(hù)難。
一是原料不足,沼液沼渣利用率不高。由于秸稈還田和家庭分散養(yǎng)殖的減少,秸稈原料和牲畜糞便等都不足以滿足生產(chǎn)沼氣需要,有時候還需要花錢買原料。此外,沼液沼渣排出費時費力,有時也需要花錢請人排出,如果不是農(nóng)田用肥時期,存放也是問題。
二是設(shè)備不配套和老化,技術(shù)不過關(guān),服務(wù)不到位。缺乏有效配套的進(jìn)出料設(shè)備,沼液沼渣不好排出和利用。部分設(shè)備老化,發(fā)生漏氣。建造時部分技術(shù)不過關(guān),導(dǎo)致后期安全隱患,有爆炸現(xiàn)象發(fā)生。后期不能及時提供維修和保養(yǎng)服務(wù),沼氣帶病運行情況普遍。
三是缺乏管護(hù)人員和經(jīng)費。相當(dāng)一部分地方?jīng)]有建立管護(hù)服務(wù)站,即使有管護(hù)服務(wù)站,也存在人員緊缺、經(jīng)費不夠、運行不暢等問題。內(nèi)蒙古涼城縣王海龍介紹,目前該縣有55個沼氣服務(wù)站,工作人員一般由村“兩委”班子成員兼任,沒有工作經(jīng)費,服務(wù)開展不太理想。
四是農(nóng)民重視程度不夠,積極性不高。表現(xiàn)為落后地區(qū)農(nóng)民相對重視,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民不太重視。農(nóng)村液化氣、電磁爐的普及,排擠了沼氣的使用市場。北方地區(qū)使用沼氣時間短,連續(xù)幾個月的閑置造成沼氣池內(nèi)部發(fā)酵原料沉積固化,必須有專業(yè)的人員和設(shè)備才能維修,增加了次年換料維護(hù)的使用成本,也成為影響農(nóng)民積極性的重要原因。
針對這些問題,學(xué)員們建議:
一是培育公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的沼氣社會化服務(wù)體系。結(jié)合基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè),重點建立區(qū)域公益性沼氣服務(wù)站,主要提供指導(dǎo)、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù),政府要給予人員、經(jīng)費等支持。重點培育沼氣服務(wù)市場,建設(shè)經(jīng)營性沼氣社會化管護(hù)服務(wù)隊,實行市場化運作,開展有償服務(wù),解決原料供給、進(jìn)出料、沼液沼渣利用、維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備更新等問題,在成立和運行初期政府要給予一定的財政補(bǔ)助。陜西省靖邊縣劉志榮介紹,當(dāng)?shù)啬茉凑痉e極爭取項目配套資金,在全縣建立了3個區(qū)域服務(wù)站、31個服務(wù)網(wǎng)點,每個區(qū)域站都做到“五有”(有人員、有場所、有設(shè)備、有配件、有原料),具備為300~500個沼氣農(nóng)戶服務(wù)的能力。同時,成立了兩個服務(wù)公司,實行自主經(jīng)營、收費服務(wù)、市場化運行模式,和區(qū)域站、村級網(wǎng)點一起構(gòu)成有效的沼氣社會化服務(wù)體系。靖邊縣的這一做法還被陜西省農(nóng)業(yè)廳確定為全省沼氣工作的重點推廣模式。
二是鼓勵發(fā)展多種規(guī)模和形式的沼氣。充分考慮氣候、市場、生產(chǎn)生活習(xí)慣、區(qū)域發(fā)展等因素,在適合集中供氣的地方,重點發(fā)展大中型沼氣,鼓勵企業(yè)、合作社等多種主體承建和管護(hù),對用戶提供有償用氣服務(wù)。其他地方可以適當(dāng)發(fā)展戶用沼氣,但要同步培育社會化服務(wù)主體,政府要做好扶持、指導(dǎo)、技術(shù)、培訓(xùn)等工作。
三是引導(dǎo)發(fā)展沼氣配套設(shè)施。有條件和需求的地方,可以建立原料加工廠和沼液沼渣肥料加工廠。不具備條件的地方,可以通過沼氣社會化管護(hù)服務(wù)主體,建立沼氣用戶與有關(guān)種養(yǎng)基地、肥料廠的對接機(jī)制,做好“三沼”利用工作。
四是加強(qiáng)沼氣使用和管護(hù)的投入。對沼氣用戶、沼氣管護(hù)服務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn),增強(qiáng)沼氣設(shè)備運行質(zhì)量,加強(qiáng)安全管理。中央財政在農(nóng)村沼氣建設(shè)項目中,要適當(dāng)安排管護(hù)經(jīng)費。地方也要配套一部分經(jīng)費,重點扶持辦公場所、人員經(jīng)費、進(jìn)出料設(shè)備、檢測設(shè)備、維修工具、零配件等。對管護(hù)經(jīng)費配套到位的地方,中央可以優(yōu)先扶持。
糞污治理對實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。學(xué)員建議,應(yīng)從四個方面完善糞污治理政策。
一是明確細(xì)化糞污治理要求。畜牧養(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目中包含建設(shè)養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施的內(nèi)容,但學(xué)員普遍反映,由于缺乏相應(yīng)明確要求,導(dǎo)致項目建設(shè)資金多用于生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),糞污治理設(shè)施配套嚴(yán)重不足。學(xué)員建議進(jìn)一步明確畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目中糞污治理效果要求,明確規(guī)定畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目中用于糞污治理設(shè)施建設(shè)的最低資金比例。
二是統(tǒng)籌整合糞污治理與沼氣項目建設(shè)。
學(xué)員普遍反映,發(fā)展沼氣設(shè)施是畜禽糞污治理的重要方式之一,但由于缺乏原料等原因,導(dǎo)致已建成的一家一戶式的沼氣設(shè)施大多被廢棄,難以發(fā)揮糞污治理的作用。安徽省界首市軒國芳反映,當(dāng)?shù)匦陆ǖ膬蓚€大型沼氣設(shè)施與養(yǎng)殖小區(qū)合作,不僅保證了沼氣原料供應(yīng),還實現(xiàn)了糞污治理,僅一個設(shè)施就服務(wù)附近300多農(nóng)戶。這種將沼氣建設(shè)與糞污治理相結(jié)合的方式受到學(xué)員廣泛好評。學(xué)員建議加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌沼氣建設(shè)與糞污治理,畜牧部門從規(guī)劃、立項之初就充分參與沼氣建設(shè)工程。
三是協(xié)商爭取糞污治理項目。云南省玉龍縣和振洪反映,當(dāng)?shù)匦竽敛块T與環(huán)保部門協(xié)商,利用環(huán)保部門資金項目開展糞污治理,迄今已經(jīng)建成了三個糞污治理設(shè)施且運行效果良好。這一做法得到學(xué)員廣泛贊同。學(xué)員建議各級農(nóng)業(yè)部門與環(huán)保部門、能源部門加強(qiáng)溝通協(xié)商,積極爭取統(tǒng)籌污染治理項目,擴(kuò)展資金渠道,共同處理糞污污染問題。
四是補(bǔ)貼推廣糞污治理技術(shù)。學(xué)員反映,畜禽糞污處理目前多采取堆肥發(fā)酵還田方式,由于畜禽糞污數(shù)量龐大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般耕地堆肥還田每畝每年2噸的用量,由此造成很多地區(qū)糞污多年累積,難以處理。吉林省榆樹市孟憲春、安徽省阜南縣蔡金輝建議國家對使用機(jī)制農(nóng)家肥的農(nóng)戶,按照使用量給予適度補(bǔ)貼,鼓勵和促進(jìn)農(nóng)家肥使用,帶動糞污處理專業(yè)化社會化服務(wù)組織發(fā)展,完善糞污治理完整鏈條,以利從根本上解決養(yǎng)殖畜禽糞污污染問題。
學(xué)員認(rèn)為,當(dāng)前肉牛生產(chǎn)中突出矛盾是母牛量少,育肥架子牛缺乏,建議通過“見犢補(bǔ)母、借腹生犢”穩(wěn)定母牛、快速增加架子牛數(shù)量。
第一,見犢補(bǔ)母。學(xué)員們反映,受牛肉市場價格和母牛養(yǎng)殖效益影響,農(nóng)戶多把能繁母牛當(dāng)成育肥牛養(yǎng),母牛數(shù)量呈持續(xù)減少態(tài)勢。能繁母牛是肉牛生產(chǎn)的“牛鼻子”,學(xué)員們建議,國家應(yīng)盡快出臺能繁母牛補(bǔ)貼政策,但資金不是直接補(bǔ)到每頭能繁母牛,而是采取“見犢補(bǔ)母”的方式對用作繁育牛犢的母牛進(jìn)行補(bǔ)助。具體為:畜牧部門登記各地能繁母牛數(shù)量,以年為時間單位,若該母牛當(dāng)年產(chǎn)1頭牛犢,即給該頭母牛養(yǎng)殖戶補(bǔ)助1000元。為防止農(nóng)戶虛報母牛產(chǎn)犢數(shù)量,可為每頭母牛及其所產(chǎn)牛犢植入電子耳標(biāo),實現(xiàn)該母牛和牛犢生產(chǎn)生長信息的全程跟蹤。
學(xué)員們認(rèn)為,采用該方式可以有效鼓勵養(yǎng)殖場戶積極發(fā)展母牛養(yǎng)殖,可以避免各地因能繁母牛統(tǒng)計數(shù)量不準(zhǔn)而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金不實情況的發(fā)生,還能實現(xiàn)牛犢生長中防疫信息、買賣情況和產(chǎn)品質(zhì)量的全程跟蹤,一舉多得。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)對專業(yè)化的母牛養(yǎng)殖規(guī)模場,優(yōu)先進(jìn)行養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼,資金從標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場建設(shè)項目中列支。
第二,借腹生犢。對產(chǎn)奶性能下降、不再用于產(chǎn)乳而又有繁育能力的產(chǎn)乳奶牛,人工配授肉牛凍精,通過奶牛孕育產(chǎn)犢,增加架子牛來源。學(xué)員們認(rèn)為,這一方式可增加母牛來源,也為不適宜產(chǎn)奶的奶牛繼續(xù)產(chǎn)生效益提供了途徑,在奶牛養(yǎng)殖區(qū)域均可推廣。凡是采用此方式繁育牛犢的奶牛養(yǎng)殖場戶,也應(yīng)納入“見犢補(bǔ)母”的能繁母牛補(bǔ)貼政策范圍。
此外,學(xué)員們還建議,借鑒奶牛繁育技術(shù)管理模式,加快肉牛性控凍精技術(shù)和多胎繁育技術(shù)研發(fā),促使能繁母牛多產(chǎn)母牛犢,快速增加后備母牛數(shù)量。
畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要鋪設(shè)信息高速路,學(xué)員一致認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場畜牧業(yè)技術(shù)信息平臺建設(shè),原因如下:
一是防范市場風(fēng)險需要信息化。學(xué)員普遍反映,各地在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)過程中,急需掌握全國畜產(chǎn)品市場價格動態(tài),防范市場風(fēng)險。但現(xiàn)有全國性信息平臺缺少畜產(chǎn)品價格信息,地方也無力單獨建設(shè)全國性畜產(chǎn)品價格信息平臺。
二是推廣新技術(shù)需要信息化。工作中經(jīng)常遇到如何處理糞污、防控疫病、提高飼料利用率、開展地方特色品種改良等問題,亟須了解、掌握和引進(jìn)推廣最新畜牧技術(shù)。山東省鄒平縣成德前反映當(dāng)?shù)赝ㄟ^推廣奶牛發(fā)情信息化監(jiān)測技術(shù),可提高配種成功率5~10個百分點,平均縮短產(chǎn)犢周期5~8天,全縣年可增加產(chǎn)奶800噸,為養(yǎng)殖戶增收300萬元。
三是政府決策需要信息化。吉林省乾安縣沈建華、吉林省蛟河市婁運利、山東省樂陵市劉春杰反映,當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)決策時,常常要求畜牧部門提供當(dāng)前全國畜產(chǎn)品生產(chǎn)情況、價格變化和發(fā)展趨勢等信息,但縣市一級畜牧部門很難及時提供準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的決策參考。
為此,學(xué)員建議:
一是農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部建立互聯(lián)互通資源共享的全國性畜產(chǎn)品價格信息平臺。實時發(fā)布主要畜產(chǎn)品價格信息,及時更新全國畜產(chǎn)品生產(chǎn)信息監(jiān)測數(shù)據(jù),便于養(yǎng)殖場戶及時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模、優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。
二是建立新技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)平臺。及時收錄國內(nèi)外新技術(shù)信息,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)技術(shù)推廣,為各地提供權(quán)威、便捷服務(wù)。
三是建立畜產(chǎn)品決策信息支持系統(tǒng)。加強(qiáng)成本收益分析、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、市場態(tài)勢研判等工作,保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。