文│楊月娥 鄭義 楊玉娥（重慶市酉陽縣畜牧獸醫(yī)局）

近年來，為了打造公平競爭平臺，切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用效率，杜絕套取農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的行為發(fā)生，重慶市酉陽縣出臺了畜禽備案管理制度。

一、主要措施

1.服務(wù)效益農(nóng)業(yè)，打造公開平臺。酉陽縣建立畜禽備案管理制度的目的是服務(wù)效益農(nóng)業(yè)，打造透明公開的政策平臺。國家逐年加大對“三農(nóng)”問題扶持力度，扶農(nóng)、惠農(nóng)政策帶動了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。酉陽畜禽備案管理制度以公開公平的政策平臺為特征，以透明化操作為手段，以制度化監(jiān)督為保證，加大了對標準化生產(chǎn)的扶持力度，尤其是對規(guī)模養(yǎng)殖場、良繁體系建設(shè)和龍頭企業(yè)的支持力度；進一步調(diào)整和完善了對規(guī)模養(yǎng)殖場戶的補助標準，充分發(fā)揮其帶動作用；加大信貸資金支持力度，縣涉農(nóng)銀行以備案信息為基礎(chǔ)，對養(yǎng)殖戶小額信貸給予積極支持，對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照信貸準入條件給予貸款支持，由縣財政補貼利息。

2.嚴格備案要求、打造標準化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（1）選址合理、圈舍規(guī)范。標準化規(guī)模養(yǎng)殖場戶必須按照《酉陽縣無公害生豬、山羊、家禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》要求，在畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域建設(shè)場舍。

（2）備案標準。備案管理走標準化發(fā)展模式，要求所有養(yǎng)殖場戶必須飼養(yǎng)一定數(shù)量的畜禽，其中山羊、肉牛、蜜蜂及地方特色產(chǎn)業(yè)麻旺鴨納入重點備案對象，蜜蜂要求活框式標準方箱養(yǎng)殖，外來追花奪蜜的蜂群不納入備案范疇。

3.堅持驗收標準、推行驗收“五步法”。

第一步：業(yè)主申請。畜禽標準化規(guī)模場業(yè)主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，領(lǐng)取并填寫《畜禽標準化養(yǎng)殖備案申請書》。同時，提供備案自查圖片資料，包括養(yǎng)殖場全景圖、養(yǎng)殖場內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖、飼養(yǎng)畜禽群體結(jié)構(gòu)圖，并附有效身份證明，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核簽署意見后，報送畜牧技術(shù)推廣站。

第二步：資料審查。畜牧技術(shù)推廣站成立備案資料初審小組，嚴格按照備案管理文件要求，將備案上報的資料進行逐一篩查、審核、復(fù)核，對不合格的開具不合格說明并建檔記錄，現(xiàn)場核查時反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行張榜公示。

第三步：現(xiàn)場驗收。成立檢查驗收小組，將資料審查合格名單劃分到各驗收小組，驗收小組成員進鄉(xiāng)入戶核實備案情況，主要核查畜禽種類、養(yǎng)殖數(shù)量、配套設(shè)施、防疫設(shè)施、飼養(yǎng)管理、環(huán)保設(shè)施和養(yǎng)殖檔案等內(nèi)容；按照驗收評分標準進行驗收打分，現(xiàn)場驗收合格的，報縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準備案；不合格的，開具回執(zhí)并說明理由。

第四步：匯總公示。將復(fù)核驗收合格名單匯總，報縣畜牧生產(chǎn)指揮部辦公室審核后在當?shù)孛襟w及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄張榜公示一周，并設(shè)立舉報監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督；對被舉報的農(nóng)戶，如核實屬實，取消當年備案登記及扶持補助，并下發(fā)整改通知。

第五步：兌現(xiàn)資金。將公示后無異議的驗收資料匯總后報縣政府審批，根據(jù)審定批復(fù)結(jié)果劃撥補貼資金，以集中支付的方式直接劃撥到養(yǎng)殖業(yè)主的賬戶。

二、取得的成效

1.規(guī)?；潭戎鸩教岣?。自2009年開展畜禽備案管理工作以來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大，集約化程度逐漸提高，規(guī)?；B(yǎng)殖飼養(yǎng)量占全縣養(yǎng)殖總量的比例增長了10%。

2.良繁體系建設(shè)初具成效。在畜禽備案管理工作的實施中，標準化規(guī)模養(yǎng)殖整體發(fā)展步入了一個新臺階。面對良種需求不斷加大，良種供應(yīng)本土化程度偏低的現(xiàn)象，為發(fā)展一批高質(zhì)量、高標準的種畜禽場，滿足不斷增加的規(guī)模養(yǎng)殖場戶的供種需求，該縣加大了畜禽良繁體系建設(shè)力度，基本實現(xiàn)了全縣畜禽良種供應(yīng)本土化。

3.龍頭企業(yè)強勢入駐。在備案管理工作的實施帶動下，培育壯大了一批市、縣級龍頭企業(yè)，引進一批龍頭企業(yè)落戶酉陽，市場牽動力強勁，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售等配套產(chǎn)業(yè)，市場化體系逐步建立。

4.規(guī)模效益顯著。備案管理推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖后，扭轉(zhuǎn)了戶平飼養(yǎng)一頭家畜的局面，養(yǎng)殖規(guī)?；潭确€(wěn)步提高，養(yǎng)殖場戶增收效果明顯。

5.社會效益突出。

（1）備案管理透明化。一是實行備案登記管理，所有養(yǎng)殖場戶不受地域限制，只要符合備案標準均納入備案審核范疇；二是加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報養(yǎng)殖場戶核查力度，所有養(yǎng)殖場戶必須經(jīng)過“初核、驗收、公示、上報、批復(fù)”等程序并提交完整的場戶照片及信息明細卡，對不合格戶加大了審核關(guān)卡；三是對所有規(guī)模場戶分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉督查，對有異議戶采取實名舉報，經(jīng)查實后取消備案扶持政策。這樣，弄虛作假，套取資金現(xiàn)象得到了有效控制。

（2）農(nóng)戶養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變。規(guī)模改變了習(xí)慣。隨著備案管理工作的開展，養(yǎng)殖規(guī)模的增加，新技術(shù)新方法的推廣更容易、針對性更強，徹底改變了養(yǎng)殖戶原有的思維模式，大部分養(yǎng)殖場戶開始走標準化規(guī)?；l(fā)展路子，畜禽生產(chǎn)性能和養(yǎng)殖效益得到顯著提高。

（3）生產(chǎn)條件逐步改善。在規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展模式的作用下，改變了傳統(tǒng)的人畜混居模式，養(yǎng)殖場戶加大了圈舍建筑、糞污處理及飼養(yǎng)設(shè)施等方面的投入力度，養(yǎng)殖配套設(shè)施的投入更趨合理，養(yǎng)殖條件逐步改善。