文│王宏民（江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)委員會）

東臺市地處江蘇省蘇北地區(qū)，是江蘇省經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，但其畜牧業(yè)卻相對發(fā)達，是江蘇省重要的畜牧業(yè)大市（縣），畜牧業(yè)為當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民增收作出了重要貢獻。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和全社會保障體系的建立和完善，作為多年直接服務(wù)于畜牧業(yè)生產(chǎn)，但如今年事以高的鄉(xiāng)村老獸醫(yī)，其養(yǎng)老問題一直沒有能夠得到妥善解決，在東臺鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題基本得到解決后，這個群體要求解決養(yǎng)老問題的訴求越發(fā)強烈，部分老獸醫(yī)甚至走上了信訪渠道。

妥善解決鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老問題，不僅會對現(xiàn)職村級動物防疫員產(chǎn)生積極影響，是切實加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的需要，更關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，因此必須重視并加以解決。東臺市市委、市政府高度重視，市農(nóng)委等有關(guān)部門全力以赴，在群策群力和大膽創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，妥善解決了這一難題，既促進了地方的和諧，也提振了在職鄉(xiāng)村獸醫(yī)干好工作的信心和決心，產(chǎn)生了良好的社會影響。

一、東臺市鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老問題產(chǎn)生的背景

東臺市鄉(xiāng)村獸醫(yī)產(chǎn)生于1956年左右，當時其主要工作是在所在地搞好畜禽疫病防疫、治療，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站搞好檢疫和畜禽技術(shù)推廣等工作，其人員關(guān)系較為復雜，并不隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，但業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的指導并上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一定數(shù)量的上繳金。在1998年東臺市啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合改革前，鄉(xiāng)村老獸醫(yī)的養(yǎng)老問題基本上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責解決。東臺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由原所屬市主管部門管理改為屬地管理，業(yè)務(wù)主管部門僅負責技術(shù)指導。2004年，東臺市再次啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)單位改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作職能由技物結(jié)合綜合服務(wù)模式改為單純公益性的動物防檢和技術(shù)推廣等。原本提供鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老經(jīng)費來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站辦實體被剝離，導致鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老經(jīng)費來源落空。同時，東臺市土地承包過程中，有的鄉(xiāng)村老獸醫(yī)無土地或僅分得相對于同村村民來說極少的土地。在1998年農(nóng)村土地二輪承包時，有的地方明確規(guī)定年齡55周歲以上的不再劃承包田，這些鄉(xiāng)村老獸醫(yī)失去了最基本的生活保障，加之社會養(yǎng)老體系的不斷完善，特別是在各地鎮(zhèn)辦企業(yè)退休職工實行市級統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題陸續(xù)解決后，這些老獸醫(yī)心里失衡，從而導致其訴求解決養(yǎng)老問題。

二、主要做法

針對鄉(xiāng)村老獸醫(yī)訴求解決養(yǎng)老問題的強烈訴求和多次信訪的實際，東臺市市委、市政府高度重視，市農(nóng)委更是做了大量艱苦細致的工作，明確專人負責協(xié)調(diào)處理此事，全面啟動解決鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問題相關(guān)工作。

1.調(diào)查摸底。組織市鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)一條線的同志開展全市鄉(xiāng)村老獸醫(yī)現(xiàn)狀調(diào)查，排查了解他們基本情況和有關(guān)要求，重點了解其工作年限、有關(guān)資質(zhì)情況、保險繳納情況等，為解決問題提供基礎(chǔ)資料。

2.專題調(diào)研。鑒于鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問題極其復雜，且牽涉社會矛盾較多，按照市有關(guān)要求，市信訪、農(nóng)口等部門聯(lián)合組成調(diào)研組，多次赴東臺周邊縣市進行調(diào)研，了解各地情況和做法，為問題解決提供參考。

3.專門請示。對鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老問題，上級無明確文件，在具體操作中基層較難把握。為此，該市多次向省農(nóng)委和鹽城市農(nóng)委請示，回報東臺情況，請求省出臺相關(guān)政策文件。同時，針對周邊縣市調(diào)研情況、向上請示的結(jié)果以及不斷出現(xiàn)的新情況，多次向市請示回報，并提出解決問題的具體辦法，為老獸醫(yī)問題最終解決奠定基礎(chǔ)。

4.會辦解決。在前期調(diào)查研究及反復請示的基礎(chǔ)上，市政府召集市委組織部、農(nóng)辦、財政局、民政局、農(nóng)委等部門以及部分鎮(zhèn)的負責同志進行專題會辦，研究會商這一問題，在啟動社會穩(wěn)定風險評估后，形成了東臺解決老獸醫(yī)養(yǎng)老問題的工作方案。方案明確對全市鎮(zhèn)村老獸醫(yī)實施生活補助，補助對象為持有相應資格證書，并在獸醫(yī)崗位連續(xù)工作滿15年以上，一直服務(wù)至男性滿60周歲、女性55周歲；老獸醫(yī)資格審查由各鎮(zhèn)初審，農(nóng)委審定，工作年限認定必須是書證；老獸醫(yī)補助標準與農(nóng)村基層干部（村三大員，即村支書、主任、財務(wù)輔導員）生活補助相銜接，各鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況自行確定標準；補助資金中市承擔部分由市財政轉(zhuǎn)移支付，全市統(tǒng)一標準；同時，建立自然增長機制，與農(nóng)村基層干部生活補助標準相銜接同步調(diào)整；老獸醫(yī)管理及穩(wěn)定問題由各鎮(zhèn)負責。

三、體會

1.準確摸清下情是解決問題的基礎(chǔ)。為準確把握全市鄉(xiāng)村老獸醫(yī)信訪問題癥結(jié)所在，妥善解決這一特殊群體訴求，市農(nóng)委對全市鄉(xiāng)村老獸醫(yī)狀況進行了大量的排查了解，摸清了基本情況，在解決這一棘手問題中掌握了主動。

2.部門齊心協(xié)力是解決問題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問題出現(xiàn)特別是群體信訪事件后，省市有關(guān)部門高度重視，密切配合。東臺市信訪局、農(nóng)委多次組成聯(lián)合調(diào)研組赴周邊縣市進行調(diào)研，市人社局、財政局也進行調(diào)研并形成意見供領(lǐng)導參考，鹽城市農(nóng)委在收到請示后，迅速向省請示，省農(nóng)委及時復函并抄送東臺市市政府，如此等等，部門之間的緊密配合是這一問題得以解決的關(guān)鍵。

3.領(lǐng)導親切關(guān)懷和敢于創(chuàng)新的做法是解決問題的核心。針對鄉(xiāng)村老獸養(yǎng)老訴求，時任東臺市市市長曾親自修改《東臺市發(fā)放鄉(xiāng)村老獸醫(yī)生活補助費實施辦法》，并就“鄉(xiāng)村老獸醫(yī)資格認定、工作年限確認、管理、生活補助費資金來源、發(fā)放標準”等問題做出批示。

鄉(xiāng)村老獸醫(yī)對畜牧業(yè)發(fā)展作出了貢獻，但解決此類人員生活補助問題上級無明確政策依據(jù)，鑒于東臺社會保障城鄉(xiāng)一體化實際，市政府從改善民生出發(fā)，慎重對待這一特殊群體的訴求，最終基本圓滿解決了這一問題。鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問題在沒有上級統(tǒng)一政策、困難重重的情況下能夠順利解決，不僅維護了社會大局的穩(wěn)定，更體現(xiàn)了黨“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念，同時，鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問題的解決也是各地、各部門各司其職、齊心協(xié)力、密切配合的結(jié)果。