濫用“添加劑”納入刑事處罰

《司法解釋》第八條規(guī)定，在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰；在食用農產品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

《司法解釋》第十條規(guī)定，生產、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產經營的工具、設備等，構成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

解讀：《司法解釋》首次將“添加劑”納入刑事處罰范疇。以前的司法實踐針對添加非食用添加劑如蘇丹紅、三聚氰胺等才進行追究，而《司法解釋》對食品添加劑超量使用、超范圍使用的行為也納入犯罪范疇。

明確地溝油上餐桌定罪標準

《司法解釋》第九條規(guī)定，在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；在食用農產品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農藥、獸藥等禁用物質或者其他有毒、有害物質的，適用前款的規(guī)定定罪處罰；在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害物質的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。

解讀：《司法解釋》第九條從三個方面明確了法律適用標準問題：一是針對實踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”；二是基于國家禁用物質具有的嚴重危害性，明確國家禁用物質即屬有毒、有害物質，凡是在食品中添加禁用物質的行為均應以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；三是基于當前保健食品中非法添加禁用藥物易發(fā)多發(fā)的特點，如在減肥保健食品中添加副作用危害嚴重的“西布曲明”等藥物成分，在男性保健食品中添加“偉哥”等，明確規(guī)定對此類行為應以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

食品監(jiān)管人員瀆職定罪從重

《司法解釋》第十六條規(guī)定，負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，同時構成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，不構成食品監(jiān)管瀆職罪，但構成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照其他犯罪定罪處罰。

負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

解讀：在《刑法修正案（八）》增設食品監(jiān)管瀆職罪后，食品監(jiān)管瀆職行為應以食品監(jiān)管瀆職罪定罪處罰，不再適用法定刑較輕的濫用職權罪或者玩忽職守罪處理；同時構成多種罪名的也要依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！端痉ń忉尅返谑鶙l對食品監(jiān)管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理提出了明確意見。

銷售有毒食品處罰金額倍增

《司法解釋》第十七條規(guī)定，犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪，一般應當依法判處生產、銷售金額二倍以上的罰金。

《司法解釋》第十八條規(guī)定，對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應當依照刑法規(guī)定的條件嚴格適用緩刑、免予刑事處罰。根據犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現，對于符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期限內從事食品生產、銷售及相關活動。

解讀：之前刑法對于生產和銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，在罰金上規(guī)定得很明確，都是處以銷售金額50%以上、2倍以下罰金；而修正案（八）改成“并處罰金”，但是沒有規(guī)定幅度，沒有限定最高，也沒有限定最低。此次司法解釋規(guī)定處2倍以上罰金，舊刑法的2倍最高點成為了罰金的起點，剝奪其再犯能力和條件。

為違法行為提供幫助

將按共犯論處

《司法解釋》第十四條規(guī)定，明知他人生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：

提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的；提供生產、經營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、網絡銷售渠道等便利條件的；提供生產技術或者食品原料、食品添加劑、食品相關產品的；

提供廣告等宣傳的。

《司法解釋》第十五條規(guī)定，廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。

解讀：鑒于各種虛假廣告對于不符合安全標準以及有毒、有害的保健食品等大肆泛濫起著推波助瀾的作用，即便廣告經營者、發(fā)布者不知道廣告中的食品系不符合安全標準或者有毒、有害的食品，依法不構成危害食品安全犯罪的共犯，但明知廣告內容虛假而作虛假宣傳的，也將按虛假廣告罪定罪處罰。