曾少軍 楊 來 曾凱超

(1.清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制研發(fā)中心，北京100083;2.中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，北京100017;3.中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100872;4.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)工程教育學(xué)院，北京100049)

2012年3月16 日，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011－2015年)》(以下稱《規(guī)劃》)，計(jì)劃2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65 m3，財(cái)政部也將出臺(tái)優(yōu)惠財(cái)稅政策支持頁(yè)巖氣開發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于煤、石油、天然氣等資源的需求不斷攀升，對(duì)外依賴程度越來越大。到2011年底，我國(guó)的石油對(duì)外依存度已高達(dá)57%，《規(guī)劃》的出臺(tái)，將對(duì)頁(yè)巖氣在我國(guó)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用，為減少石油對(duì)外依存度，緩解能源供應(yīng)壓力提供重要支撐。

1 全球能源需求趨勢(shì)與頁(yè)巖氣開發(fā)

1.1 頁(yè)巖氣開發(fā)在全球能源供給的地位日趨重要

據(jù)世界環(huán)境組織(WEO)預(yù)測(cè)，石油需求將從2010年的每天8 700萬(wàn)桶增長(zhǎng)到2035年的9 900萬(wàn)桶，增長(zhǎng)主要來自交通運(yùn)輸。汽車保有量將成倍增長(zhǎng)，2035年預(yù)計(jì)達(dá)17億輛?？商娲夹g(shù)如混合動(dòng)力和電動(dòng)車，仍需要時(shí)間被市場(chǎng)接納。煤炭的使用，在最近的10年里，幾乎占到全球能源需求增長(zhǎng)的一半，2035年將達(dá)到65%。對(duì)于煤炭來說，其對(duì)能源政策更敏感，尤其在我國(guó)，目前占全球需求量的一半。天然氣的未來發(fā)展很明確:其在能源增長(zhǎng)中所占比例和天然氣使用量都可以和煤炭消費(fèi)量相比較，根據(jù)WEO最近的一份特別報(bào)告指出，全球或許正在進(jìn)入“天然氣黃金時(shí)代”。

全球市場(chǎng)對(duì)所有燃料的需求都在上升，但化石燃料在全球一次能源消費(fèi)中的占比會(huì)從2010年的81%小幅下滑到2035年的75%;到2035年之前，天然氣是惟一一種在全球能源結(jié)構(gòu)中占比增加的化石燃料，全球供應(yīng)量增長(zhǎng)1.7萬(wàn)億m3，其中非常規(guī)天然氣(主要是頁(yè)巖氣)占40%，但需要采用方法應(yīng)對(duì)環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。［1］在未來的10年里，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、繁榮和人口的增長(zhǎng)將勢(shì)必增加對(duì)能源的需求，但我們不能繼續(xù)依賴以不安全的、破壞環(huán)境的方式來使用能源。政府必須采取更強(qiáng)有力的措施推動(dòng)對(duì)低碳技術(shù)的投資。頁(yè)巖氣作為一種儲(chǔ)量豐富，清潔環(huán)保的非常規(guī)天然氣，將會(huì)擔(dān)負(fù)起重要的角色。

1.2 全球頁(yè)巖氣分布與開發(fā)概況

頁(yè)巖氣是指主體位于暗色泥頁(yè)巖或高碳泥頁(yè)巖中、以吸附或游離狀態(tài)聚集的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。作為一種新的能源品種，它既是常規(guī)天然氣的潛在替代能源，也是清潔環(huán)保能源。與常規(guī)天然氣相比，頁(yè)巖氣開發(fā)具有開采壽命長(zhǎng)和生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)，大部分可產(chǎn)氣的頁(yè)巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含有頁(yè)巖氣，這使得頁(yè)巖氣井能夠長(zhǎng)期以穩(wěn)定的速率產(chǎn)氣。頁(yè)巖氣開發(fā)在美國(guó)和加拿大已經(jīng)起步，并且已成為重要的替代能源，正廣泛應(yīng)用于燃?xì)饣ぁ⑵嚾剂系刃袠I(yè)［2］。

全球頁(yè)巖氣資源分布廣泛，儲(chǔ)量約為456×1012m3，相當(dāng)于煤層氣和致密砂巖氣的總和，主要分布在北美、中亞和中國(guó)、中東和北非、拉丁美洲、蘇聯(lián)等地區(qū)(如表1)。

表1 世界主要地區(qū)頁(yè)巖氣資源前景［3］Tab.1 Prospect of shale gas resource in main districts of the world

目前，全球?qū)?yè)巖氣的勘探開發(fā)并不普遍，僅美國(guó)和加拿大做了大量工作，美國(guó)是最早進(jìn)行頁(yè)巖氣研究和開采的國(guó)家［4］。1821年，北美最早的頁(yè)巖氣井鉆于美國(guó)東部紐約州泥盆系頁(yè)巖中;1926年，在阿帕拉契亞盆地成功實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖氣的商業(yè)開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)頁(yè)巖氣步入規(guī)模化發(fā)展階段。70年代末期，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量約19.6×108m3。2000年，美國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)井約28 000口，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量約122×108m3。2007年，頁(yè)巖氣生產(chǎn)井增加到近42 000口，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量為450×108m3，約占美國(guó)天然氣年總產(chǎn)量的8%。2009年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量接近1 000億m3，超過我國(guó)常規(guī)天然氣的年產(chǎn)量(2009年我國(guó)天然氣產(chǎn)量830億m3)，基本彌補(bǔ)了美國(guó)天然氣的市場(chǎng)缺口，也擺脫了美國(guó)對(duì)外天然氣市場(chǎng)的依賴，從而直接影響了世界天然氣市場(chǎng)的價(jià)格，具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)雙重意義。［5］2010年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過1 379億m3，占全國(guó)天然氣年總產(chǎn)量的23%，超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。［6］2011年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量約 1 800億m3，而我國(guó)天然氣產(chǎn)量為1 025億m3。加拿大頁(yè)巖氣資源分布廣、層位多，開發(fā)條件相對(duì)較好。目前，已有多家油氣生產(chǎn)商在加拿大西部地區(qū)進(jìn)行頁(yè)巖氣開發(fā)試驗(yàn)，2007年該區(qū)頁(yè)巖氣產(chǎn)量約為8.5×108m3，其中3口水平井日產(chǎn)量較高，達(dá)到9.9 ×104－14.2×104m3。2011 年，加拿大頁(yè)巖氣產(chǎn)量約為40億m3。

除美國(guó)和加拿大以外，澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、波蘭等國(guó)家也開始了頁(yè)巖氣的研究和勘探開發(fā)，頁(yè)巖氣勘探開發(fā)正由北美向全球擴(kuò)展，2009年12月，石油巨頭?？松梨谑凸疽?10億美元巨資收購(gòu)非傳統(tǒng)天然氣公司XTO能源公司，這是迄今為止最大金額的頁(yè)巖氣合同;2010年1月，法國(guó)道達(dá)爾石油公司以8億美元的價(jià)格獲得切薩皮克石油公司位于得克薩斯州的Barnett頁(yè)巖氣項(xiàng)目的25%股權(quán)。頁(yè)巖氣已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)，必將改變世界油氣資源勘探開發(fā)的格局。

2 美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的主要模式和經(jīng)驗(yàn)

十年前，美國(guó)頁(yè)巖氣的開發(fā)量占天然氣開發(fā)總量的比例微乎其微，如今已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的1/3。事實(shí)上，從2000－2006年間，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率是17%，2006－2010年間是48%。預(yù)計(jì)到2035年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占到全美天然氣總產(chǎn)量的46% －60%［7］。未來，美國(guó)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的發(fā)展以及其對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)生的影響都將有巨大的研究?jī)r(jià)值，因此本文主要分析美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的模式和經(jīng)驗(yàn)，希望給我國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)帶來一些幫助。

2.1 規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國(guó)的能源監(jiān)管權(quán)分屬聯(lián)邦和州兩級(jí)，聯(lián)邦監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較州的要求低，倘若兩者沖突，則以聯(lián)邦監(jiān)管制度為準(zhǔn)。1978年，美國(guó)通過了《天然氣政策法案》，放松了對(duì)天然氣價(jià)格的控制，進(jìn)一步促使天然氣市場(chǎng)成為非常有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。美國(guó)采取天然氣開采和管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)垂直分離模式。目前，美國(guó)有40多萬(wàn)km的天然氣管道，天然氣管網(wǎng)設(shè)施較為發(fā)達(dá)。美國(guó)對(duì)天然氣開發(fā)商和管道運(yùn)輸商進(jìn)行不同的政策監(jiān)管，在監(jiān)管管道輸送費(fèi)用的同時(shí)放開天然氣價(jià)格，保證天然氣生產(chǎn)商和用戶對(duì)管道擁有無(wú)歧視準(zhǔn)入條件。監(jiān)管形式上，州內(nèi)管道由州與地方法律監(jiān)督和約束，州際管道則由聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、州、地方法律監(jiān)管和約束，同時(shí)運(yùn)輸價(jià)格受到監(jiān)管，市場(chǎng)運(yùn)輸準(zhǔn)入受聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的控制［8］。

2.2 眾多中小公司的參與促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步

美國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)方面走在世界前列，已探索出先進(jìn)的頁(yè)巖氣開采技術(shù)，包括水平井加多段壓裂技術(shù)、清水壓裂技術(shù)、同步壓裂技術(shù)和深層地下爆破技術(shù)。近年來，頁(yè)巖氣開采技術(shù)的突破擴(kuò)大了頁(yè)巖氣滲入面積和開采深度，使美國(guó)天然氣儲(chǔ)量增加了40%，頁(yè)巖氣開發(fā)商也因此獲得了更為豐富的頁(yè)巖層資源。美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的主角是數(shù)量龐大的中小公司。在美國(guó)，石油天然氣領(lǐng)域的企業(yè)有8 000家左右，而85% 的天然氣是由中小公司生產(chǎn)。市場(chǎng)化的商業(yè)環(huán)境，激烈的競(jìng)爭(zhēng)促使眾多中小企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，一項(xiàng)技術(shù)從研發(fā)到商業(yè)化甚至?xí)?jīng)歷數(shù)個(gè)公司間的更替。這些公司不斷進(jìn)行技術(shù)革新，成為推動(dòng)美國(guó)頁(yè)巖氣開采技術(shù)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。中小型?dú)立油氣開發(fā)商在技術(shù)革新行動(dòng)上更快捷，而大公司可以在長(zhǎng)期性和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性上給予更多保證，因此，出現(xiàn)了中小公司取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，大公司則對(duì)中小公司進(jìn)行收購(gòu)和兼并的現(xiàn)象:這豐富和完善了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 優(yōu)惠稅收政策推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

非常規(guī)能源開發(fā)的稅收抵免促進(jìn)了包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)能源的發(fā)展。美國(guó)1980年通過的《原油意外獲利法》對(duì)1979年和1993年之間鉆探的非常規(guī)油氣和2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁(yè)巖氣與致密氣實(shí)施稅收減免。除此之外，對(duì)油氣行業(yè)實(shí)施的其他5種稅收優(yōu)惠，包括無(wú)形鉆探費(fèi)用扣除、有形鉆探費(fèi)用扣除、租賃費(fèi)用扣除、工作權(quán)益視為主動(dòng)收入、小生產(chǎn)商的耗竭補(bǔ)貼等。上述稅收優(yōu)惠常年存在，鼓勵(lì)了小企業(yè)的鉆探開發(fā)投資，促進(jìn)了油氣行業(yè)的發(fā)展［9］。

2.4 完整的法律法規(guī)體系進(jìn)一步保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國(guó)土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開，有利于開發(fā)商獲取頁(yè)巖氣上游資源。在私有土地上，開發(fā)商必須和礦業(yè)權(quán)利人簽署租約，在設(shè)鉆井與鋪管道的土地上與地表權(quán)利人簽署單獨(dú)的協(xié)議，并取得州管理機(jī)構(gòu)的許可。美國(guó)聯(lián)邦政府在全美擁有11%左右的土地。聯(lián)邦法律規(guī)定對(duì)公有土地使用實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍賣，規(guī)劃每10年審核一次，公眾廣泛參與，私營(yíng)公司可競(jìng)標(biāo)獲取在公有土地上的鉆探權(quán)，并支付給政府相應(yīng)的租金及礦區(qū)使用費(fèi)等。

3 我國(guó)頁(yè)巖氣資源與開發(fā)現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)頁(yè)巖氣資源分布

我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，開發(fā)潛力大，商業(yè)化條件好。2012年3月，國(guó)土資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，初次披露了我國(guó)頁(yè)巖氣資源的官方評(píng)估數(shù)據(jù)。我國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億m3，可采資源潛力為25.08萬(wàn)億m3(不含青藏地區(qū))。常規(guī)天然氣關(guān)鍵在“找氣”，而頁(yè)巖氣開發(fā)的關(guān)鍵在“采氣”，在相對(duì)確定的產(chǎn)氣區(qū)塊上，一旦資金大規(guī)模投入，極有可能在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。我國(guó)海相沉積面積廣，烴源巖發(fā)育良好、演化程度高。在四川盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、松遼盆地、吐哈盆地、江漢盆地、塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地等均有頁(yè)巖氣成藏的地質(zhì)條件，局部有機(jī)碳含量在30%以上，發(fā)現(xiàn)了典型頁(yè)巖層中局部的天然氣富集。富集層位主體存在于中、古生界地層中，以及東部地區(qū)的新生界。

3.2 我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)現(xiàn)狀

作為一種新興的非常規(guī)能源，頁(yè)巖氣資源的開發(fā)需要大量技術(shù)、資金和技術(shù)人員作支撐，而我國(guó)頁(yè)巖氣資源的勘探剛起步，技術(shù)不成熟，經(jīng)驗(yàn)匱乏，頁(yè)巖氣資源的規(guī)模開發(fā)還有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)頁(yè)巖氣藏儲(chǔ)層與美國(guó)相比有所差異，如美國(guó)頁(yè)巖氣層埋深為800－2 600 m，而四川盆地頁(yè)巖氣層埋深為2 000－3 500 m，頁(yè)巖氣層埋深的增加無(wú)疑增加了開發(fā)難度［2］。

近幾年，我國(guó)在對(duì)外合作方面也已邁出了可喜的步伐。2007年10月，我國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與美國(guó)新田石油公司簽署了《威遠(yuǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣聯(lián)合研究協(xié)議》，研究?jī)?nèi)容為四川省威遠(yuǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源勘探開發(fā)前景綜合評(píng)價(jià)，這是我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)對(duì)外合作簽署的首個(gè)協(xié)議。頁(yè)巖氣的合作開發(fā)對(duì)我國(guó)非常規(guī)油氣資源的開發(fā)有著深遠(yuǎn)的影響。2008年11月26日，由中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院實(shí)施的我國(guó)首口頁(yè)巖氣取心淺井在四川省宜賓市順利完鉆。該井設(shè)計(jì)井深為200 m，全井段取心，共取心154 m，采集TOC(有機(jī)碳含量)等地化樣品和巖礦樣品200多個(gè)，頁(yè)巖吸附氣樣品14個(gè)，GR值(放射性元素)測(cè)定780個(gè)，對(duì)頁(yè)巖吸附氣含量等多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面分析。2009年11月10日，中國(guó)石油與殼牌公司在北京簽訂《四川盆地富順—永川區(qū)塊頁(yè)巖氣聯(lián)合評(píng)價(jià)協(xié)議》，吹響了我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的號(hào)角，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣合作開發(fā)項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)施階段［10］。目前，我國(guó)天然氣需求旺盛，若在四川盆地能完成頁(yè)巖氣的開采工作，可緩解供需緊張的矛盾。中國(guó)石油西南油氣田公司作為項(xiàng)目的執(zhí)行者，將按照協(xié)議，與殼牌公司一起，把我國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣合作開發(fā)項(xiàng)目建成示范型項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)土資源部迄今已經(jīng)舉辦了兩次頁(yè)巖氣資產(chǎn)拍賣，2011年拿出4個(gè)區(qū)塊面向6家國(guó)企招標(biāo)，今年又拿出20個(gè)區(qū)塊，面向數(shù)十家國(guó)企和非國(guó)企招標(biāo)。但是，這兩次拍賣都不太可能引起開發(fā)活動(dòng)熱潮，中國(guó)三家最大的能源公司，其中最主要的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，擁有該國(guó)大部分頁(yè)巖資產(chǎn)，主導(dǎo)著中國(guó)的頁(yè)巖開發(fā)格局。

4 我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)面臨的困難與障礙

4.1 資源勘探水平相對(duì)落后

我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力大，但要大規(guī)?？碧介_發(fā)，尚需確定有利目標(biāo)區(qū)及各地區(qū)可采資源量，工作難度高，資金投入大，實(shí)施周期長(zhǎng)。目前，尚未系統(tǒng)開展全國(guó)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，資源總量和分布尚未完全掌握，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)只是根據(jù)EIA等國(guó)外機(jī)構(gòu)與自己初步勘探結(jié)果來推斷的。地質(zhì)評(píng)價(jià)滯后，我國(guó)頁(yè)巖氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量?jī)H限于地質(zhì)分析，不是實(shí)際勘探的結(jié)果。情況不明，勘探和開發(fā)就是盲目的。中國(guó)石化勘探南方分公司認(rèn)為，對(duì)開發(fā)前景較好的四川盆地頁(yè)巖氣做地質(zhì)評(píng)價(jià)，“可能需要1到2年時(shí)間”。

4.2 核心技術(shù)尚不成熟

我國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)的核心技術(shù)如水平鉆井和水力壓裂技術(shù)方面尚不成熟，前者主要包括欠平衡鉆井技術(shù)、控制壓力鉆井技術(shù)及旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井技術(shù)等，后者主要包括了多級(jí)壓裂、清水壓裂、同步壓裂、水力噴射壓裂及重復(fù)壓裂等。另外，我國(guó)頁(yè)巖氣藏的儲(chǔ)層與美國(guó)相比有所差異。我國(guó)頁(yè)巖沉積時(shí)代較早、埋深大多在3 000 m以上，氣藏結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，勘探開發(fā)的難度較大;而開發(fā)頁(yè)巖氣較為成功的美國(guó)，主要?dú)馓锏纳疃容^淺，其中美國(guó)規(guī)模最大的馬塞勒斯頁(yè)巖氣田，其埋藏深度大約是700－3 000 m。這意味著我國(guó)頁(yè)巖氣開采難度可能更大。

4.3 制度建設(shè)有待完善

首先，礦種界定和礦權(quán)管理不明確。我國(guó)頁(yè)巖氣資源條件好的區(qū)塊與幾大國(guó)有油企登記的常規(guī)油氣區(qū)塊大面積重疊，按目前的做法就只能由現(xiàn)有油企主導(dǎo)開采。國(guó)有油企業(yè)務(wù)重心是常規(guī)油氣，對(duì)頁(yè)巖氣投入有限，實(shí)質(zhì)性的開發(fā)進(jìn)程很難加快。如美國(guó) Barnett地區(qū)面積約12 000 km2，僅2008年一年就新增3 300口井。到2008年該地區(qū)鉆井總量已達(dá)12 125口(不含因產(chǎn)量下降關(guān)閉的井)，每千平方公里打井?dāng)?shù)達(dá)1 000口。2008年Barnett地區(qū)完成頁(yè)巖氣投資約126.6億美元，當(dāng)年產(chǎn)氣量達(dá)到458億m3。而如果要求我國(guó)國(guó)有油企在其登記區(qū)實(shí)現(xiàn)相當(dāng)?shù)拈_采速度，在目前的體制框架下幾乎是不可能的。

其次，準(zhǔn)入體制有待拓寬。參考我國(guó)煤層氣開發(fā)的歷史，嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度使得只有大型能源企業(yè)才能進(jìn)入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域，但這些企業(yè)業(yè)主往往都有較好的利潤(rùn)水平，反而不愿意積極投資開發(fā)煤層氣。這就導(dǎo)致了有積極性的企業(yè)開發(fā)不了、有開發(fā)權(quán)的企業(yè)沒有積極性的后果。

最后，缺乏相關(guān)扶持政策。美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的成功，在很大程度上得益于美國(guó)政府在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)扶持政策。頁(yè)巖氣開發(fā)初期投入較大，在投入產(chǎn)出效益不確定的情況下，投資規(guī)模不足將影響頁(yè)巖氣快速發(fā)展。我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)尚處于初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高的特點(diǎn)，亟須政府在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予一定的支持。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善

頁(yè)巖氣資源的最終輸出需要依靠我國(guó)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)。經(jīng)過近些年的不懈努力，目前我國(guó)已在川渝、華北、長(zhǎng)三角等地區(qū)形成了較為完善的區(qū)域性支干管網(wǎng)。然而，我國(guó)的頁(yè)巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁(yè)巖氣外輸利用和下游市場(chǎng)開拓。要想頁(yè)巖氣得到充分的利用，真正的緩解目前我國(guó)面臨的能源危機(jī)，需在中西部等地區(qū)也建設(shè)較為完善的管網(wǎng)設(shè)施。

4.5 環(huán)境影響尚難消除

目前，世界上頁(yè)巖氣開采使用的主要是水力壓裂法，會(huì)消耗大量的水資源。水力壓裂完成之后，所用的水可以被捕獲、處理和重新利用，并回收利用到下次水力壓裂中。但水力壓裂用水加入了化學(xué)藥品，也加入了殺菌劑，這些化學(xué)用品會(huì)隨水滲透到地下水位以下，貽害無(wú)窮。我國(guó)初步勘探出的頁(yè)巖氣主要分布在中西部地區(qū)的四川盆地、鄂爾多斯盆地等處。頁(yè)巖氣開發(fā)所必需的壓裂技術(shù)需要消耗大量的水資源，這種消耗往往以萬(wàn)噸計(jì)。由于需要穿透蓄水層，鉆井所用的化學(xué)添加劑也可能對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的地下水活源構(gòu)成威脅。

5 促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的對(duì)策建議

目前我國(guó)頁(yè)巖氣資源的開發(fā)剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)匱乏，技術(shù)不成熟，頁(yè)巖氣埋藏深度較深，這些因素制約著我國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展，頁(yè)巖氣資源的規(guī)模開發(fā)還有很長(zhǎng)的路要走。美國(guó)通過近30多年的努力，取得了極大的成功，他的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到我國(guó)與美國(guó)在頁(yè)巖氣開放上的諸多不同之處。例如，我國(guó)頁(yè)巖氣形成的地質(zhì)年代晚于美國(guó)，頁(yè)巖氣藏儲(chǔ)層與美國(guó)的頁(yè)巖氣藏儲(chǔ)層相比差異巨大，總體上有機(jī)質(zhì)熱演化程度高，埋藏深度較大;我國(guó)的土地所有權(quán)與美國(guó)不一樣，頁(yè)巖氣礦產(chǎn)開發(fā)的權(quán)屬劃分也不一樣，土地權(quán)與礦業(yè)權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)分離，不利于開發(fā)商特別是眾多非國(guó)有企業(yè)獲得頁(yè)巖氣資源;我國(guó)與美國(guó)在常規(guī)石油天然氣領(lǐng)域資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)的市場(chǎng)化程度不同，等等。因此在學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的過程中，我們應(yīng)該是有保留、有思考的借鑒吸收。

5.1 加速資源調(diào)查，提高勘探水平

我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的高度關(guān)注是近幾年的事，目前對(duì)我國(guó)的頁(yè)巖氣資源的認(rèn)識(shí)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有利勘探開發(fā)區(qū)域和層系尚不明晰。頁(yè)巖氣的成功開發(fā)，最重要的前提就是要搞清楚其在國(guó)內(nèi)的蘊(yùn)藏情況，因此，資源調(diào)查將是未來工作的重點(diǎn)。第一，通過開展頁(yè)巖氣資源的戰(zhàn)略調(diào)查和資源評(píng)價(jià)工作，查清我國(guó)的頁(yè)巖氣資源狀況，建立我國(guó)頁(yè)巖氣調(diào)查與選區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)優(yōu)選勘探開發(fā)有利目標(biāo)區(qū)和富集區(qū)，使我國(guó)的頁(yè)巖氣盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)性開發(fā)，以緩解天然氣供需的緊張局面，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第二，建立頁(yè)巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制。加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，推動(dòng)礦權(quán)招投標(biāo)制度、區(qū)塊退出機(jī)制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現(xiàn)象。石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘探開發(fā)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源。頁(yè)巖氣勘探開發(fā)要與其它固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)重疊，確保安全生產(chǎn)。

5.2 依靠科技攻關(guān)和國(guó)際合作突破核心技術(shù)

通過國(guó)家科技重大專項(xiàng)等，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項(xiàng)中將“頁(yè)巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點(diǎn)項(xiàng)目，增設(shè)“頁(yè)巖氣勘探開發(fā)示范工程”。加強(qiáng)國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心和其它頁(yè)巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立高層次人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)及院所間開展勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，開發(fā)具有我國(guó)特色的勘探開發(fā)核心技術(shù)。同時(shí)，我們也應(yīng)該加強(qiáng)與世界先進(jìn)國(guó)家的頁(yè)巖氣管理和技術(shù)交流，深入研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升核心技術(shù)水平;也可以借助金融危機(jī)的契機(jī)，通過收購(gòu)兼并美國(guó)等國(guó)的頁(yè)巖氣企業(yè)來獲得核心技術(shù)。

5.3 健全頁(yè)巖氣開發(fā)的相關(guān)制度

首先，建立頁(yè)巖氣礦權(quán)管理制度。將頁(yè)巖氣確立為區(qū)別于常規(guī)天然氣的獨(dú)立礦種，建立專門的頁(yè)巖氣區(qū)塊登記制度。探索建立更有利于加快開發(fā)、更有利于調(diào)動(dòng)地方政府等多方積極性的礦業(yè)權(quán)管理制度。按新礦種進(jìn)行頁(yè)巖氣區(qū)塊登記，礦權(quán)出讓采取競(jìng)爭(zhēng)的方式。強(qiáng)化礦權(quán)退出機(jī)制，對(duì)擁有礦權(quán)但投資達(dá)不到要求，或在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到產(chǎn)出的，要強(qiáng)制退出。

其次，放寬頁(yè)巖氣的市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前國(guó)內(nèi)民間資本多，參與開發(fā)頁(yè)巖氣的積極性高，適當(dāng)放開頁(yè)巖氣的投資準(zhǔn)入，對(duì)引導(dǎo)民間投資、調(diào)動(dòng)地方積極性、加快頁(yè)巖氣開發(fā)進(jìn)程有重要意義。另外可以通過借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定民營(yíng)資本、中央和地方國(guó)有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與頁(yè)巖氣投資開發(fā)的具體辦法。

最后，制定財(cái)稅支持政策。我國(guó)可考慮將對(duì)煤層氣的支持政策以及美、加對(duì)頁(yè)巖氣的支持政策進(jìn)行充分的融合，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情制定一套適合頁(yè)巖氣發(fā)展的財(cái)稅政策。通過實(shí)行頁(yè)巖氣開采的資源稅、增值稅、所得稅等減免稅政策;對(duì)依法取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或申請(qǐng)人可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi);對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)口的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅等。通過這些政策的實(shí)施，以達(dá)到鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資和降低成本的目的。

5.4 完善頁(yè)巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施

頁(yè)巖氣開發(fā)的最終目的還是利用，基礎(chǔ)設(shè)施將是頁(yè)巖氣利用的關(guān)鍵。一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣田集輸管道，將頁(yè)巖氣輸入天然氣管網(wǎng);二是對(duì)于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費(fèi);三是根據(jù)勘探開發(fā)進(jìn)展情況，適時(shí)實(shí)施建設(shè)頁(yè)巖氣外輸管道。具體做法可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，開放競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。在管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)上，要讓眾多的中小私有公司運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過競(jìng)標(biāo)獲取建設(shè)權(quán)，建成后可以通過收取管網(wǎng)租金的方式收回投資。

5.5 加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境

鑒于在頁(yè)巖氣開發(fā)過程中所造成的環(huán)境污染，我國(guó)需要采取環(huán)境保護(hù)的措施，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，如在水庫(kù)和蓄水層周圍建造隔離緩沖區(qū)，避免造成污染，還應(yīng)頒布法令來規(guī)范開采行為。同時(shí)，也可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定包括地下水、地質(zhì)、土壤、生態(tài)等多方面，覆蓋采前、采中和采后多環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管制度。通過人大立法機(jī)關(guān)制定強(qiáng)制的排污標(biāo)準(zhǔn)，以法律的形式加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境。

(編輯:徐天祥)

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