鄭 馳

(浙江眾立建設(shè)集團(tuán)有限公司，浙江杭州 310018)

0 引言

腳手架是重要的建筑施工工具，是建筑施工技術(shù)措施中最重要的環(huán)節(jié)之一。建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程安全管理對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全起著關(guān)鍵的作用。然而，建筑腳手架的安全問題一直是建筑施工安全管理與控制中的難題，一直未能得到較好的解決［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，因腳手架、高支模體系“坍塌”所造成的較大、重大建筑施工安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著建筑施工行業(yè)績效［2］。因此，必須重視建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全管理，認(rèn)真分析腳手架、高支模體系施工安全事故發(fā)生的原因，構(gòu)建相應(yīng)的對策與預(yù)防措施，保障施工活動(dòng)安全、有序地進(jìn)行。

1 建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全管理現(xiàn)狀

腳手架施工安全事故多發(fā)，一直是困擾我國建筑施工界的頑疾。為制止和減少此類事故的再次發(fā)生，住建部多次出臺文件，對施工坍塌、高處墜落等事故提出了具體的要求。但是，當(dāng)前我國建筑行業(yè)腳手架、高支模體系施工安全形勢仍然不容樂觀。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，半年來(2012年10月～2013年3月)我國建筑行業(yè)腳手架、模板體系坍塌類較大、重大安全事故共計(jì)發(fā)生10起，占到同期所有建筑施工安全事故(20起)的50%。表1是半年來我國建筑行業(yè)腳手架、模板體系施工安全事故統(tǒng)計(jì)。

表1 半年來(2012.10～2013.03)我國建筑領(lǐng)域腳手架、模板體系施工安全事故一覽表

2 建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全事故發(fā)生的原因分析

建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全受到施工方案設(shè)計(jì)、材料、施工管理等諸多因素影響，是一個(gè)復(fù)雜的非線性系統(tǒng)。本文從實(shí)際出發(fā)，在文獻(xiàn)查閱和分析的基礎(chǔ)上，將其原因歸納為:

1)施工技術(shù)方面。

按照住建部發(fā)布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)［2009］87號)的有關(guān)要求，建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程、模板支撐體系施工前必須編制安全專項(xiàng)施工方案。但是，在現(xiàn)場施工過程中，許多施工單位僅僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行支撐系統(tǒng)的布設(shè)，在腳手架工程、模板支撐體系施工前并未進(jìn)行腳手架設(shè)計(jì)與施工剛度驗(yàn)算，沒有編制施工安全技術(shù)措施和專項(xiàng)方案;或者雖然編制了相應(yīng)的安全專項(xiàng)施工方案，但在施工單位自身技術(shù)水平不足、項(xiàng)目經(jīng)理不重視、節(jié)約成本等因素的影響下，安全專項(xiàng)施工方案編制質(zhì)量低劣，達(dá)不到保證安全的作用。

2)材料方面。

按照J(rèn)GJ 130-2001建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范要求，扣件式鋼管腳手架需采用φ48×3.5焊接鋼管或無縫鋼管，或者φ51×3.0的焊接鋼管(應(yīng)用較少)，扣件、連墻件均應(yīng)符合規(guī)范要求。但是，目前在我國建筑行業(yè)，腳手架構(gòu)件生產(chǎn)與租賃市場管理混亂，生產(chǎn)和銷售建筑用劣質(zhì)鋼管、扣件的現(xiàn)象較為突出，大量不合格的腳手架用鋼管、扣件流入施工現(xiàn)場，給建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程、高支模體系施工帶來安全隱患。

3)施工管理方面。

我國腳手架、高支模體系施工安全事故多發(fā)，一方面是由于腳手架材料、技術(shù)方面的原因;另一方面，腳手架設(shè)計(jì)、施工管理混亂所導(dǎo)致的技術(shù)方案不合理、施工人員違規(guī)操作、安全檢查制度形同虛設(shè)等問題也難持其咎。具體說來，一方面，我國建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，導(dǎo)致腳手架施工人員難以管理，易于發(fā)生安全事故。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國建筑業(yè)從業(yè)人員中2/3以上是農(nóng)民工，其中50%～60%的農(nóng)民工沒有參加崗前培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)的質(zhì)量不能滿足要求，不具備施工所需的相應(yīng)基礎(chǔ)和知識，缺乏必要的安全技能［3］。另一方面，施工單位安全意識淡薄，安全管理制度不完善，安全措施落實(shí)不到位，安全檢查和安全交底制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全環(huán)境惡劣，施工人員漠視安全風(fēng)險(xiǎn)，不按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工。

3 提高建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全管理水平的措施

1)實(shí)行腳手架生產(chǎn)、銷售和租賃企業(yè)的市場準(zhǔn)入制。

腳手架及其構(gòu)件的質(zhì)量嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全，必須予以嚴(yán)格保證。在加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量檢查，完善相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立腳手架生產(chǎn)、銷售和租賃企業(yè)的市場準(zhǔn)入制，嚴(yán)格做到符合資質(zhì)要求和具有相應(yīng)實(shí)力的企業(yè)才能獲得生產(chǎn)、銷售和租賃腳手架的資格，是提高我國建筑施工行業(yè)腳手架質(zhì)量的可行手段。

2)完善腳手架工程安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、施工程序。

嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)［2009］87號)有關(guān)要求，建立建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程、模板支撐體系施工專項(xiàng)方案的編制、審核、施工交底、施工檢查等施工程序。明確不同部門或者單位在建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程、模板支撐體系施工安全管理中的責(zé)任，提高腳手架工程、模板支撐體系施工技術(shù)設(shè)計(jì)水平。

3)加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員和施工人員的安全教育與培訓(xùn)。

有研究表明，腳手架工程現(xiàn)場施工人員一般會(huì)低估不安全行為的風(fēng)險(xiǎn)，且工作年限、年齡等因素對風(fēng)險(xiǎn)評估的影響并不顯著［4］。因此，必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員的安全思想教育、安全技能教育和安全法制教育，增強(qiáng)架子工的安全意識和自我保護(hù)意識;優(yōu)化腳手架、高支模體系施工隊(duì)伍，嚴(yán)格對各專業(yè)施工隊(duì)伍的管理，減少違章作業(yè)。

4)加強(qiáng)施工單位管理，建立健全安全保證體系。

要提高腳手架、高支模體系的施工安全管理水平，就必須加強(qiáng)施工單位管理，建立健全安全保證體系。首先，施工單位必須設(shè)置安全員專職負(fù)責(zé)本單位的安全檢查、安全監(jiān)控、險(xiǎn)情排查以及安全教育等等基本的安全保障措施，安排專人進(jìn)行日常的安全檢查，檢查要有計(jì)劃、有內(nèi)容、有重點(diǎn)、有記錄，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題;其次，努力提高腳手架工程從業(yè)人員的基本素質(zhì)，做到優(yōu)勝劣汰，杜絕因?yàn)椴僮鞑划?dāng)、安全意識淡薄等等所引起的安全事故;最后，在行業(yè)內(nèi)推行建筑意外傷害險(xiǎn)，保障一線施工人員的切身利益。

5)加強(qiáng)政府質(zhì)量、安全監(jiān)督。

嚴(yán)格腳手架、高支模體系施工企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，建立施工企業(yè)評價(jià)與施工管理人員執(zhí)業(yè)評價(jià)相結(jié)合的建筑施工安全生產(chǎn)評價(jià)制度;加強(qiáng)施工安全管理與檢查力度，做到施工人員持證上崗，施工材料合格，施工過程安全文明;充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，積極利用行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的力量促使行業(yè)持續(xù)改善。

4 結(jié)語

高處墜落、坍塌等腳手架工程施工安全事故呈高發(fā)態(tài)勢，加強(qiáng)建筑施工腳手架工程安全管理和控制刻不容緩。本文在系統(tǒng)介紹我國建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析與歸納了建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全事故發(fā)生的主要原因，構(gòu)建了提高建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全管理水平的措施體系。研究結(jié)果有助于我國建設(shè)項(xiàng)目腳手架工程施工安全管理與控制水平的提高。

［1］馮 斌，張建中，陳守昭.故障樹分析在腳手架安全事故分析中的應(yīng)用［J］.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，28(1):74-80.

［2］陳寶春.腳手架、模板工程安全事故原因分析及預(yù)防措施［J］.工業(yè)建筑，2005(5):107-109.

［3］于清緣，陳立中.借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，減少我國腳手架工程事故［J］.工業(yè)建筑，2011，41(1):37-40.

［4］張孟春，方東平，佟瑞鵬.腳手架工人低估不安全行為風(fēng)險(xiǎn)的研究［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，21(8):145-150.